7月31日至8月10日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓訪問(wèn)了九個(gè)撒哈拉以南的非洲國(guó)家。其間，她多次含沙射影地指責(zé)中國(guó)“僅從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)獲取非洲資源、不顧非洲國(guó)家的持續(xù)發(fā)展”。希拉里的這些言論是近幾年來(lái)西方勢(shì)力阻擊中非油氣合作的新動(dòng)向，其核心意圖依然是詆毀中國(guó)在非洲的影響，阻礙中非良好合作的勢(shì)頭。
希拉里的表述不符合事實(shí)。過(guò)去17年來(lái)，中國(guó)在非洲獲取油氣資源的方式是在互利雙贏的前提下，以一體化的開(kāi)發(fā)模式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這種合作方式尊重了非洲資源國(guó)的發(fā)展利益，以綜合一體化的開(kāi)發(fā)方式，將油氣資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源國(guó)的國(guó)民財(cái)富，并在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中逐步增值，達(dá)到了雙贏互利、共同發(fā)展的良好效果。
但是，針對(duì)近幾年來(lái)中非油氣合作的新環(huán)境，特別是非洲內(nèi)陸國(guó)的需求，還要不斷提升中非油氣合作的方式。
當(dāng)前合作方式的特點(diǎn)
首先是注重一體化開(kāi)發(fā)（1。0版）。1995年9月中國(guó)石油（601857，股吧）集團(tuán)應(yīng)蘇丹政府邀請(qǐng)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)入蘇丹，拉開(kāi)了中非油氣合作的大幕，從此中非油氣合作進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。從1996年到1999年，以中國(guó)石油集團(tuán)為作業(yè)者的國(guó)際財(cái)團(tuán)幫助蘇丹迅速開(kāi)發(fā)油氣資源，建立了服務(wù)于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的、上中下游一體化的石油工業(yè)體系，產(chǎn)生了巨大的政治經(jīng)濟(jì)利益。蘇丹項(xiàng)目的成功首先在于中國(guó)石油集團(tuán)通過(guò)上下游一體化的投資合作方式，使油氣資源豐富但始終未能得到有效開(kāi)發(fā)的蘇丹人民不僅親眼看到地下的油氣資源如何變?yōu)閲?guó)民財(cái)富，石油凈進(jìn)口國(guó)如何轉(zhuǎn)變?yōu)槭统隹趪?guó)，而且體驗(yàn)和享受到了這一合作方式給蘇丹帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和給人民帶來(lái)的巨大效益和實(shí)惠。
非洲地區(qū)自然資源豐富，但長(zhǎng)久以來(lái)，豐富的自然資源并未給非洲國(guó)家?guī)?lái)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)繁榮和持續(xù)發(fā)展。根本原因就在于過(guò)去的開(kāi)發(fā)方式只注重資源勘探開(kāi)發(fā)和直接出口。而中國(guó)石油公司在蘇丹的一體化合作方式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使蘇丹和其他非洲國(guó)家直接看到了這種不同于西方公司的做法符合資源國(guó)切身利益和訴求，切實(shí)體現(xiàn)了雙贏互利的效果。因此，這一方式在非洲地區(qū)被廣泛接受，并產(chǎn)生了巨大的積極影響，也使得中國(guó)石油公司在阿爾及利亞、乍得、尼日爾等國(guó)家不斷擴(kuò)張系列綜合合作。
