1 天然氣行業(yè)的特點(diǎn)及對其進(jìn)行監(jiān)管的必要性
天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)有著不同的產(chǎn)業(yè)組織特征：其勘探開發(fā)環(huán)節(jié)屬于投資及風(fēng)險巨大、技術(shù)要求較高的領(lǐng)域，但除了自身的技術(shù)和資金條件外，企業(yè)沒有進(jìn)入該領(lǐng)域的其他障礙，因此，該領(lǐng)域應(yīng)該是一個可以通過礦權(quán)制度的安排來實(shí)現(xiàn)自由競爭的領(lǐng)域；而天然氣的中下游領(lǐng)域，即天然氣的運(yùn)輸和配送領(lǐng)域卻是網(wǎng)絡(luò)依賴性領(lǐng)域，輸配管網(wǎng)系統(tǒng)是連接氣源和終端市場的橋梁，任何天然氣供應(yīng)商進(jìn)入市場的唯一途經(jīng)都是通過管網(wǎng)。管網(wǎng)是天然氣市場的物理載體，沒有管網(wǎng)連接的市場只是“潛在市場”，而非現(xiàn)實(shí)市場。這類系統(tǒng)只有達(dá)到一定的規(guī)模，才能獲得經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益；并且，管網(wǎng)運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)效益要高于專管或單線運(yùn)輸。因此，管網(wǎng)系統(tǒng)屬于自然壟斷領(lǐng)域，也就是說，企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域，除了自身資金和技術(shù)條件外，還存在著自然壟斷所形成的進(jìn)入壁壘。
天然氣行業(yè)的這一特性決定了如果不能妥善處理氣源供應(yīng)的競爭與輸配系統(tǒng)自然壟斷之間的關(guān)系，則可能會出現(xiàn)兩種傾向：一是由于基礎(chǔ)設(shè)施的被壟斷，特別是被同時擁有天然氣商品和管網(wǎng)設(shè)施兩種資源的企業(yè)所壟斷，將遏制多元?dú)庠吹倪M(jìn)入和競爭，既保證供應(yīng)，又使市場效率低下；二是為了不受制于既有的管網(wǎng)擁有者，有實(shí)力的天然氣供應(yīng)商將會投資自建連接終端市場的渠道，從而導(dǎo)致盲目重復(fù)建設(shè)，不僅會失去規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，而且會帶來安全和環(huán)境隱患。
因此，促使天然氣市場健康發(fā)展的關(guān)鍵在于必須按照以下原則處理天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中競爭領(lǐng)域和自然壟斷領(lǐng)域之間的關(guān)系，即：放開非自然壟斷的上游領(lǐng)域以及終端市場，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制在這兩個領(lǐng)域中配置資源的作用：而在中下游自然壟斷領(lǐng)域授予經(jīng)營者壟斷權(quán)，但必須通過政府的公平、透明、獨(dú)立的監(jiān)管來替代市場機(jī)制發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。它所需要的重要制度安排主要包括三個方面：管道的第三方準(zhǔn)入政策；市場化的價格形成機(jī)制；合理的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)安排。
2 管網(wǎng)公開準(zhǔn)入機(jī)制及其監(jiān)管
2.1 管網(wǎng)公開準(zhǔn)入機(jī)制
管網(wǎng)公開準(zhǔn)入機(jī)制是這樣一套制度安排：它能夠保證任何有資質(zhì)經(jīng)營天然氣業(yè)務(wù)的企業(yè)只要與運(yùn)輸管網(wǎng)系統(tǒng)的經(jīng)營者簽訂了運(yùn)輸合同(或者即使是沒有事先的合同，只要輸配系統(tǒng)有閑置的運(yùn)輸能力)，就能夠公平地進(jìn)入管網(wǎng)，并在其合同規(guī)定的任何收(交)貨點(diǎn)提交(提取)天然氣商品。在這個管網(wǎng)內(nèi)，所有氣源接入點(diǎn)及終端市場連接點(diǎn)之間都是互連互通的，不存在阻礙天然氣商品流通的任何障礙。
