1 引言
加入WTO，加速了我國市政公用行業(yè)市場化的進(jìn)程。市政公用行業(yè)作為城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，因其直接關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系到社會(huì)公共利益和公共安全，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為促進(jìn)城市的發(fā)展，開放市政公用行業(yè)市場，推行政府特許經(jīng)營制度已成為必然趨勢。
市政公用行業(yè)中，燃?xì)馐侨嗣裆畹谋匦杵?，并且還是重要的能源和工業(yè)原料。國際上往往以能源人均占有量、能源使用效率和對(duì)環(huán)境的影響，來衡量一個(gè)國家的現(xiàn)代化程度，以天然氣為例，在一次能源結(jié)構(gòu)中，我國天然氣僅占3％，而世界平均水平為23％。據(jù)專家預(yù)測，21世紀(jì)天然氣將是消費(fèi)量增長最快的能源，預(yù)計(jì)到2010年我國天然氣在一次性能源的消費(fèi)比例為6％，天然氣在我國能源結(jié)構(gòu)中的份額從目前的3％將提高到2010年的6％，這意味著將增加大約600億m3的天然氣。按照現(xiàn)行的投資測算，終端用戶每使用1m3的天然氣所需城市配氣系統(tǒng)的投資大約在4億—6億元，照此計(jì)算，600億m3的天然氣所需投資至少在2000億元以上。如此巨大的投資不可能完全依靠政府，因此燃?xì)庑袠I(yè)市場化勢在必行。
2 在燃?xì)庑袠I(yè)引入競爭機(jī)制
燃?xì)庑袠I(yè)市場化，就必須打破壟斷，引入競爭機(jī)制。競爭是反對(duì)壟斷，保證消費(fèi)者利益的最有效而且是唯一有效的手段。在競爭的環(huán)境下，所有企業(yè)的刺激機(jī)制是建立在可比較的績效標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，競爭的結(jié)果直接關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。企業(yè)作為獨(dú)立的市場主體，為了使自己獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，必須采用新技術(shù)、新設(shè)備和新的先進(jìn)的管理方法，以改善生產(chǎn)條件、改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理，降低成本，降低消耗，增加產(chǎn)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而為社會(huì)提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，才能使企業(yè)獲得更多的超額利潤。競爭還能產(chǎn)生許多信息，消除信息不對(duì)稱，打破信息壟斷，提高企業(yè)效率，從而提高整個(gè)社會(huì)效率。
2．1培育燃?xì)庑袠I(yè)競爭對(duì)手(主體)
2．1．1投融資活動(dòng)的“市場化”
要在燃?xì)庑袠I(yè)形成競爭的局面，必須培育競爭對(duì)手。燃?xì)庑袠I(yè)建設(shè)投資較大，一般都是上億元，甚至幾十億元，原投資項(xiàng)目由政府決策，項(xiàng)目建設(shè)由政府直接管理，或在政府控制下工作，投資的目的和動(dòng)機(jī)，主要是為了獲取社會(huì)效益和環(huán)境效益，其市場化和競爭程度較低，投資的資金來源主要靠政府財(cái)政，投資形成的社會(huì)資本具有壟斷性，由一家或幾家企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營，排除競爭，通常不能靠自身運(yùn)營實(shí)行資金良性循環(huán)。要在燃?xì)庑袠I(yè)形成競爭的局面，必須培育競爭對(duì)手。應(yīng)采取各種措施引進(jìn)社會(huì)資本，尤其是產(chǎn)權(quán)明晰的社會(huì)資本，推進(jìn)投融資活動(dòng)的“市場化”建設(shè)，形成多元化投資主體。