其次，關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施投資，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展（1。1版）。除了一體化作業(yè)外，中國(guó)公司注重與油氣田相關(guān)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為資源國(guó)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。這是近年來(lái)中非油氣合作的一個(gè)新內(nèi)容。這一合作內(nèi)容考慮到，同為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)比西方國(guó)家更直接地體會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于非洲發(fā)展的關(guān)鍵作用。中國(guó)的石油公司還直接發(fā)揮了國(guó)有公司的綜合優(yōu)勢(shì)，能夠聯(lián)合國(guó)有銀行和其他國(guó)有公司，使石油產(chǎn)業(yè)與金融等非石油產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，推進(jìn)資源國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施投資。而西方石油公司由于自身體制局限和股東利益最大化的原則，除了資源開(kāi)發(fā)外，難以開(kāi)展綜合一體化的開(kāi)發(fā)，也難以考慮資源國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，特別是市場(chǎng)相對(duì)狹小、回報(bào)相對(duì)低下的管道設(shè)施、煉油設(shè)施以及電力、水利等配套設(shè)施的建設(shè)，從而難以將油氣資源最大限度地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)民財(cái)富和社會(huì)效益，帶動(dòng)資源國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
中西對(duì)比和新挑戰(zhàn)
西方公司未解決“資源詛咒”。西方石油公司進(jìn)入非洲油氣領(lǐng)域有70多年的歷史，在非洲從事油氣生產(chǎn)長(zhǎng)達(dá)50多年。然而，西方公司除了從非洲劫取大量資源財(cái)富外，并沒(méi)有使非洲資源國(guó)走出“資源詛咒”的怪圈——即規(guī)?；馁Y源開(kāi)發(fā)與落后的社會(huì)發(fā)展并存的局面。
最為典型的案例是，殼牌公司在尼日利亞三角洲地區(qū)開(kāi)發(fā)石油資源50多年，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，但該地區(qū)的居民依然生活在“石器時(shí)代”。據(jù)筆者調(diào)研，殼牌公司于1938年進(jìn)入尼日利亞三角洲地區(qū)，1960年開(kāi)始規(guī)模生產(chǎn)。50多年來(lái)，殼牌一直側(cè)重投入該地區(qū)的油氣資源開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)僅僅局限于油田周邊。
殼牌認(rèn)為，在尼日利亞投資中下游不贏利、投資管線(xiàn)不安全，所以只能進(jìn)行上游領(lǐng)域的投資。因?yàn)闊o(wú)法顧及資源國(guó)油氣區(qū)的社會(huì)效益，殼牌與三角洲地區(qū)的社會(huì)關(guān)系極為緊張，釀成社會(huì)對(duì)抗，使得殼牌無(wú)法正常生產(chǎn)。如今，殼牌在三角洲地區(qū)陸上石油生產(chǎn)逐步停產(chǎn)和退出，在尼日利亞海上的項(xiàng)目由于污染問(wèn)題也十分被動(dòng)。
上述的中國(guó)一體化經(jīng)營(yíng)方式與西方公司的作業(yè)模式從一開(kāi)始便存在重大的區(qū)別。但是，這種一體化經(jīng)營(yíng)也并非可以簡(jiǎn)單適用。在一些非洲國(guó)家確實(shí)存在中下游投資面臨社會(huì)不穩(wěn)定、回報(bào)低下和市場(chǎng)狹小等不利環(huán)境，比如在尼日利亞和安哥拉。如何在這些國(guó)家成功推進(jìn)中國(guó)方式，需要借鑒西方公司的教訓(xùn)，深入研究中國(guó)的方式。
