井上井下煤層氣，抽采量20。42億立方米，約占全國(guó)20%；利用量13。06億立方米，約占全國(guó)30%；所有4000余口地面煤層氣抽采裝備，都采用自主研發(fā)產(chǎn)品……
通過這幾組數(shù)字可以看出，晉煤集團(tuán)煤層氣開發(fā)利用的“戰(zhàn)績(jī)”。
作為全國(guó)最大的煤層氣抽采利用企業(yè)，晉煤集團(tuán)擁有100多項(xiàng)具有世界水平的煤層氣開發(fā)利用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，研發(fā)形成了一整套立體化抽采瓦斯治理工藝體系。
然而，記者在長(zhǎng)期追蹤走訪中發(fā)現(xiàn)，在自主創(chuàng)新支撐煤層氣產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；蟀l(fā)展的同時(shí)，晉煤集團(tuán)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也正面臨著一些政策“瓶頸”。
煤層氣相關(guān)技術(shù)尚不成熟，需加大科技攻關(guān)力度
通過多年追蹤，記者了解到，我國(guó)煤層氣儲(chǔ)層，具有低滲透、低飽和、低儲(chǔ)層壓力的“三低”特點(diǎn)，煤層氣地質(zhì)條件復(fù)雜，煤層透氣性差，抽采難度大。
在和業(yè)界多位專家交流時(shí)，他們頻頻感嘆，企業(yè)間技術(shù)相互封鎖，成為制約煤層氣開發(fā)利用技術(shù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。
在晉煤集團(tuán)采訪時(shí)，有關(guān)人士向記者表示，希望國(guó)家建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，適合煤層氣勘探開發(fā)、抽采利用的技術(shù)體系。通過加大對(duì)煤層氣開發(fā)利用的科技投入，大力支持煤層氣開發(fā)利用基礎(chǔ)理論研究，幫助煤層氣開發(fā)企業(yè)解決煤層氣開采的關(guān)鍵技術(shù)和難題，同時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)積極推廣先進(jìn)的煤層氣開采技術(shù)，為煤層氣開發(fā)利用提供強(qiáng)有力的科技支撐。
現(xiàn)行優(yōu)惠政策偏低，不足以支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需求
業(yè)內(nèi)對(duì)于煤層氣有一個(gè)共識(shí)，作為新興產(chǎn)業(yè)，煤層氣的發(fā)展具有投入高、風(fēng)險(xiǎn)大、效益低等特點(diǎn)。這就意味著勘探開發(fā)初期及配套煤層氣利用項(xiàng)目，所需資金量比較大，單靠某一個(gè)企業(yè)難以承擔(dān)。
針對(duì)上述問題，國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，包括提高煤層氣利用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。但對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，現(xiàn)行優(yōu)惠政策依然偏低。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來，晉煤集團(tuán)支出大量資金，但由于煤層氣井排采周期較長(zhǎng)，資金回收較慢，資金短缺嚴(yán)重制約著后續(xù)工作的有效進(jìn)行。
該集團(tuán)有關(guān)人士建議：“國(guó)家是否可以考慮調(diào)整煤層氣財(cái)政補(bǔ)貼政策？比如，將原先0。2元/立方米調(diào)增為0。6元/立方米，瓦斯發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)隨脫硫機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)同額度上調(diào)，并繼續(xù)在煤層氣價(jià)格、稅費(fèi)、立項(xiàng)等方面出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，給予企業(yè)更大支持。”
煤炭與煤層氣礦權(quán)分置，影響煤、氣兩類產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，晉煤集團(tuán)“十一五”規(guī)劃建設(shè)的3對(duì)大型煤炭生產(chǎn)礦井，至今無法開工建設(shè)。