2.2 公開準(zhǔn)入機(jī)制的主要內(nèi)容
建立管網(wǎng)的公開準(zhǔn)入機(jī)制需要做出的關(guān)鍵性制度安排是：
(1)定義資格用戶，并允許其自行選擇天然氣供應(yīng)商
終端市場的放開能夠促進(jìn)管網(wǎng)公開準(zhǔn)入機(jī)制的形成，如果沒有能夠自由選擇供應(yīng)商的用戶，管網(wǎng)就沒有必要打破獨(dú)家經(jīng)營的格局，因?yàn)椴淮嬖诘谌绞褂霉芫W(wǎng)服務(wù)的需要：而另一方面，管網(wǎng)公開準(zhǔn)入機(jī)制的引入也為終端市場的開放創(chuàng)造了條件，因?yàn)橹挥泄芫W(wǎng)開放了，終端用戶自由選擇的供應(yīng)商才有可能向用戶供氣。因此，兩者是相輔相成的關(guān)系。
但考慮到管網(wǎng)的自然壟斷屬性及其運(yùn)行的安全性，特別是考慮到管網(wǎng)投資者所承擔(dān)的投資風(fēng)險需要得到合理的回報，以鼓勵該領(lǐng)域的投資，終端市場的開放應(yīng)該是逐步的、漸進(jìn)的。已經(jīng)或正在建立統(tǒng)一天然氣市場的國家的經(jīng)驗(yàn)表明，定義資格用戶，并允許其自行選擇天然氣供應(yīng)商，是逐步放開終端用戶市場，也是逐步構(gòu)建統(tǒng)一的天然氣市場的較為成功的手段。所謂資格用戶是指有權(quán)利自由選擇供應(yīng)商的用戶。在天然氣終端市場沒有放開之前，所有用戶享受的都是捆綁式服務(wù)，即用戶在購買天然氣商品的同時，也購買了運(yùn)輸(配送)商品的服務(wù)：在這種商業(yè)安排下，用戶只能從運(yùn)輸(配送)商處購買天然氣，沒有選擇天然氣商品供應(yīng)商的權(quán)力。隨著市場的放開，一些大用戶被準(zhǔn)許自由選擇天然氣商品的供應(yīng)商，同時，他們還需要從天然氣管輸商處購買運(yùn)輸服務(wù)，以運(yùn)輸其自由采購到的天然氣。即購買天然氣商品和天然氣運(yùn)輸服務(wù)被分離為兩種商業(yè)行為。除了將某些用氣量很大的特定用戶(如電廠及以天然氣為原料或燃料的工業(yè)用戶)定義為資格用戶外，國外一般以年消費(fèi)量的多少(即設(shè)定消費(fèi)量“門檻”)來定義資格用戶。資格用戶消費(fèi)量“門檻”的高低是衡量天然氣市場開放程度的重要標(biāo)志，也就是說天然氣市場的開放度可以通過提高或降低消費(fèi)量“門檻”來控制。
我國目前已經(jīng)規(guī)定了電廠及以天然氣為原料或燃料的工業(yè)用戶可以直接從天然氣供應(yīng)商處購買天然氣，即這些用戶已經(jīng)被定義為資格用戶，并且這些用戶的供氣基本上是由專用管道實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)華東地區(qū)氣源多元化的格局正在形成的實(shí)際情況，應(yīng)該考慮逐步放寬除上述特定用戶以外的其他工業(yè)或商業(yè)用戶自由選擇供應(yīng)商的限制，以鼓勵天然氣供應(yīng)商之間的競爭。
資格用戶的消費(fèi)量“門檻”可以根據(jù)市場開放程度來測算，即：首先確定允許自由選擇供應(yīng)商供應(yīng)的天然氣在該地區(qū)天然氣消費(fèi)總量中的比例(即確定市場開放程度)；再根據(jù)該比例測算允許自由供應(yīng)的天然氣量；最后根據(jù)該地區(qū)天然氣用戶的消費(fèi)特點(diǎn)確定資格用戶的最低消費(fèi)量“門檻”。根據(jù)市場開放的要求，自由供應(yīng)量占消費(fèi)總量的比例可以逐步提高，而據(jù)此測算出的資格用戶的消費(fèi)量“門檻”將隨之逐步降低，直至全部用戶都可以自由選擇供應(yīng)商。
(2)管網(wǎng)與氣源供應(yīng)相分離
如前所述，運(yùn)輸管網(wǎng)屬于壟斷性基礎(chǔ)設(shè)施，如果管網(wǎng)系統(tǒng)為天然氣供應(yīng)商所有，并由其壟斷經(jīng)營，則其因同時擁有天然氣商品及其市場載體，完全有能力(為了與其他企業(yè)競爭，當(dāng)然也有動機(jī))利用自身的市場優(yōu)勢地位，設(shè)置障礙，限制不擁有基礎(chǔ)設(shè)施的競爭者進(jìn)入其管網(wǎng)或者拒絕向不擁有基礎(chǔ)設(shè)施的競爭者提供非歧視性的運(yùn)輸服務(wù)。為了避免這種情況的發(fā)生，一般都要求運(yùn)輸商與供應(yīng)商不能混業(yè)經(jīng)營。