沒有建設(shè)運(yùn)營的“市場化”，有積極性的投資主體就無法進(jìn)入燃?xì)馐袌觯揽啃姓侄稳〉媒?jīng)營權(quán)的運(yùn)營主體仍將成為壟斷企業(yè)；沒有多元化投資主體的進(jìn)入，競爭就很難真正形成并長久的進(jìn)行下去。因?yàn)樵谝粋€(gè)領(lǐng)域中，如果只有少數(shù)幾個(gè)國有企業(yè)經(jīng)營，競爭就發(fā)展不起來，或者就是競爭后的幾個(gè)企業(yè)缺乏持久的競爭力，很快達(dá)成新的壟斷。這比單一的行政壟斷更損害國家和消費(fèi)者的利益。引入競爭機(jī)制，投資主體多元化，企業(yè)有了競爭對(duì)手的威脅，隨時(shí)有別的公司可以接替他的經(jīng)營項(xiàng)目，企業(yè)就會(huì)用自己的錢對(duì)自己負(fù)責(zé)，就會(huì)自己監(jiān)督自己，自己對(duì)自己的決策負(fù)責(zé)，從而獲取更多的利潤。比如南京公交公司，改革之初是兩家公司競爭，為防止新的壟斷，后又引入一家香港公司，三家公司同時(shí)競爭，其結(jié)果是原來的虧損企業(yè)現(xiàn)已成為盈利企業(yè)；移動(dòng)通信已有20多家合資企業(yè)，其中愛立信、諾基亞、摩托羅拉市場占有率在75％以上。這方面液化石油氣的經(jīng)營已經(jīng)先行一步，實(shí)現(xiàn)了投資多元化。
液化石油氣最初的經(jīng)營也屬于國有公司壟斷經(jīng)營，由煤氣公司和個(gè)別國有企業(yè)經(jīng)營，缺乏競爭壓力與動(dòng)力，經(jīng)營成本高且投資有限，表現(xiàn)出供給不足，不能滿足日益增長的社會(huì)需要。隨著液化石油氣市場的開放，液化石油氣供應(yīng)已由國有企業(yè)一統(tǒng)天下的局面，發(fā)展為國有、集體、個(gè)體共同經(jīng)營的局面，投資的多元化，使得液化石油氣供給量急劇增加，激烈的市場競爭中，經(jīng)營者樹立了以用戶為導(dǎo)向的市場原則和市場觀念，采取了多種措施方便用戶，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。
然而管道燃?xì)馔顿Y主體大部分仍保持原國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度和承包經(jīng)營模式，其投資中，燃?xì)饨ㄔO(shè)資金(有的城市稱其為燃?xì)饧Y費(fèi))占了相當(dāng)?shù)谋壤?，這部分資金不是貸款，不需償還，它給企業(yè)帶來的并不是積極的促進(jìn)作用，而是投資的不斷加大，其結(jié)果是企業(yè)失去了創(chuàng)新競爭的動(dòng)力。管道燃?xì)獾姆鞘袌鲂?，還表現(xiàn)在具有穩(wěn)定的燃?xì)鈨r(jià)格，沒有或者只有個(gè)別的競爭對(duì)手，即使效率不高，沒有盈利，政府也給予一定的補(bǔ)貼，亦即允許企業(yè)政策性虧損。因此管道燃?xì)夥矫鎽?yīng)加快投融資活動(dòng)的“市場化”建設(shè)。投資多元化還可以采用發(fā)行債券或股票的方式。因?yàn)閲?yán)格意義上講收取燃?xì)饨ㄔO(shè)資金是不合法的，政府已經(jīng)在逐步取消這一類收費(fèi)。
2．1．2拆分燃?xì)夤?br> 培育競爭主體，還可將一統(tǒng)天下的燃?xì)夤靖鶕?jù)客觀條件拆分成幾家公司，按市場機(jī)制運(yùn)作，形成競爭。如中國郵電電信總局肢解為固定網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信、無線尋呼和衛(wèi)星通信4個(gè)公司；中國電信公司已分成移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通以及鐵通四家公司；而電力公司也分成了6家電網(wǎng)公司。在拆分時(shí)，應(yīng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行制度創(chuàng)新，做到政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)、合理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度，構(gòu)建一套有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，以增強(qiáng)市場競爭能力。為更具競爭力，各燃?xì)夤颈厝豢紤]：
