城市燃氣供應企業(yè)與上游勘探生產(chǎn)企業(yè)，是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈條上極為重要的兩個環(huán)節(jié)。他們相互依賴，共同發(fā)展。上游勘探生產(chǎn)企業(yè)掌握開發(fā)天然氣資源，下游城市燃氣供應企業(yè)聯(lián)系著消費者市場，負責用氣市場的開拓與零售。中石油一位高管人員曾生動地描述這一關(guān)系“沒有市場的資源，就是沒有價值的資源；沒有資源的市場，就不是真正意義上的市場。”在上下游企業(yè)的共同努力下，我國天然氣行業(yè)進入了大發(fā)展的時代。“十五”末期，天然氣在一次能源消費中的比重將由目前的 2．7％提高到4．8％；“十一五”末期將達到6％－8％。
雖然上下游企業(yè)有著諸多共同的利益，但二者由于處于產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)，自身的市場地位、經(jīng)濟實力、監(jiān)管機制、企業(yè)目標、發(fā)展戰(zhàn)略存在差異，二者在發(fā)展過程中產(chǎn)生了一些矛盾，現(xiàn)階段集中體現(xiàn)在供氣范圍方面。
上游企業(yè)中石油股份化改造后，在海外資本市場上市，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營實體，追求股東收益最大化，形成了利潤最大化的價值取向。中石油早就意識到，隨著天然氣的發(fā)展，其以化工原料和工業(yè)燃料為主的消費結(jié)構(gòu)將被發(fā)電和城市燃氣為主的消費結(jié)構(gòu)所替代，由于天然氣的主要用戶之一是城市燃氣，因此，天然氣市場的開發(fā)將會使原屬于城市公用事業(yè)的城市燃氣逐步成為天然氣行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上不可分割的終端環(huán)節(jié)。中石油開始將天然氣產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸。
中石油的這種做法，違背了城市天然氣特許經(jīng)營的國際慣例；違背了國際上天然氣生產(chǎn)與管道經(jīng)營者與區(qū)域性的天然氣銷售商分別設立的慣例；影響了城市燃氣市場秩序、引起價格混亂；進而有可能打亂下游供氣企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，降低下游企業(yè)在資本市場上市融資時的企業(yè)價值。對此，我們提出幾點看法：
1 .全行業(yè)的壟斷不一定能提高上游企業(yè)在資本市場上的價值
中石油的前身是中國石油天然氣總公司——中國陸上最主要的石油天然氣勘探、開發(fā)企業(yè)和實際上的壟斷者；經(jīng)過1999年的資產(chǎn)劃撥重組，中石油獲得了煉油、批發(fā)、零售一系列中下游業(yè)務，成為上下游一體化和產(chǎn)銷一體化的全能型企業(yè)。目前中石油掌握了中國絕大部分天然氣資源，擁有全部的天然氣批發(fā)市場、 80％以上的天然氣輸送市場和超過60％的勘探和開發(fā)市場，由其興建的管道總長在1．1萬km以上，占全國天然氣管道里程的95％。
隨著中國加入WTO和改革的不斷深化，更多其他公司將會進入天然氣領域，全行業(yè)將涉及到更多公司的利益。中石油這種“既是合作伙伴、競爭對手，又是游戲規(guī)則的制定者”的角色，使其他業(yè)者不能與其平等競爭。這種壟斷性會使交易他方的利益可能受到損害，也不利于形成競爭性市場。
此外，現(xiàn)行監(jiān)管方式以行政審批為主要手段，既沒有一套與市場經(jīng)濟相適應的法律法規(guī)作為依據(jù)，也沒有現(xiàn)代監(jiān)管方法，其后果自然是：監(jiān)管由于缺乏法律依據(jù)而帶來很大的不確定性，定價機制等方面的缺陷扭曲了市場主體的利益關(guān)系。
對于中石油對國內(nèi)陸上油氣資源與管道網(wǎng)絡資源的高度壟斷，投資者的第一反應不是“壟斷利潤”，而是“壟斷權(quán)能維持多久”的疑問。在許多投資者看來，這不僅不是“正分(plus)”，反而是“負分(minus)”。以中海油為例，其為能獲得與國際著名石油公司相當?shù)睦麧櫬识院溃晃毁Y深投資銀行家表示，以壟斷地位而獲得不過是同樣的收益，說明其經(jīng)營管理實際上是略遜一籌的，所以定價也應較國際同業(yè)公司為低。