運(yùn)輸業(yè)務(wù)與供應(yīng)業(yè)務(wù)分離的方式大體有兩種，分別代表了不同的分離程度：
一是財(cái)務(wù)和管理上的分離，即要求運(yùn)輸和供應(yīng)一體化經(jīng)營的公司必須將其運(yùn)輸業(yè)務(wù)組成獨(dú)立的業(yè)務(wù)板塊，與其他業(yè)務(wù)分開管理，單獨(dú)進(jìn)行會計(jì)核算，并有獨(dú)立的報表;
二是將運(yùn)輸業(yè)務(wù)或供氣業(yè)務(wù)剝離，即將運(yùn)輸業(yè)務(wù)(或供氣業(yè)務(wù))從一體化天然氣公司中剝離出來，成立獨(dú)立的法人，進(jìn)行經(jīng)營。
(3)第三方準(zhǔn)入的強(qiáng)制性規(guī)定
防止獲得自然壟斷領(lǐng)域壟斷經(jīng)營權(quán)的企業(yè)濫用市場優(yōu)勢地位的另一重要制度安排是：在授予該企業(yè)壟斷經(jīng)營權(quán)的同時要求其執(zhí)行第三方準(zhǔn)入的強(qiáng)制性規(guī)定。國外一般采取發(fā)放許可證的辦法授予企業(yè)壟斷經(jīng)營權(quán)。許可證不僅規(guī)定了企業(yè)被授權(quán)的范圍、期限等，還規(guī)定了獲得壟斷經(jīng)營權(quán)的企業(yè)所必須遵守的行為準(zhǔn)則和經(jīng)營規(guī)范，其中，最為主要的條款之一是第三方準(zhǔn)入的強(qiáng)制性規(guī)定，即規(guī)定運(yùn)輸管網(wǎng)經(jīng)營者必須向任何與之簽訂了運(yùn)輸合同的天然氣供應(yīng)商或用戶提供合同規(guī)定的運(yùn)輸服務(wù)：或者即使是沒有事先的合同，只要輸配系統(tǒng)有閑置的運(yùn)輸能力，運(yùn)輸管網(wǎng)經(jīng)營者也必須向任何有要求的天然氣供應(yīng)商或用戶提供運(yùn)輸服務(wù)。需要注意的是，該條款是強(qiáng)制性的，同時它強(qiáng)調(diào)的不僅是市場準(zhǔn)入，而且是無歧視的市場準(zhǔn)入。
由于管網(wǎng)投資額極大?；厥掌谝话愣驾^長，大部分國家采取了由國家投資或由國家與私人共同投資的發(fā)展模式。如果要采取商業(yè)運(yùn)作的模式，則會給予投資者一定的優(yōu)惠，其中，主要的一條是在管網(wǎng)建設(shè)及其投產(chǎn)以后的一定期限內(nèi)，不要求履行第三方準(zhǔn)入的強(qiáng)制性條款：或者不要求一體化天然氣公司將運(yùn)輸業(yè)務(wù)與供應(yīng)業(yè)務(wù)的分開?；砻馄诘拈L短取決于管道投資的大小，也取決于天然氣基礎(chǔ)設(shè)施完善的程度，一般由監(jiān)管機(jī)構(gòu)在聽取管道投資者的意見后決定，并在許可證條款中載明。
3 價格監(jiān)管機(jī)制
價格監(jiān)管是天然氣行業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的又一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，我國天然氣行業(yè)也有價格監(jiān)管，但在2006年9月份以前沿用的仍然是改革開放初期的老辦法，即雙軌制。2006年9月雖然對天然氣定價機(jī)制進(jìn)行了改革，但改革的重點(diǎn)是取消天然氣出廠價的雙軌制，這與構(gòu)建自然壟斷行業(yè)現(xiàn)代監(jiān)管框架所應(yīng)建立的價格監(jiān)管機(jī)制有著本質(zhì)的差別。
在自然壟斷行業(yè)現(xiàn)代監(jiān)管框架中，對價格的監(jiān)管主要體現(xiàn)在對自然壟斷領(lǐng)域所提供的商品或服務(wù)的監(jiān)管，具體到天然氣行業(yè)，就是對管輸費(fèi)的監(jiān)管。
3.1 對管輸費(fèi)的監(jiān)管