(1)采取各種措施，吸引客戶，從而占領(lǐng)市場并鞏固自己的客戶市場，因?yàn)檫@是生存的基石，守不住則利益受損，屬生存之需；同時(shí)要不斷擴(kuò)大戰(zhàn)果，發(fā)展更多的、長遠(yuǎn)的客戶，提高市場占有率，此屬存亡之道。
(2)采用新技術(shù)、新工藝，最大限度降低成本；及時(shí)調(diào)整公司經(jīng)營策略，變革公司組織結(jié)構(gòu)，使之富有彈性，從而適應(yīng)市場變化。
(3)加強(qiáng)燃?xì)庵鳂I(yè)力量，擴(kuò)大主業(yè)外延，尋求新的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，開拓新的業(yè)務(wù)范圍，開發(fā)與主業(yè)相關(guān)的副業(yè)，以副輔主，形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)鏈。
(4)為增強(qiáng)公司的實(shí)力，考慮與其他公司聯(lián)合(包括非燃?xì)馄髽I(yè))的可能性。
2．2逐步放開燃?xì)鈨r(jià)格，形成價(jià)格競爭機(jī)制
要形成燃?xì)庑袠I(yè)的競爭局面，還必須放開燃?xì)鈨r(jià)格，形成價(jià)格競爭機(jī)制。燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展是以燃?xì)馐袌龅拈_發(fā)和擴(kuò)展為基礎(chǔ)的，而制約燃?xì)馐袌霭l(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素是價(jià)格。價(jià)格是吸引用戶的最佳籌碼，同時(shí)也是最為簡單和直接的方法。價(jià)格的下降會(huì)給消費(fèi)者和用戶帶來很大的實(shí)惠和便利，從而維護(hù)消費(fèi)者和用戶的長遠(yuǎn)利益。價(jià)格低廉的小靈通在沒有宣傳的條件下，短短幾年就發(fā)展了上千萬用戶，就是一個(gè)很好的證明。移動(dòng)和聯(lián)通公司為了發(fā)展用戶，采取了許多靈活的優(yōu)惠政策，也使自己得到了發(fā)展和壯大。
價(jià)格機(jī)制的基本社會(huì)效用是：“如果使用得當(dāng)，它會(huì)刺激社會(huì)的每一個(gè)成員去做那些有利于社會(huì)的事情，即使他是在追求自身的利益。有收益才會(huì)有投資，就投資而言，它是一個(gè)投資主體追求自身利益的行為和過程。尤其對(duì)于私人投資者，是以追求利潤為根本目的的。”現(xiàn)行的燃?xì)鈨r(jià)格不是根據(jù)經(jīng)濟(jì)原理制定的，而是較多考慮非經(jīng)濟(jì)因素來制定，具有較大的行政規(guī)定性。這種定價(jià)原理缺乏對(duì)企業(yè)生產(chǎn)效率的刺激，企業(yè)沒有自發(fā)發(fā)展的潛力，而且價(jià)格低于邊際成本，不符合社會(huì)資源有效配置的要求，最為重要的是禁錮了燃?xì)馄髽I(yè)的創(chuàng)新競爭精神。以天然氣為例，其價(jià)格沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，定價(jià)受政府的嚴(yán)格控制，在生產(chǎn)、輸送、銷售等環(huán)節(jié)都是政府定價(jià)，這種定價(jià)原則無法顧及天然氣各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，天然氣生產(chǎn)輸送企業(yè)定價(jià)主要采用成本法，生產(chǎn)企業(yè)缺乏降低生產(chǎn)成本和節(jié)約投資的動(dòng)力，造成到達(dá)城市門站價(jià)格過高；天然氣銷售企業(yè)的最終用戶價(jià)格由政府控制，企業(yè)虧損由政府補(bǔ)貼，銷售企業(yè)也沒有降低成本和節(jié)約投資的動(dòng)力。只有放開價(jià)格，才能形成真正意義上的競爭。