修訂后的資源稅暫行條例11月1日起將在中國全面實(shí)施。根據(jù)財(cái)政部公布的實(shí)施細(xì)則,原油、天然氣的資源稅將從現(xiàn)行的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,稅率為5%。
煤炭等其他五類稅目的資源稅則沿襲了從量計(jì)征的模式,焦煤、稀土礦等的稅額標(biāo)準(zhǔn)有所提高。目前,中國資源稅的征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、其他非金屬礦原礦和鹽7個(gè)稅目。
新公布的《資源稅稅目稅率明細(xì)表》將焦煤單列,規(guī)定每噸焦煤需要交納的資源稅為8元(人民幣,下同),其他煤炭的稅額標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省份的不同略有差異,從每噸2元至4元不等。修改前的暫行條例規(guī)定的煤炭的稅額幅度為0.3-5元/噸,焦煤并未單列。
細(xì)則并明確,輕稀土礦的稅額標(biāo)準(zhǔn)為每噸60元,中重稀土礦則為每噸30元。此前,稀土礦所屬的“其他有色金屬礦原礦”稅額標(biāo)準(zhǔn)為0.4-30元/噸。
事實(shí)上,中國官方自2007年2月和2011年4月起已分別提高焦煤和稀土資源的稅額標(biāo)準(zhǔn),因此業(yè)內(nèi)認(rèn)為此次修訂暫定條例不過是“法律上的一次確認(rèn)”。財(cái)稅官員在接受記者采訪時(shí)表示,提高焦煤、稀土礦兩種重要稀缺資源的稅額標(biāo)準(zhǔn)是為遏制其過度開發(fā)。
資源稅改革在中國醞釀多年,并從去年開始取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2010年6月,改革率先在新疆試點(diǎn),當(dāng)年12月,試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至內(nèi)蒙古、重慶、貴州等西部12個(gè)省區(qū)市。
此間專家認(rèn)為,此次在全國范圍內(nèi)推行資源稅改革,特別是對(duì)石油、天然氣采用從價(jià)計(jì)征的方式,標(biāo)志著中國資源稅改革邁出了核心的一步,更能發(fā)揮稅收的級(jí)差調(diào)節(jié)作用,抑制資源浪費(fèi)。據(jù)財(cái)政部官員透露,未來官方將逐步擴(kuò)大資源稅從價(jià)定率計(jì)征范圍,并適當(dāng)提高稅率水平。
坊間有擔(dān)憂資源稅改革后或推高資源產(chǎn)品價(jià)格。對(duì)此,財(cái)稅官員表示,國內(nèi)成品油實(shí)行與國際原油價(jià)格有控制地間接接軌,調(diào)整原油資源稅稅率不會(huì)影響成品油價(jià)格,不存在價(jià)格傳導(dǎo),因此,不會(huì)增加煉油企業(yè)及消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。
國家能源專家咨詢委員會(huì)委員林伯強(qiáng)10月31日在微博中稱,資源稅改革的關(guān)鍵是效率與公平的平衡,只要目的明確,設(shè)計(jì)相對(duì)合理,許多問題和可能的缺陷可以在推出后的實(shí)踐中解決并完善。(記者 俞嵐)