單純的出口目標(biāo)難免有殖民色彩。實(shí)際上，直接在非洲國(guó)家從事勘探開(kāi)發(fā)并不是西方公司的最終目的。修建管道從非洲直接輸出廉價(jià)的石油資源才是目的。這一做法且不說(shuō)在非洲沿海國(guó)家易于實(shí)施，西方公司在非洲內(nèi)陸國(guó)的做法也是如此。非洲中部?jī)?nèi)陸國(guó)乍得的石油資源相對(duì)豐富，但受限于國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)狹小，又無(wú)出?？冢狈Τ隹诠艿涝O(shè)施，西方公司對(duì)這一地區(qū)的石油開(kāi)發(fā)并不積極。埃索公司于1977年進(jìn)入乍得，到1988年才與乍得政府簽署了為期35年的石油勘探開(kāi)發(fā)、管道運(yùn)輸和出口一體化的協(xié)議，決定在乍得境內(nèi)建設(shè)到達(dá)鄰國(guó)喀麥隆大西洋（600558，股吧）沿岸的管道和出口碼頭。之后，埃克森公司才把大量的精力投向乍得?？v觀西方石油公司在非洲油氣領(lǐng)域的投資過(guò)程，他們首先圍繞非洲臨海國(guó)家進(jìn)行，這樣做的目的是便于將獲取的資源直接投放國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)利益最大化。而現(xiàn)在進(jìn)入內(nèi)陸國(guó)家必先修建出口管道才能一體開(kāi)發(fā)。?？松驹谡У玫耐顿Y僅限于此，并未顧及乍得國(guó)內(nèi)的需求。這一做法依然是將資源國(guó)作為原料基地的殖民主義的做法，更不用說(shuō)在出口價(jià)格上具有欺騙資源國(guó)的行為。
同樣在乍得，中國(guó)石油公司首先在開(kāi)發(fā)方案上考慮到了資源國(guó)一體化開(kāi)發(fā)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，通過(guò)項(xiàng)目一期國(guó)內(nèi)管道和煉廠與二期出口管道效益有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮中國(guó)公司的綜合實(shí)力，將資源國(guó)的國(guó)內(nèi)利益和訴求與中國(guó)的利益捆綁，達(dá)到雙贏的效果。這一做法是對(duì)中國(guó)的蘇丹作業(yè)模式的進(jìn)一步延伸，但是仍面臨著諸多考驗(yàn)。如果處理不好，要么陷入近幾年來(lái)的“非洲陷阱”，要么重回西方公司的老路。
中國(guó)公司必須成為負(fù)責(zé)任的“公司公民”。雖然中國(guó)石油集團(tuán)在非洲個(gè)別國(guó)家的油氣開(kāi)發(fā)取得了較大成功，但是，相比于西方公司，中國(guó)石油公司跨國(guó)經(jīng)營(yíng)時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)有限，我們必須看到，由于石油的開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境、社會(huì)責(zé)任、人權(quán)以及國(guó)家治理等問(wèn)題，這在中國(guó)企業(yè)“走出去”的初期并不明顯。但是隨著中國(guó)對(duì)外合作的深入，這些問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。我們已經(jīng)明顯感到這方面的壓力。而且對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)對(duì)方式有待研究。尤為重要的是，這些問(wèn)題不可回避。相反，石油公司應(yīng)作為負(fù)責(zé)任的“公司公民”，在經(jīng)營(yíng)模式和合作方式的創(chuàng)新上給予回答。
在我們看來(lái)，近來(lái)希拉里對(duì)中國(guó)在非洲合作的詆毀和指責(zé)既不符合中非油氣合作的實(shí)際，無(wú)視西方公司自身的行為，更談不上理解中非油氣合作中的中國(guó)方式和東方智慧，為此我國(guó)必須給予回應(yīng)。
不斷提升合作版本
雖然上述希拉里的訪非言論是近幾年來(lái)西方勢(shì)力阻擊中非油氣合作的新動(dòng)向，是在有意詆毀中國(guó)在非洲的作用和影響。但是，擺在中國(guó)石油公司面前的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。比如如何探索在蘇丹和南蘇丹聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式，如何探索在東非和西非地區(qū)的合作模式，如何延伸和發(fā)展在非洲內(nèi)陸國(guó)的合作模式，如何探索非洲海上油氣合作模式等，都是我們必須面對(duì)的新課題。為此，我們必須正視、研究和探索這些問(wèn)題，尋找解決方案。