由于多家企業(yè)競爭性經(jīng)營，競爭機(jī)制會(huì)根據(jù)供求關(guān)系自動(dòng)調(diào)節(jié)價(jià)格。只有競爭形成的價(jià)格，才能反映資源相對(duì)緊缺的程度。價(jià)格的競爭給企業(yè)帶來壓力，企業(yè)必須根據(jù)價(jià)格波動(dòng)調(diào)節(jié)投資方向，變革企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整經(jīng)營理念和經(jīng)營思路，提高管理效率，才能取得高的經(jīng)營利潤。同時(shí)也給市場帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益，使市場繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展
天然氣屬于不可再生的耗竭性資源，雖然天然氣價(jià)格過高可能影響用戶的積極性，不利于天然氣市場的發(fā)展，但過低的價(jià)格將造成能源的浪費(fèi)，由于資源的有限性和稀缺性，天然氣的價(jià)格最終是不斷上漲的趨勢，從節(jié)能的角度，將達(dá)到需求合理，消費(fèi)適度的自動(dòng)調(diào)節(jié)效果。水價(jià)的不斷上調(diào)，就是最好的例子。因此天然氣應(yīng)借鑒液化氣的經(jīng)營，價(jià)格放開，采取靈活的價(jià)格方式，形成完整的市場價(jià)格機(jī)制。從用戶的角度來講，如果考慮用戶對(duì)天然氣的不同使用用途，實(shí)行民用、工業(yè)用戶差別定價(jià)，則意味著仍未擺脫計(jì)劃定價(jià)的束縛。從市場的觀點(diǎn)，所有的用戶地位是平等的，無論用戶購氣是用來采暖還是做飯，或者是發(fā)電，價(jià)格都應(yīng)該是一致的，價(jià)格的不同應(yīng)該體現(xiàn)在購氣量上，即量大則價(jià)格優(yōu)惠，也就是實(shí)行批發(fā)價(jià)格，也可以實(shí)行鼓勵(lì)價(jià)格，在用氣量較少的季節(jié)，降低價(jià)格，以擴(kuò)大銷售。另外，用戶是把天然氣與其他能源進(jìn)行價(jià)格性能比較后，才選擇天然氣作為能源的，因此，天然氣的價(jià)格應(yīng)該體現(xiàn)其價(jià)格優(yōu)勢。
3 在燃?xì)庑袠I(yè)推行特許經(jīng)營
燃?xì)庑袠I(yè)投資大，回收期長，回報(bào)率低：鋪設(shè)1km的高壓燃?xì)夤芫W(wǎng)，約需投資90萬元，鋪設(shè)1km中壓管網(wǎng)需投資近60萬元，中等城市的燃?xì)庠O(shè)施投資大約在10個(gè)—15個(gè)億，其投資回收期一般在10年以上；燃?xì)庑袠I(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有公用性和公益性，產(chǎn)品和服務(wù)是針對(duì)所有居民的，既服務(wù)于社會(huì)公眾的共同消費(fèi)，也服務(wù)于直接的個(gè)人消費(fèi)，是共同消費(fèi)和個(gè)人消費(fèi)的有機(jī)結(jié)合。公益性所提供的私人邊際效用小于社會(huì)邊際效用，不僅為用戶個(gè)體所享用，還對(duì)整個(gè)城市的生活和生產(chǎn)，整個(gè)城市正常順利運(yùn)轉(zhuǎn)起著作用。其公益性具體體現(xiàn)為城市的氣化率；管道燃?xì)馓峁┑漠a(chǎn)品和服務(wù)具有鮮明的地域性，其供應(yīng)只能在管網(wǎng)覆蓋的范圍之內(nèi)，不可能超越其覆蓋范圍自由流動(dòng)，而一旦用戶交納了燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)費(fèi)，就成為永久用戶，燃?xì)馄髽I(yè)具有穩(wěn)定的用戶；燃?xì)鈨r(jià)格的形成和調(diào)整沒有完全按照市場供求規(guī)律隨行就市，而是由政府制定的，由于其公益性，大多數(shù)國有燃?xì)馄髽I(yè)均為政策性虧損。上述特點(diǎn)使得燃?xì)庑袠I(yè)(尤其管道燃?xì)?形成了天然壟斷局面，使燃?xì)馄髽I(yè)缺乏創(chuàng)新競爭的動(dòng)力，影響了燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)全球化，使得燃?xì)庑袠I(yè)不僅面臨國外燃?xì)馐袌龅母偁?