對管輸價格監(jiān)管的目的在于：一是防止壟斷者利用壟斷權(quán)力獲取超額利潤，損害消費(fèi)者利益；二是協(xié)調(diào)天然氣上游和下游的利益關(guān)系，在考慮消費(fèi)者最大承受能力的情況下保證上下游都可能得到合理投資回報：三是同其他可替代燃料相比維持一個有競爭力的價格以有利于天然氣市場的進(jìn)一步開拓。
(1)兩種不同的定價機(jī)制及其監(jiān)管方式
天然氣管道運(yùn)輸費(fèi)的構(gòu)成應(yīng)該包括建設(shè)和運(yùn)營成本，以及合理的利潤(根據(jù)北美天然氣市場的經(jīng)驗(yàn)，其天然氣運(yùn)輸管道的合理利潤率最高不超過12％，一般是11％)，且成本應(yīng)該是經(jīng)過監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)可的。因此，第一種方法是成本加合理利潤的定價方法。但由于成本的監(jiān)管是非常困難的事情，調(diào)整費(fèi)率是一個高成本和高對抗性的過程，因此，目前，英國等國已經(jīng)或傾向于采取一種新的基于業(yè)績的監(jiān)管方法，即監(jiān)管機(jī)構(gòu)在考慮了基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和資本設(shè)備更新投資的前提下，通過與經(jīng)營者協(xié)商確定基準(zhǔn)費(fèi)率，并在一定的期限內(nèi)(通常是5年)，將該收費(fèi)基準(zhǔn)與每年的指數(shù)因子掛鉤，該指數(shù)因子為零售或消費(fèi)物價(RPI)減去一個X值。X表示監(jiān)管機(jī)構(gòu)對經(jīng)營者在該段時期內(nèi)每年所應(yīng)達(dá)到的生產(chǎn)效率的估計(jì)。這種方法可以控制未來特定時期的收費(fèi)水平，且包含了鼓勵提高效率的激勵機(jī)制，但這種方法要有較成熟的天然氣市場和監(jiān)管制度作支撐。
鑒于我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)剛剛起步，政策目標(biāo)應(yīng)該是鼓勵該領(lǐng)域的投資：同時由于我國天然氣市場的開發(fā)也處于初期階段，天然氣的運(yùn)輸量會有一個相對不穩(wěn)定的時期，因此，目前，可采取成本加合理利潤的方法確定管輸費(fèi)率，監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要要對成本和回報率進(jìn)行監(jiān)管。俟天然氣市場發(fā)育相對成熟，特別是基礎(chǔ)設(shè)施較為完善以后?？梢圆扇』跇I(yè)績的監(jiān)管辦法。
(2)運(yùn)輸費(fèi)率的設(shè)計(jì)原則
運(yùn)輸費(fèi)率的設(shè)計(jì)，應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)以下三個目標(biāo)為原則：一是反映合理的服務(wù)成本，以維護(hù)消費(fèi)者的利益：二是反映提供服務(wù)的成本結(jié)構(gòu)，以確保各類用戶之間不存在交叉補(bǔ)貼：三是允許運(yùn)輸公司收回其建設(shè)和運(yùn)營成本，并獲得適當(dāng)?shù)暮涂煽康耐顿Y回報。為此，在費(fèi)率設(shè)計(jì)過程中，要注重實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率和分配效率。即，收費(fèi)應(yīng)該刺激管道系統(tǒng)運(yùn)輸能力得到最大
的利用(生產(chǎn)效率)；同時，還應(yīng)最大限度地滿足那些在天然氣使用的高峰期需要運(yùn)輸能力的用戶的需求(分配效率)。此外，由于管道的資本密集型特點(diǎn)非常突出，運(yùn)輸成本中絕大部分是固定成本：并且由于在其他因素相同的情況下，管道直徑和壓力等級越大(即管道運(yùn)輸能力越大)，運(yùn)輸距離越遠(yuǎn)，則天然氣運(yùn)輸成本將越高，管道用戶支付的費(fèi)用應(yīng)該越高，因此，在確定費(fèi)率時需要根據(jù)所提供服務(wù)的成本結(jié)構(gòu)，制定分類用戶價格以及分時段用氣價格，以充分反映管道運(yùn)輸?shù)纳鲜鎏攸c(diǎn)。
(3)確定服務(wù)成本的方法