新的合作版本必須在合作思路和方式上“內(nèi)化”這些因素，使中國(guó)方式得到延伸和發(fā)展。因?yàn)樵诜侵薜貐^(qū)，石油合作既有資源國(guó)的利益，也有地方利益和不同利益集團(tuán)的利益。在這些復(fù)雜關(guān)系面前，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，必須綜合考慮非洲國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。作為中國(guó)的跨國(guó)公司，中國(guó)企業(yè)必須成為非洲社會(huì)政治發(fā)展的積極推動(dòng)者。中國(guó)企業(yè)要學(xué)會(huì)同非洲各種利益訴求方打交道，通過(guò)公司社會(huì)責(zé)任、透明治理和環(huán)保人權(quán)等活動(dòng)，獲得各個(gè)利益相關(guān)方的理解、認(rèn)可和支持，兼顧非洲歷史、文化和現(xiàn)實(shí)需求，才能在非洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)生存和發(fā)展。
非洲獨(dú)立50多年來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施依然落后，一直是石油財(cái)富難以得到廣泛推廣和利用的瓶頸，也是“資源詛咒”的一個(gè)原因。而西方國(guó)家的長(zhǎng)期做法是將其認(rèn)可的民主體制和開(kāi)放模式強(qiáng)行推銷(xiāo)給非洲國(guó)家，并著力在非洲培植符合西方價(jià)值觀的當(dāng)?shù)鼐⒑唾I(mǎi)辦階層，協(xié)助推行西方模式。近幾年來(lái)又以民主、良政和透明度為條件，作為投資、貸款和合作的前提條件，迫使資源國(guó)接受外來(lái)的思維和做法，并不被廣大的非洲國(guó)家所認(rèn)可，也不適應(yīng)非洲的實(shí)際需要。
面對(duì)非洲過(guò)去難以持續(xù)的發(fā)展方式，中國(guó)企業(yè)的一體化經(jīng)營(yíng)和綜合優(yōu)勢(shì)運(yùn)作有利于非洲國(guó)家建立可持續(xù)的發(fā)展模式。這樣的合作思維和合作方式有助于破解非洲的“資源詛咒”和“投資陷阱”，以實(shí)際成果破解西方的無(wú)端詆毀。同時(shí)，面對(duì)當(dāng)今新的中非合作環(huán)境，“中國(guó)方式”的版本必須進(jìn)一步延伸和發(fā)展，向非洲和國(guó)際社會(huì)展示中非合作中的東方智慧和中國(guó)公司對(duì)非洲可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。
希拉里的表述不符合事實(shí)。過(guò)去17年來(lái)，中國(guó)在非洲獲取油氣資源的方式是在互利雙贏的前提下，以一體化的開(kāi)發(fā)模式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這種合作方式尊重了非洲資源國(guó)的發(fā)展利益，以綜合一體化的開(kāi)發(fā)方式，將油氣資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源國(guó)的國(guó)民財(cái)富，并在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中逐步增值，達(dá)到了雙贏互利、共同發(fā)展的良好效果。
但是，針對(duì)近幾年來(lái)中非油氣合作的新環(huán)境，特別是非洲內(nèi)陸國(guó)的需求，還要不斷提升中非油氣合作的方式。
當(dāng)前合作方式的特點(diǎn)
首先是注重一體化開(kāi)發(fā)（1。0版）。1995年9月中國(guó)石油（601857，股吧）集團(tuán)應(yīng)蘇丹政府邀請(qǐng)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)入蘇丹，拉開(kāi)了中非油氣合作的大幕，從此中非油氣合作進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。從1996年到1999年，以中國(guó)石油集團(tuán)為作業(yè)者的國(guó)際財(cái)團(tuán)幫助蘇丹迅速開(kāi)發(fā)油氣資源，建立了服務(wù)于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的、上中下游一體化的石油工業(yè)體系，產(chǎn)生了巨大的政治經(jīng)濟(jì)利益。蘇丹項(xiàng)目的成功首先在于中國(guó)石油集團(tuán)通過(guò)上下游一體化的投資合作方式，使油氣資源豐富但始終未能得到有效開(kāi)發(fā)的蘇丹人民不僅親眼看到地下的油氣資源如何變?yōu)閲?guó)民財(cái)富，石油凈進(jìn)口國(guó)如何轉(zhuǎn)變?yōu)槭统隹趪?guó)，而且體驗(yàn)和享受到了這一合作方式給蘇丹帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和給人民帶來(lái)的巨大效益和實(shí)惠。