“由于只擁有煤炭探采礦權(quán)，而無煤層氣礦權(quán)，地面預(yù)抽無法實(shí)施，煤炭采礦證辦不下來。”晉煤集團(tuán)有關(guān)人士道出其中的緣由。
根據(jù)《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)，煤層氣是與煤炭礦權(quán)分置的獨(dú)立礦種，由國(guó)土資源部實(shí)施一級(jí)登記管理，其探礦權(quán)取得實(shí)行“申請(qǐng)?jiān)谙?#8221;原則，具有“排他性”。
也就是說，誰擁有了煤層氣礦權(quán)，誰就間接控制了煤層氣礦權(quán)范圍內(nèi)的煤炭礦權(quán)的申請(qǐng)。煤炭企業(yè)在規(guī)劃建設(shè)新礦井時(shí)，必須取得煤層氣礦權(quán)企業(yè)的同意。這就致使礦井接替無法正常推進(jìn)，國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)礦井建設(shè)無法實(shí)施。
目前，山西省已登記煤層氣區(qū)塊總面積35243。96平方公里，占全省含氣面積的59。5%，占全省含煤面積的50%以上，除大同煤田外，已登記的區(qū)塊全部與煤炭規(guī)劃礦區(qū)重疊。
采氣與采煤相脫節(jié)，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)造成影響
記者在采訪中經(jīng)常聽到業(yè)內(nèi)人士說，壓裂井對(duì)煤層和煤層頂?shù)装?，?huì)有不同程度的破壞。
一些業(yè)界專家告訴記者，單純進(jìn)行地面煤層氣開采，采氣與采煤脫節(jié)，無論打垂直井，還是多分支水平井，都容易破壞煤層和頂板，極易誘發(fā)煤炭生產(chǎn)過程中的各種事故。
為了避免上述問題，晉煤集團(tuán)提出，國(guó)家可以按照“氣隨煤走、兩權(quán)合一”的原則，在煤層氣與煤炭探、采礦權(quán)和規(guī)劃的區(qū)域，建立合理退出機(jī)制。
“在推進(jìn)山西省綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，由煤炭企業(yè)先行先試，并按照國(guó)家先抽后采政策和采煤采氣一體化要求，通過井上下聯(lián)合抽采煤層氣治理煤礦瓦斯，確保煤、氣兩類產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”該集團(tuán)相關(guān)人員表示。
如何推動(dòng)采煤采氣一體化的落實(shí)？山西省社科院能源經(jīng)濟(jì)研究所研究員韓東娥認(rèn)為，有五方面情況值得關(guān)注。
一是應(yīng)以煤為主，統(tǒng)一開發(fā)主體。盡快修訂、完善《礦產(chǎn)資源法》等法律、法規(guī)，確立國(guó)有大型煤炭企業(yè)“采氣采煤一體化”的主體地位，確定煤層氣是煤炭伴生資源的法律地位，從根本上解決煤層氣礦權(quán)與煤炭礦權(quán)分置問題。
二是應(yīng)按照“氣隨煤走”的原則，在煤礦企業(yè)取得煤炭資源采礦權(quán)且正在實(shí)施開采的礦井井田范圍內(nèi)，取得煤層氣探礦權(quán)的主體必須退出，將煤層氣礦業(yè)權(quán)配置給相應(yīng)的煤炭企業(yè)。
三是鑒于目前“跑馬圈地”，煤炭開采與煤層氣開采之間的氣權(quán)重疊之爭(zhēng)，國(guó)家應(yīng)從保證礦井安全的角度，盡快出臺(tái)“煤層氣和煤炭采礦權(quán)合二為一”政策，由煤炭企業(yè)作為兩種資源的開采主體，便于合理安排，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理解決煤礦采掘過程中的瓦斯安全問題。
四是有效防范瓦斯事故的根本措施，在于先抽后采、綜合治理。要堅(jiān)持治抽結(jié)合，盡快制定“采煤采氣一體化”的強(qiáng)制性政策，配套出臺(tái)一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)目前在可采煤層單獨(dú)抽采煤層氣的企業(yè)設(shè)立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌兼顧煤炭與煤層氣資源合理銜接，推進(jìn)煤炭與煤層氣安全高效協(xié)調(diào)開采。
五是國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度，加快解決影響煤層氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全、瓦斯發(fā)電上網(wǎng)、煤層氣銷售政策落實(shí)等問題，充分調(diào)動(dòng)煤炭企業(yè)加快煤層氣開發(fā)利用的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)快速發(fā)展。