根據(jù)國外天然氣市場的成功經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)成本分析法是實(shí)現(xiàn)費(fèi)率設(shè)計(jì)目標(biāo)的有效方法，該方法有以下步驟：
①計(jì)算服務(wù)總成本：服務(wù)總成本即“成本基數(shù)”，它反映了運(yùn)輸公司所要求的運(yùn)營(提供運(yùn)輸服務(wù)和相關(guān)儲存服務(wù))收入。典型的服務(wù)成本基數(shù)包括：投資回報、折舊、稅收及運(yùn)營和維護(hù)成本。
②將成本分解到相應(yīng)的各種非捆綁式服務(wù)中去，即將成本分解到生產(chǎn)、運(yùn)輸和儲存等功能性服務(wù)中。通常要為每一項(xiàng)功能確定一個單獨(dú)的服務(wù)成本。
③將成本分類為固定成本和可變成本。固定成本包括工資、管理費(fèi)用和與投資相關(guān)的成本，如設(shè)備投資、折舊、利息、投資回報和相應(yīng)的所得稅?？勺兂杀净旧现苯与S設(shè)施利用率或能力利用率而變化。
④以所使用的運(yùn)輸能力為依據(jù)，在各類用戶中分?jǐn)偝杀尽榱诉_(dá)到經(jīng)濟(jì)性效率，一般是把固定成本分?jǐn)偟竭\(yùn)輸能力中去，可變成本分?jǐn)偟竭\(yùn)輸?shù)纳唐分腥ァ?/p>
⑤根據(jù)已分?jǐn)偟某杀局贫▋r格。即：按照公里數(shù)或地區(qū)、季節(jié)、負(fù)荷系數(shù)、、輸送量和長期邊際成本對成本進(jìn)行進(jìn)一步的分配。
3.2 價格監(jiān)管的主要手段
(1)實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)和擴(kuò)建的審批制度
對天然氣的價格監(jiān)管實(shí)際上從運(yùn)輸管道的建設(shè)就開始了，這是因?yàn)椋旱谝唬L輸管道建設(shè)投資的規(guī)模和融資方式?jīng)Q定了其運(yùn)營的固定成本，因此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須掌握這些情況，才能對基于成本的監(jiān)管作出準(zhǔn)確的決策：第二。為了避免用戶將要承擔(dān)由于重復(fù)建設(shè)或不必要的擴(kuò)建而增加的成本，監(jiān)管機(jī)構(gòu)有必要控制管道的新建或擴(kuò)建。因此，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)對管道建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行必要的審批是價格監(jiān)管的主要內(nèi)容和手段之一。在這個問題上，政府主管部門與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分是：前者制定新建或擴(kuò)建管道項(xiàng)目的審批原則、確定影響全局的新建管道項(xiàng)目的立項(xiàng)：后者從經(jīng)濟(jì)性的角度對新建或擴(kuò)建管道項(xiàng)目進(jìn)行審批。
(2)以許可證條款規(guī)定經(jīng)營者的定價行為
為便于價格監(jiān)管，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在對天然氣運(yùn)輸企業(yè)頒發(fā)的經(jīng)營許可證中應(yīng)明確規(guī)定費(fèi)率計(jì)算方法，以及經(jīng)營者對這種定價機(jī)制所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，包括為了使監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠更好地了解運(yùn)輸成本構(gòu)成情況，經(jīng)營者必須承擔(dān)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)公開其有關(guān)財(cái)務(wù)狀況的義務(wù)。
(3)價格變動公告及聽證
對于任何收費(fèi)的變動，只要監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要，即可舉行聽證會，按法定程序決定收費(fèi)變動與否，并公布價格變動公告，以闡明收費(fèi)變動的原因，并按照合法的程序決定收費(fèi)變動與否。