，香港中華燃?xì)?、法國燃?xì)夤尽⒚绹鴼づ乒镜绕髽I(yè)以先進(jìn)的服務(wù)方式、管理方式和先進(jìn)的技術(shù)已進(jìn)入國內(nèi)燃?xì)庑袠I(yè)，爭奪國內(nèi)市場份額，還面臨煤炭、電力等可替代能源的競爭。面臨生存與發(fā)展的挑戰(zhàn)，燃?xì)庑袠I(yè)以市場為導(dǎo)向，引入競爭機(jī)制成為必然。競爭中各投資、經(jīng)營主體作為獨(dú)立的利益主體，自主參與市場活動(dòng)，彼此競爭，自由進(jìn)入和退出市場，價(jià)格自由波動(dòng)，要素自由流動(dòng)，在這一過程中充滿著隨機(jī)性與信息的不對(duì)稱，表現(xiàn)為一種無序的活動(dòng)，如果不加以規(guī)范，企業(yè)為了各自的利益，可能采取不正當(dāng)?shù)氖侄?，最終將導(dǎo)致惡性競爭。還是以電信行業(yè)為例，移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通分家單過之后，由于監(jiān)管不力，發(fā)生了“砍電纜”等械斗行為，形成為了利益相互殘殺的惡性競爭。而這種無序的活動(dòng)，表象上看似無序，實(shí)際上一方面是由客戶綜合客觀需求來選定，一方面是由企業(yè)根據(jù)市場平均利潤來選定，其中安全是一個(gè)不容忽視的因素。例如有的國家，考慮安全因素，就不允許高層建筑使用管道氣。由于燃?xì)獾囊兹家妆匦灾苯雨P(guān)系社會(huì)公共安全和居民的人身、財(cái)產(chǎn)安全，為確保燃?xì)庑袠I(yè)的安全建設(shè)和運(yùn)營，讓燃?xì)馐袌隹朔つ啃院推茐男缘娜毕?，使燃?xì)赓Y源配置的最優(yōu)化為社會(huì)福利最大化服務(wù)，避免惡性競爭，在燃?xì)庑袠I(yè)實(shí)施特許經(jīng)營，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的燃?xì)馐袌龀蔀楸厝弧?br>3．1特許經(jīng)營的實(shí)施
燃?xì)庑袠I(yè)特許經(jīng)營是指由政府授予企業(yè)在一定時(shí)間和范圍對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營的權(quán)利，即特許經(jīng)營權(quán)。特許經(jīng)營必須通過規(guī)定的程序公開向社會(huì)招標(biāo)選擇投資者和經(jīng)營者，組織專家根據(jù)燃?xì)馐袌鰷?zhǔn)入條件對(duì)申請者進(jìn)行資格審查和嚴(yán)格評(píng)議，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對(duì)象。
(1)液化石油氣實(shí)施特許經(jīng)營，應(yīng)對(duì)小企業(yè)進(jìn)行整合，實(shí)行專業(yè)配送制，對(duì)居民和餐飲服務(wù)業(yè)的液化石油氣進(jìn)行統(tǒng)一配送，實(shí)現(xiàn)從氣質(zhì)、鋼瓶、運(yùn)輸及用戶安全管理等環(huán)節(jié)的一條龍和服務(wù)，形成布局合理、安全、規(guī)范、高效的液化石油氣供應(yīng)體系。
(2)天然氣加氣站實(shí)施特許經(jīng)營可以采取拍賣經(jīng)營權(quán)的方式進(jìn)行。目前，全世界的燃?xì)馄囈延?000多萬輛，其中天然氣汽車在70多個(gè)國家得到廣泛推廣和應(yīng)用，運(yùn)行中的天然氣加氣站有5400余座。隨著市場對(duì)環(huán)保汽車需求的增長，我國天然氣汽車的數(shù)量將不斷增加，與之相配套的天然氣加氣站建設(shè)和運(yùn)營，可采取拍賣經(jīng)營權(quán)的方式加快天然氣加氣站的建設(shè)速度。
管道燃?xì)饪梢苑e極吸引國外資金、國內(nèi)社會(huì)資金，形成投資多元化，采取成立燃?xì)饧瘓F(tuán)公司、拆分燃?xì)夤镜确绞綄?shí)施特許經(jīng)營。
3．2加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營企業(yè)的管理