非洲地區(qū)自然資源豐富，但長(zhǎng)久以來(lái)，豐富的自然資源并未給非洲國(guó)家?guī)?lái)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)繁榮和持續(xù)發(fā)展。根本原因就在于過(guò)去的開(kāi)發(fā)方式只注重資源勘探開(kāi)發(fā)和直接出口。而中國(guó)石油公司在蘇丹的一體化合作方式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使蘇丹和其他非洲國(guó)家直接看到了這種不同于西方公司的做法符合資源國(guó)切身利益和訴求，切實(shí)體現(xiàn)了雙贏互利的效果。因此，這一方式在非洲地區(qū)被廣泛接受，并產(chǎn)生了巨大的積極影響，也使得中國(guó)石油公司在阿爾及利亞、乍得、尼日爾等國(guó)家不斷擴(kuò)張系列綜合合作。
其次，關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施投資，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展（1。1版）。除了一體化作業(yè)外，中國(guó)公司注重與油氣田相關(guān)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為資源國(guó)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。這是近年來(lái)中非油氣合作的一個(gè)新內(nèi)容。這一合作內(nèi)容考慮到，同為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)比西方國(guó)家更直接地體會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于非洲發(fā)展的關(guān)鍵作用。中國(guó)的石油公司還直接發(fā)揮了國(guó)有公司的綜合優(yōu)勢(shì)，能夠聯(lián)合國(guó)有銀行和其他國(guó)有公司，使石油產(chǎn)業(yè)與金融等非石油產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，推進(jìn)資源國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施投資。而西方石油公司由于自身體制局限和股東利益最大化的原則，除了資源開(kāi)發(fā)外，難以開(kāi)展綜合一體化的開(kāi)發(fā)，也難以考慮資源國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，特別是市場(chǎng)相對(duì)狹小、回報(bào)相對(duì)低下的管道設(shè)施、煉油設(shè)施以及電力、水利等配套設(shè)施的建設(shè)，從而難以將油氣資源最大限度地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)民財(cái)富和社會(huì)效益，帶動(dòng)資源國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
中西對(duì)比和新挑戰(zhàn)
西方公司未解決“資源詛咒”。西方石油公司進(jìn)入非洲油氣領(lǐng)域有70多年的歷史，在非洲從事油氣生產(chǎn)長(zhǎng)達(dá)50多年。然而，西方公司除了從非洲劫取大量資源財(cái)富外，并沒(méi)有使非洲資源國(guó)走出“資源詛咒”的怪圈——即規(guī)?；馁Y源開(kāi)發(fā)與落后的社會(huì)發(fā)展并存的局面。