(4)仲裁
由監(jiān)管機(jī)構(gòu)受理利益相關(guān)人就價格問題提出的申訴，并依法作出裁決。
3.3 對上游氣價的監(jiān)管
按照現(xiàn)代監(jiān)管原則，在有多家生產(chǎn)商參與天然氣生產(chǎn)、開發(fā)時，上游氣價是由市場決定的，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不必干預(yù)。
但在我國，對上游氣價的監(jiān)管還是必要的，這是由我國目前天然氣上游的市場結(jié)構(gòu)所決定的。由于我國氣源供應(yīng)市場是壟斷的(中石油在我國天然氣生產(chǎn)中所占的份額接近70％)，即使在某個局部市場上有多氣源的存在，也仍然是以某個氣源為主，其他氣源僅作為補(bǔ)充的格局，并且在短期內(nèi)這種情況將不會有根本性的改變。因此，需要對上游氣價進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，其目的在于：一是遏制供氣領(lǐng)域的壟斷，以保證用戶的利益：二是使開發(fā)成本較高的供應(yīng)商有降低成本的動力：三是使不同的供應(yīng)商在成本合理的前提下有大致相同的贏利水平，以促進(jìn)不同氣源的投資。
具體監(jiān)管方法是對天然氣上游出廠價實(shí)行政府指導(dǎo)價，指導(dǎo)價有兩種形式：一是基準(zhǔn)價+一定的浮動幅度：二是最高限價。指導(dǎo)價可由監(jiān)管機(jī)構(gòu)利益相關(guān)人代表及有關(guān)專家按照使投資者能夠收回正常投資成本并取得合理投資回報的原則，并參考與其他競爭性燃料的性、價比關(guān)系確定。而具體氣價則可通過供氣方和用氣方談判決定，
當(dāng)天然氣市場中不同氣源已經(jīng)形成充分競爭時，只有將根據(jù)與其他競爭性燃料的性、價比關(guān)系確定的燃燒器處的天然氣價格，減去管輸和配送費(fèi)反推而確定的天然氣出廠價才具有市場競爭力，因此，政府或監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)市場發(fā)育情況，及時放開天然氣出廠價，由市場去調(diào)節(jié)天然氣上游價格，最終建立市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合的價格形成機(jī)制。這時，中央政府的價格主管部門只負(fù)責(zé)定價機(jī)制和監(jiān)管原則的制定和解釋，而監(jiān)管機(jī)構(gòu)對上游氣價只負(fù)責(zé)以下兩項(xiàng)工作：一是受理有關(guān)價格爭議的仲裁：二是接受有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營單位的天然氣價格申報備案，以便于了解市場情況。
4 天然氣行業(yè)長距離運(yùn)輸和配氣領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)構(gòu)
上述天然氣行業(yè)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管事務(wù)必須由一個執(zhí)行主體來承擔(dān)，與我國現(xiàn)行的由政府部門直接進(jìn)行行業(yè)管理的體制不同的是，目前，國際上一般都傾向于由獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來執(zhí)行對行業(yè)的監(jiān)管職能。
4.1 將政策制定職能和政策執(zhí)行職能相分離
將政策制定職能和政策執(zhí)行職能相分離，在政府部門之外設(shè)立相對獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來規(guī)范行業(yè)的發(fā)展已在許多國家實(shí)施。具體來說，政府政策制定部門的主要職能是：制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場準(zhǔn)入規(guī)則、稅收政策：確定天然氣產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)的定價原則；制定與產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全、環(huán)境、資源合理利用等有關(guān)的政府管制法律法規(guī)。