實(shí)施燃?xì)庑袠I(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)通過以下環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營企業(yè)管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)的規(guī)制：
(1)招標(biāo)投標(biāo)公開化。近年來，招標(biāo)投標(biāo)制已廣泛用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過公開招標(biāo)的方式，征募資信和能力可靠的企業(yè)來完成燃?xì)庑袠I(yè)的建設(shè)和運(yùn)營，有利于將競爭機(jī)制引入燃?xì)庑袠I(yè)，減少非經(jīng)濟(jì)因素和不正之風(fēng)的干擾，實(shí)施科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)中標(biāo)者經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的統(tǒng)一。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要打破地區(qū)封鎖、取消部門保護(hù)，并堅(jiān)決制止層層轉(zhuǎn)包、違法分包以及投標(biāo)過程中一切弄虛作假的行為。
(2)明確特許經(jīng)營企業(yè)的安全責(zé)任。燃?xì)獍踩侨細(xì)馄髽I(yè)生命線，取得特許經(jīng)營的企業(yè)，必須與主管部門簽訂燃?xì)獍踩?zé)任合同，建立安全保證體系，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤的同時(shí)，確保社會(huì)公共利益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。燃?xì)獍踩?zé)任包括燃?xì)獾陌踩a(chǎn)，安全運(yùn)輸，安全運(yùn)營，以及對(duì)用戶的安全管理等。
(3)建立對(duì)特許經(jīng)營企業(yè)違規(guī)懲罰的制度，依法治理燃?xì)馐袌?。如果不?duì)違規(guī)者進(jìn)行處理，或者處理力度不夠，就會(huì)導(dǎo)致惡性競爭，并陷入惡性循環(huán)。只有加大執(zhí)法力度才能真正起到威懾作用。
燃?xì)庑袠I(yè)推行特許經(jīng)營，只有加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營企業(yè)的管理，才能在保持燃?xì)馐袌鲇行蚋偁?、維護(hù)競爭者公平權(quán)益的同時(shí)，確保燃?xì)馐袌龅陌踩ㄔO(shè)和運(yùn)營，從而推動(dòng)燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展。
加入WTO，加速了我國市政公用行業(yè)市場化的進(jìn)程。市政公用行業(yè)作為城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，因其直接關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系到社會(huì)公共利益和公共安全，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為促進(jìn)城市的發(fā)展，開放市政公用行業(yè)市場，推行政府特許經(jīng)營制度已成為必然趨勢。
市政公用行業(yè)中，燃?xì)馐侨嗣裆畹谋匦杵?，并且還是重要的能源和工業(yè)原料。國際上往往以能源人均占有量、能源使用效率和對(duì)環(huán)境的影響，來衡量一個(gè)國家的現(xiàn)代化程度，以天然氣為例，在一次能源結(jié)構(gòu)中，我國天然氣僅占3％，而世界平均水平為23％。據(jù)專家預(yù)測，21世紀(jì)天然氣將是消費(fèi)量增長最快的能源，預(yù)計(jì)到2010年我國天然氣在一次性能源的消費(fèi)比例為6％，天然氣在我國能源結(jié)構(gòu)中的份額從目前的3％將提高到2010年的6％，這意味著將增加大約600億m3的天然氣。按照現(xiàn)行的投資測算，終端用戶每使用1m3的天然氣所需城市配氣系統(tǒng)的投資大約在4億—6億元，照此計(jì)算，600億m3的天然氣所需投資至少在2000億元以上。如此巨大的投資不可能完全依靠政府，因此燃?xì)庑袠I(yè)市場化勢在必行。