2. 上下游企業(yè)應共同遵守“以市場換資金”的融資規(guī)則
“以市場換融資”幾乎是壟斷性國企上市成功的必經(jīng)之路。中石油重組上市前，國家對國內(nèi)的油氣資源與銷售市場進行了完整的分割，中石油獲得的完整的經(jīng)營區(qū)域與市場，是其海外上市時吸引投資者的最大價值所在。
同理，下游燃氣企業(yè)要通過資本市場自籌資金加快建設與發(fā)展，也離不開相對完整、穩(wěn)定的市場資源。如果任由其他公司瓜分，市場整體資源的價值將大打折扣，在資本市場上融資將舉步維艱。
3 .對上下游企業(yè)應平等地實施特許經(jīng)營
目前國家對天然氣行業(yè)的上下游企業(yè)都準備特許授權(quán)經(jīng)營。這方面，上游企業(yè)先行一步，取得了特許經(jīng)營權(quán)。以中石油為例，在眾多場合公開表示并反復強調(diào)： “現(xiàn)行的海陸兩個石油條例所確定的專營合作方式，已被多年對外合作的實踐證實是成功的，符合我國的國情，也被外國石油公司所認可，應當繼續(xù)堅持。
既然肯定現(xiàn)行的專營對外合作體制至少在近期內(nèi)仍然作為我國石油對外合作的主要方式，就應遵循這一合作方式的客觀規(guī)律，避免三家公司內(nèi)部的競爭，在相對穩(wěn)定的地理區(qū)域內(nèi)，分別行使專營權(quán)，進行對外合作。這樣對保護國家資源有利，便于政府的監(jiān)督管理，同時也便于外方工作和減少外方風險。
同理，天然氣下游供氣企業(yè)也將全面實施特許經(jīng)營，下游企業(yè)也有同樣的共識與要求，即在相對穩(wěn)定的地理區(qū)域內(nèi)，分別行使專營權(quán)，這對保護國家資源有利，也便于政府的監(jiān)督管理。
4 .建立完善監(jiān)管機制
在天然氣生產(chǎn)和消費高速增長的同時，中國天然氣行業(yè)還沒有形成適應行業(yè)發(fā)展趨勢的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，適用于該行業(yè)的法律、法規(guī)還不健全，這種狀況與天然氣市場的迅速開拓和發(fā)展極不相適應。在部分領域已經(jīng)造成了一定的混亂，例如在城市燃氣輸配領域，存在上游供氣企業(yè)搶先在已規(guī)劃城市燃氣管網(wǎng)建設的區(qū)域內(nèi)重復建設燃氣配供管道，發(fā)展向當?shù)乜蛻艄獾臒o序競爭現(xiàn)象。由于管道天然氣配送兼具有公共服務和自然壟斷的特性，而建設城市燃氣管網(wǎng)又需要投入大量資金，這種無序的市場競爭現(xiàn)象一方面將會造成缺乏統(tǒng)籌盲目競爭建設，從而導致重復投資和社會資源的浪費，另一方面，反映出城市燃氣行業(yè)缺乏清晰、合理的監(jiān)管框架，將嚴重影響城市燃氣企業(yè)吸引外部投資，推進股權(quán)多元化、商業(yè)化運作的目標。
在這種大的背景下，構(gòu)建天然氣行業(yè)的現(xiàn)代監(jiān)管框架及加速天然氣立法進程已經(jīng)是十分緊迫的問題。走立法先行、監(jiān)管到位的路子，可以在天然氣市場形成的初期就營造一個合理有效的監(jiān)管環(huán)境。對于具有自然壟斷特性的城市燃氣配送業(yè)務而言，意義格外重要。
5 .建立公正合理的定價機制，不得利用價格歧視進行不正當競爭
目前我國天然氣各種價格均由政府確定，還沒有形成市場導向下合理的天然氣價格機制，如天然氣長輸費用所占比例較大，天然氣到達城市門站時，價格往往已經(jīng)達到1．1元／m3—1．3元／m3以上。
為了促使中國天然氣市場的形成和發(fā)育，我們認為需要對天然氣價格做如下改革：一是實行單一用戶、單一結(jié)算價格，供需雙方以經(jīng)濟合同確定供需數(shù)量；二是打破現(xiàn)行氣價一定幾年不變的模式，在國家監(jiān)管下，分大化肥、發(fā)電、民用等類型確定出廠價定價原則和公式，并根據(jù)市場變化適時調(diào)整；三是分不同線路確定管輸價格；四是允許供需雙方根據(jù)市場情況在一定幅度內(nèi)浮動價格；五是加強對天然氣長輸價格的監(jiān)管，管輸公司將運輸商與供應商的職能分開，提供分類服務，禁止利用自身資源優(yōu)勢進行關(guān)聯(lián)交易，利用價格歧視在下游市場進行不正當競爭；六是盡可能地引入競爭機制：鼓勵有資質(zhì)的企業(yè)開發(fā)天然氣，形成多個生產(chǎn)供應商；天然氣可以自由買賣，采用競爭性定價。