通過這幾組數(shù)字可以看出，晉煤集團(tuán)煤層氣開發(fā)利用的“戰(zhàn)績(jī)”。
作為全國(guó)最大的煤層氣抽采利用企業(yè)，晉煤集團(tuán)擁有100多項(xiàng)具有世界水平的煤層氣開發(fā)利用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，研發(fā)形成了一整套立體化抽采瓦斯治理工藝體系。
然而，記者在長(zhǎng)期追蹤走訪中發(fā)現(xiàn)，在自主創(chuàng)新支撐煤層氣產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；蟀l(fā)展的同時(shí)，晉煤集團(tuán)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也正面臨著一些政策“瓶頸”。
煤層氣相關(guān)技術(shù)尚不成熟，需加大科技攻關(guān)力度
通過多年追蹤，記者了解到，我國(guó)煤層氣儲(chǔ)層，具有低滲透、低飽和、低儲(chǔ)層壓力的“三低”特點(diǎn)，煤層氣地質(zhì)條件復(fù)雜，煤層透氣性差，抽采難度大。
在和業(yè)界多位專家交流時(shí)，他們頻頻感嘆，企業(yè)間技術(shù)相互封鎖，成為制約煤層氣開發(fā)利用技術(shù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。
在晉煤集團(tuán)采訪時(shí)，有關(guān)人士向記者表示，希望國(guó)家建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，適合煤層氣勘探開發(fā)、抽采利用的技術(shù)體系。通過加大對(duì)煤層氣開發(fā)利用的科技投入，大力支持煤層氣開發(fā)利用基礎(chǔ)理論研究，幫助煤層氣開發(fā)企業(yè)解決煤層氣開采的關(guān)鍵技術(shù)和難題，同時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)積極推廣先進(jìn)的煤層氣開采技術(shù)，為煤層氣開發(fā)利用提供強(qiáng)有力的科技支撐。
現(xiàn)行優(yōu)惠政策偏低，不足以支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需求
業(yè)內(nèi)對(duì)于煤層氣有一個(gè)共識(shí)，作為新興產(chǎn)業(yè)，煤層氣的發(fā)展具有投入高、風(fēng)險(xiǎn)大、效益低等特點(diǎn)。這就意味著勘探開發(fā)初期及配套煤層氣利用項(xiàng)目，所需資金量比較大，單靠某一個(gè)企業(yè)難以承擔(dān)。
針對(duì)上述問題，國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，包括提高煤層氣利用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。但對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，現(xiàn)行優(yōu)惠政策依然偏低。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來，晉煤集團(tuán)支出大量資金，但由于煤層氣井排采周期較長(zhǎng)，資金回收較慢，資金短缺嚴(yán)重制約著后續(xù)工作的有效進(jìn)行。
該集團(tuán)有關(guān)人士建議：“國(guó)家是否可以考慮調(diào)整煤層氣財(cái)政補(bǔ)貼政策？比如，將原先0。2元/立方米調(diào)增為0。6元/立方米，瓦斯發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)隨脫硫機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)同額度上調(diào)，并繼續(xù)在煤層氣價(jià)格、稅費(fèi)、立項(xiàng)等方面出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，給予企業(yè)更大支持。”
煤炭與煤層氣礦權(quán)分置，影響煤、氣兩類產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，晉煤集團(tuán)“十一五”規(guī)劃建設(shè)的3對(duì)大型煤炭生產(chǎn)礦井，至今無法開工建設(shè)。
“由于只擁有煤炭探采礦權(quán)，而無煤層氣礦權(quán)，地面預(yù)抽無法實(shí)施，煤炭采礦證辦不下來。”晉煤集團(tuán)有關(guān)人士道出其中的緣由。