最為典型的案例是，殼牌公司在尼日利亞三角洲地區(qū)開(kāi)發(fā)石油資源50多年，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，但該地區(qū)的居民依然生活在“石器時(shí)代”。據(jù)筆者調(diào)研，殼牌公司于1938年進(jìn)入尼日利亞三角洲地區(qū)，1960年開(kāi)始規(guī)模生產(chǎn)。50多年來(lái)，殼牌一直側(cè)重投入該地區(qū)的油氣資源開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)僅僅局限于油田周邊。
殼牌認(rèn)為，在尼日利亞投資中下游不贏利、投資管線(xiàn)不安全，所以只能進(jìn)行上游領(lǐng)域的投資。因?yàn)闊o(wú)法顧及資源國(guó)油氣區(qū)的社會(huì)效益，殼牌與三角洲地區(qū)的社會(huì)關(guān)系極為緊張，釀成社會(huì)對(duì)抗，使得殼牌無(wú)法正常生產(chǎn)。如今，殼牌在三角洲地區(qū)陸上石油生產(chǎn)逐步停產(chǎn)和退出，在尼日利亞海上的項(xiàng)目由于污染問(wèn)題也十分被動(dòng)。
上述的中國(guó)一體化經(jīng)營(yíng)方式與西方公司的作業(yè)模式從一開(kāi)始便存在重大的區(qū)別。但是，這種一體化經(jīng)營(yíng)也并非可以簡(jiǎn)單適用。在一些非洲國(guó)家確實(shí)存在中下游投資面臨社會(huì)不穩(wěn)定、回報(bào)低下和市場(chǎng)狹小等不利環(huán)境，比如在尼日利亞和安哥拉。如何在這些國(guó)家成功推進(jìn)中國(guó)方式，需要借鑒西方公司的教訓(xùn)，深入研究中國(guó)的方式。
單純的出口目標(biāo)難免有殖民色彩。實(shí)際上，直接在非洲國(guó)家從事勘探開(kāi)發(fā)并不是西方公司的最終目的。修建管道從非洲直接輸出廉價(jià)的石油資源才是目的。這一做法且不說(shuō)在非洲沿海國(guó)家易于實(shí)施，西方公司在非洲內(nèi)陸國(guó)的做法也是如此。非洲中部?jī)?nèi)陸國(guó)乍得的石油資源相對(duì)豐富，但受限于國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)狹小，又無(wú)出?？冢狈Τ隹诠艿涝O(shè)施，西方公司對(duì)這一地區(qū)的石油開(kāi)發(fā)并不積極。埃索公司于1977年進(jìn)入乍得，到1988年才與乍得政府簽署了為期35年的石油勘探開(kāi)發(fā)、管道運(yùn)輸和出口一體化的協(xié)議，決定在乍得境內(nèi)建設(shè)到達(dá)鄰國(guó)喀麥隆大西洋（600558，股吧）沿岸的管道和出口碼頭。之后，埃克森公司才把大量的精力投向乍得?？v觀西方石油公司在非洲油氣領(lǐng)域的投資過(guò)程，他們首先圍繞非洲臨海國(guó)家進(jìn)行，這樣做的目的是便于將獲取的資源直接投放國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)利益最大化。而現(xiàn)在進(jìn)入內(nèi)陸國(guó)家必先修建出口管道才能一體開(kāi)發(fā)。?？松驹谡У玫耐顿Y僅限于此，并未顧及乍得國(guó)內(nèi)的需求。這一做法依然是將資源國(guó)作為原料基地的殖民主義的做法，更不用說(shuō)在出口價(jià)格上具有欺騙資源國(guó)的行為。
同樣在乍得，中國(guó)石油公司首先在開(kāi)發(fā)方案上考慮到了資源國(guó)一體化開(kāi)發(fā)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，通過(guò)項(xiàng)目一期國(guó)內(nèi)管道和煉廠與二期出口管道效益有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮中國(guó)公司的綜合實(shí)力，將資源國(guó)的國(guó)內(nèi)利益和訴求與中國(guó)的利益捆綁，達(dá)到雙贏的效果。這一做法是對(duì)中國(guó)的蘇丹作業(yè)模式的進(jìn)一步延伸，但是仍面臨著諸多考驗(yàn)。如果處理不好，要么陷入近幾年來(lái)的“非洲陷阱”，要么重回西方公司的老路。