6 .開放網(wǎng)絡資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通
在1998年中石油組建之后，掌握了中國絕大部分天然氣資源，由其興建的管道總長在1．1萬km以上，占全國天然氣管道里程的95％。中石油的這些管道基本上都是自用，不涉及其他企業(yè)使用的問題。但做稍為長遠的一些分析就會發(fā)現(xiàn)，圍繞著管道準入問題，矛盾遲早要產(chǎn)生。
“建管道就是為了賣自己產(chǎn)的氣”，這種在計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來并早已習慣了的中國石油工業(yè)生產(chǎn)方式，與國外天然氣工業(yè)管輸與供氣分離的趨向產(chǎn)生了較大差距。中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院院長朱煜對此質(zhì)疑道：“天然氣管道就好比高速公路，高速公路的建設和經(jīng)營企業(yè)是通過收費來實現(xiàn)自己的收益的。因此，只要符合上路的條件，誰的車都可以跑，不能說誰修了路就只能走誰的車。”
以西氣東輸工程為例，上游氣田產(chǎn)品分成以及即將組建的管道合作公司和天然氣統(tǒng)一銷售公司，中方和外方權(quán)益均為55％對45％； 管道運營與天然氣銷售是“捆綁”在一起推銷給消費者的。在這種壟斷的態(tài)勢下，并沒有考慮到將來第三方使用管道的問題。
在某種意義上，“西氣東輸”這樣的長距離管輸工程具有不可替代性，很難想象有哪家企業(yè)會投巨資再修一條“西氣東輸”管道。這就帶來了一個“使用權(quán)”問題——如果管道運營主體和天然氣供應主體合一，其他供氣企業(yè)要使用管道，就有可能受到歧視。
長距離管道運營的自然壟斷特性，導致了市場配置資源的手段失靈。 將管道運營與供氣經(jīng)營分離，區(qū)分壟斷性的領域與非壟斷性的領域，這是實施新型監(jiān)管的一個前提。
7 .通過資本市場與特許授權(quán)經(jīng)營，合法進入下游市場
國際資本市場上有句名言：“不要到沙漠中去找石油，要到股市中去找石油”。我們在這里引申為上游企業(yè)要進入下游市場，“不要在管道上找開口，而要在資本市場上找開口”。
下游管網(wǎng)投資一般高于主干線，是主干線的2倍，西氣東輸下游城市管網(wǎng)建設需要700億元至800億元的投資。上游企業(yè)要進入下游市場，完全可以憑借資金優(yōu)勢，通過投資入股、股權(quán)收購、兼并重組等方式，有所作為。而不應該利用政府監(jiān)管不到位的空子，破壞游戲規(guī)則，無視特許經(jīng)營的現(xiàn)狀，憑自身的壟斷優(yōu)勢搶占地盤。作為下游企業(yè)，我們并不拒絕競爭，而是強烈反對不正當競爭。
8. 下游企業(yè)積極爭取獲得與上游企業(yè)平等的市場交易地位
市場競爭是殘酷無情的，特別是在我國社會主義市場經(jīng)濟初級階段，市場規(guī)則不完善，法律法規(guī)不健全，監(jiān)管機構(gòu)不到位，行政干預色彩濃重的情況下，單靠個別城市燃氣企業(yè)的力量，無法與上游中石油抗衡，無法保護企業(yè)自身正當?shù)臋?quán)益，無法獲得平等的交易條件，只有眾多的城市燃氣企業(yè)一致行動，才能迎接挑戰(zhàn)，在市場競爭中占據(jù)有利的地位。
(1)集體與上游企業(yè)協(xié)商簽定《天然氣購銷原則協(xié)議》。
《天然氣購銷原則協(xié)議》包括：天然氣購銷方式、天然氣的數(shù)量、天然氣的質(zhì)量、天然氣價格及支付、計量與質(zhì)量檢驗、天然氣的首次交付時間、信息互通共7個方面的內(nèi)容。
(2)通過政府主管部門與協(xié)會組織，在天然氣價格制定中反映下游企業(yè)的正當要求與利益。
(3)協(xié)調(diào)一致，配合政府主管部門建立合理適用的監(jiān)管體制。