根據(jù)《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)，煤層氣是與煤炭礦權(quán)分置的獨(dú)立礦種，由國(guó)土資源部實(shí)施一級(jí)登記管理，其探礦權(quán)取得實(shí)行“申請(qǐng)?jiān)谙?#8221;原則，具有“排他性”。
也就是說，誰擁有了煤層氣礦權(quán)，誰就間接控制了煤層氣礦權(quán)范圍內(nèi)的煤炭礦權(quán)的申請(qǐng)。煤炭企業(yè)在規(guī)劃建設(shè)新礦井時(shí)，必須取得煤層氣礦權(quán)企業(yè)的同意。這就致使礦井接替無法正常推進(jìn)，國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)礦井建設(shè)無法實(shí)施。
目前，山西省已登記煤層氣區(qū)塊總面積35243。96平方公里，占全省含氣面積的59。5%，占全省含煤面積的50%以上，除大同煤田外，已登記的區(qū)塊全部與煤炭規(guī)劃礦區(qū)重疊。
采氣與采煤相脫節(jié)，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)造成影響
記者在采訪中經(jīng)常聽到業(yè)內(nèi)人士說，壓裂井對(duì)煤層和煤層頂?shù)装?，?huì)有不同程度的破壞。
一些業(yè)界專家告訴記者，單純進(jìn)行地面煤層氣開采，采氣與采煤脫節(jié)，無論打垂直井，還是多分支水平井，都容易破壞煤層和頂板，極易誘發(fā)煤炭生產(chǎn)過程中的各種事故。
為了避免上述問題，晉煤集團(tuán)提出，國(guó)家可以按照“氣隨煤走、兩權(quán)合一”的原則，在煤層氣與煤炭探、采礦權(quán)和規(guī)劃的區(qū)域，建立合理退出機(jī)制。
“在推進(jìn)山西省綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，由煤炭企業(yè)先行先試，并按照國(guó)家先抽后采政策和采煤采氣一體化要求，通過井上下聯(lián)合抽采煤層氣治理煤礦瓦斯，確保煤、氣兩類產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”該集團(tuán)相關(guān)人員表示。
如何推動(dòng)采煤采氣一體化的落實(shí)？山西省社科院能源經(jīng)濟(jì)研究所研究員韓東娥認(rèn)為，有五方面情況值得關(guān)注。
一是應(yīng)以煤為主，統(tǒng)一開發(fā)主體。盡快修訂、完善《礦產(chǎn)資源法》等法律、法規(guī)，確立國(guó)有大型煤炭企業(yè)“采氣采煤一體化”的主體地位，確定煤層氣是煤炭伴生資源的法律地位，從根本上解決煤層氣礦權(quán)與煤炭礦權(quán)分置問題。
二是應(yīng)按照“氣隨煤走”的原則，在煤礦企業(yè)取得煤炭資源采礦權(quán)且正在實(shí)施開采的礦井井田范圍內(nèi)，取得煤層氣探礦權(quán)的主體必須退出，將煤層氣礦業(yè)權(quán)配置給相應(yīng)的煤炭企業(yè)。
三是鑒于目前“跑馬圈地”，煤炭開采與煤層氣開采之間的氣權(quán)重疊之爭(zhēng)，國(guó)家應(yīng)從保證礦井安全的角度，盡快出臺(tái)“煤層氣和煤炭采礦權(quán)合二為一”政策，由煤炭企業(yè)作為兩種資源的開采主體，便于合理安排，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理解決煤礦采掘過程中的瓦斯安全問題。
四是有效防范瓦斯事故的根本措施，在于先抽后采、綜合治理。要堅(jiān)持治抽結(jié)合，盡快制定“采煤采氣一體化”的強(qiáng)制性政策，配套出臺(tái)一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)目前在可采煤層單獨(dú)抽采煤層氣的企業(yè)設(shè)立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌兼顧煤炭與煤層氣資源合理銜接，推進(jìn)煤炭與煤層氣安全高效協(xié)調(diào)開采。
五是國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度，加快解決影響煤層氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全、瓦斯發(fā)電上網(wǎng)、煤層氣銷售政策落實(shí)等問題，充分調(diào)動(dòng)煤炭企業(yè)加快煤層氣開發(fā)利用的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)快速發(fā)展。