而監(jiān)管機(jī)構(gòu)的政策執(zhí)行職能主要是：根據(jù)既定的行業(yè)發(fā)展目標(biāo)和政策以及監(jiān)管的法律法規(guī)，制定具體的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行。這種監(jiān)管思路體現(xiàn)了“分權(quán)”和“制衡”的思想，同時也是強(qiáng)化政府監(jiān)管職能的需要。因?yàn)檎邎?zhí)行是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，既需要對政策的準(zhǔn)確把握，又需要有豐富的實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，還需要對本行業(yè)有深入的了解，因此，應(yīng)該由專門的監(jiān)管人員來從事，這將有利于提高執(zhí)行政策的效率和行政水平。此外，監(jiān)管事務(wù)需要很多人來承擔(dān)，而囿于財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府機(jī)構(gòu)不可能有那么多的編制，而監(jiān)管機(jī)構(gòu)是準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，它不屬于政府序列，不依靠財(cái)政預(yù)算支付運(yùn)行經(jīng)費(fèi)：又具有在其職能范圍內(nèi)執(zhí)法的權(quán)力。
4.2 上下游分設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)
如上所述，天然氣行業(yè)由于其上下游有著不同的產(chǎn)業(yè)組織特征，需要不同的監(jiān)管方法，因此，一般而言，行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是分上下游分設(shè)的：上游的勘探開發(fā)領(lǐng)域與石油有著相似的生產(chǎn)流程和生產(chǎn)組織，并且國家在這兩個領(lǐng)域里的監(jiān)管目標(biāo)是相同的，既除了確保環(huán)境、安全等方面的公眾利益外，主要是保證國家作為資源所有者的利益，國家對這兩個領(lǐng)域的監(jiān)管內(nèi)容和手段基本上也是一樣的，因此。天然氣行業(yè)的上游領(lǐng)域與石油行業(yè)的上游領(lǐng)域可以由同一個監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管。而天然氣行業(yè)的中游(長距離運(yùn)輸)和下游領(lǐng)域(城市配氣領(lǐng)域)是自然壟斷領(lǐng)域，政府對這兩個領(lǐng)域監(jiān)管的目標(biāo)都是要維護(hù)該領(lǐng)域的市場秩序，以防止在自然壟斷領(lǐng)域中占優(yōu)勢地業(yè)濫用市場權(quán)力的情況產(chǎn)生，因此，可以在天下游合并設(shè)立一個監(jiān)管機(jī)構(gòu)來承擔(dān)對這兩個經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能。
4.3 經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的職責(zé)
為了履行經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)主要是：
(1)審批管道新建和擴(kuò)建項(xiàng)目
為確保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模性，避免重復(fù)建設(shè)，為評估項(xiàng)目的資本成本，確定回報率，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將對新建(擴(kuò)建)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評估，并確定是否給予項(xiàng)目新建(擴(kuò)建)的授權(quán)。