中國(guó)公司必須成為負(fù)責(zé)任的“公司公民”。雖然中國(guó)石油集團(tuán)在非洲個(gè)別國(guó)家的油氣開(kāi)發(fā)取得了較大成功，但是，相比于西方公司，中國(guó)石油公司跨國(guó)經(jīng)營(yíng)時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)有限，我們必須看到，由于石油的開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境、社會(huì)責(zé)任、人權(quán)以及國(guó)家治理等問(wèn)題，這在中國(guó)企業(yè)“走出去”的初期并不明顯。但是隨著中國(guó)對(duì)外合作的深入，這些問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。我們已經(jīng)明顯感到這方面的壓力。而且對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)對(duì)方式有待研究。尤為重要的是，這些問(wèn)題不可回避。相反，石油公司應(yīng)作為負(fù)責(zé)任的“公司公民”，在經(jīng)營(yíng)模式和合作方式的創(chuàng)新上給予回答。
在我們看來(lái)，近來(lái)希拉里對(duì)中國(guó)在非洲合作的詆毀和指責(zé)既不符合中非油氣合作的實(shí)際，無(wú)視西方公司自身的行為，更談不上理解中非油氣合作中的中國(guó)方式和東方智慧，為此我國(guó)必須給予回應(yīng)。
不斷提升合作版本
雖然上述希拉里的訪非言論是近幾年來(lái)西方勢(shì)力阻擊中非油氣合作的新動(dòng)向，是在有意詆毀中國(guó)在非洲的作用和影響。但是，擺在中國(guó)石油公司面前的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。比如如何探索在蘇丹和南蘇丹聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式，如何探索在東非和西非地區(qū)的合作模式，如何延伸和發(fā)展在非洲內(nèi)陸國(guó)的合作模式，如何探索非洲海上油氣合作模式等，都是我們必須面對(duì)的新課題。為此，我們必須正視、研究和探索這些問(wèn)題，尋找解決方案。
新的合作版本必須在合作思路和方式上“內(nèi)化”這些因素，使中國(guó)方式得到延伸和發(fā)展。因?yàn)樵诜侵薜貐^(qū)，石油合作既有資源國(guó)的利益，也有地方利益和不同利益集團(tuán)的利益。在這些復(fù)雜關(guān)系面前，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，必須綜合考慮非洲國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。作為中國(guó)的跨國(guó)公司，中國(guó)企業(yè)必須成為非洲社會(huì)政治發(fā)展的積極推動(dòng)者。中國(guó)企業(yè)要學(xué)會(huì)同非洲各種利益訴求方打交道，通過(guò)公司社會(huì)責(zé)任、透明治理和環(huán)保人權(quán)等活動(dòng)，獲得各個(gè)利益相關(guān)方的理解、認(rèn)可和支持，兼顧非洲歷史、文化和現(xiàn)實(shí)需求，才能在非洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)生存和發(fā)展。
非洲獨(dú)立50多年來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施依然落后，一直是石油財(cái)富難以得到廣泛推廣和利用的瓶頸，也是“資源詛咒”的一個(gè)原因。而西方國(guó)家的長(zhǎng)期做法是將其認(rèn)可的民主體制和開(kāi)放模式強(qiáng)行推銷(xiāo)給非洲國(guó)家，并著力在非洲培植符合西方價(jià)值觀的當(dāng)?shù)鼐⒑唾I(mǎi)辦階層，協(xié)助推行西方模式。近幾年來(lái)又以民主、良政和透明度為條件，作為投資、貸款和合作的前提條件，迫使資源國(guó)接受外來(lái)的思維和做法，并不被廣大的非洲國(guó)家所認(rèn)可，也不適應(yīng)非洲的實(shí)際需要。
面對(duì)非洲過(guò)去難以持續(xù)的發(fā)展方式，中國(guó)企業(yè)的一體化經(jīng)營(yíng)和綜合優(yōu)勢(shì)運(yùn)作有利于非洲國(guó)家建立可持續(xù)的發(fā)展模式。這樣的合作思維和合作方式有助于破解非洲的“資源詛咒”和“投資陷阱”，以實(shí)際成果破解西方的無(wú)端詆毀。同時(shí)，面對(duì)當(dāng)今新的中非合作環(huán)境，“中國(guó)方式”的版本必須進(jìn)一步延伸和發(fā)展，向非洲和國(guó)際社會(huì)展示中非合作中的東方智慧和中國(guó)公司對(duì)非洲可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。