(2)審批管輸和配氣服務(wù)的費(fèi)率
(3)審批管網(wǎng)系統(tǒng)準(zhǔn)入和服務(wù)質(zhì)量條款
(4)審批運(yùn)輸和配氣企業(yè)的《行為規(guī)范》
《行為規(guī)范》是當(dāng)具有壟斷性的運(yùn)輸和配送設(shè)施的擁有者和經(jīng)營者在與從事天然氣行業(yè)其他領(lǐng)域業(yè)務(wù)的企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系時，前者的經(jīng)營行為所必須遵守的規(guī)則，其目的在于防止濫用壟斷權(quán)力的情況發(fā)生?！缎袨橐?guī)范》由被監(jiān)管企業(yè)依照監(jiān)管機(jī)構(gòu)所制定的樣本，并根據(jù)自身的實(shí)際情況制定，并在監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
(5)就跨國界管道的有關(guān)問題與鄰國的有關(guān)部門進(jìn)行國際磋商。
(6)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)限范圍內(nèi)。監(jiān)督被監(jiān)管企業(yè)遵守所有的法律法規(guī)，并對違法者進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幜P。
(7)監(jiān)督并向主管部門匯報天然氣市場的發(fā)展情況。
4.4 監(jiān)管機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源
目前，國際上的做法有三種：一是將監(jiān)管視為監(jiān)管機(jī)構(gòu)向被監(jiān)管企業(yè)提供的一種“服務(wù)”，被監(jiān)管企業(yè)要向這種服務(wù)的提供者——監(jiān)管機(jī)構(gòu)付費(fèi)：二是按照預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)，對行業(yè)的經(jīng)營活動(如按運(yùn)輸管道的運(yùn)輸量)征普通稅，用于維持監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)：三是按照預(yù)定的比例，采取服務(wù)收費(fèi)和對行業(yè)經(jīng)營活動征稅相結(jié)合的復(fù)合模式。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的預(yù)算審批和使用以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行為，由相關(guān)法律作出規(guī)定。上述方法一方面是為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)：另一方面也是為了保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)決策的獨(dú)立性，避免由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)與政府之間的資金制約關(guān)系而使其決策受到干擾，同時，由法律規(guī)定監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的確定方式，也能遏制監(jiān)管機(jī)構(gòu)可能發(fā)生的亂收費(fèi)和尋租行為。
需要指出的是：現(xiàn)代監(jiān)管必須以相關(guān)的法律法規(guī)作為依據(jù)，以保證監(jiān)管政策的透明性、穩(wěn)定性和公平性。
目前，我國還沒有對天然氣運(yùn)輸和配氣領(lǐng)域?qū)嵤┫到y(tǒng)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，這嚴(yán)重地制約了我國天然氣行業(yè)的迅速發(fā)展。因此，需要研究并參照國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。盡快建立現(xiàn)代化的行業(yè)監(jiān)管組織和法律體系，為天然氣行業(yè)的健康、有序、快速發(fā)展，奠定良好的制度基礎(chǔ)。