2 在燃?xì)庑袠I(yè)引入競爭機(jī)制
燃?xì)庑袠I(yè)市場化，就必須打破壟斷，引入競爭機(jī)制。競爭是反對(duì)壟斷，保證消費(fèi)者利益的最有效而且是唯一有效的手段。在競爭的環(huán)境下，所有企業(yè)的刺激機(jī)制是建立在可比較的績效標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，競爭的結(jié)果直接關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。企業(yè)作為獨(dú)立的市場主體，為了使自己獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，必須采用新技術(shù)、新設(shè)備和新的先進(jìn)的管理方法，以改善生產(chǎn)條件、改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理，降低成本，降低消耗，增加產(chǎn)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而為社會(huì)提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，才能使企業(yè)獲得更多的超額利潤。競爭還能產(chǎn)生許多信息，消除信息不對(duì)稱，打破信息壟斷，提高企業(yè)效率，從而提高整個(gè)社會(huì)效率。
2．1培育燃?xì)庑袠I(yè)競爭對(duì)手(主體)
2．1．1投融資活動(dòng)的“市場化”
要在燃?xì)庑袠I(yè)形成競爭的局面，必須培育競爭對(duì)手。燃?xì)庑袠I(yè)建設(shè)投資較大，一般都是上億元，甚至幾十億元，原投資項(xiàng)目由政府決策，項(xiàng)目建設(shè)由政府直接管理，或在政府控制下工作，投資的目的和動(dòng)機(jī)，主要是為了獲取社會(huì)效益和環(huán)境效益，其市場化和競爭程度較低，投資的資金來源主要靠政府財(cái)政，投資形成的社會(huì)資本具有壟斷性，由一家或幾家企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營，排除競爭，通常不能靠自身運(yùn)營實(shí)行資金良性循環(huán)。要在燃?xì)庑袠I(yè)形成競爭的局面，必須培育競爭對(duì)手。應(yīng)采取各種措施引進(jìn)社會(huì)資本，尤其是產(chǎn)權(quán)明晰的社會(huì)資本，推進(jìn)投融資活動(dòng)的“市場化”建設(shè)，形成多元化投資主體。沒有建設(shè)運(yùn)營的“市場化”，有積極性的投資主體就無法進(jìn)入燃?xì)馐袌觯揽啃姓侄稳〉媒?jīng)營權(quán)的運(yùn)營主體仍將成為壟斷企業(yè)；沒有多元化投資主體的進(jìn)入，競爭就很難真正形成并長久的進(jìn)行下去。因?yàn)樵谝粋€(gè)領(lǐng)域中，如果只有少數(shù)幾個(gè)國有企業(yè)經(jīng)營，競爭就發(fā)展不起來，或者就是競爭后的幾個(gè)企業(yè)缺乏持久的競爭力，很快達(dá)成新的壟斷。這比單一的行政壟斷更損害國家和消費(fèi)者的利益。引入競爭機(jī)制，投資主體多元化，企業(yè)有了競爭對(duì)手的威脅，隨時(shí)有別的公司可以接替他的經(jīng)營項(xiàng)目，企業(yè)就會(huì)用自己的錢對(duì)自己負(fù)責(zé)，就會(huì)自己監(jiān)督自己，自己對(duì)自己的決策負(fù)責(zé)，從而獲取更多的利潤。比如南京公交公司，改革之初是兩家公司競爭，為防止新的壟斷，后又引入一家香港公司，三家公司同時(shí)競爭，其結(jié)果是原來的虧損企業(yè)現(xiàn)已成為盈利企業(yè)；移動(dòng)通信已有20多家合資企業(yè)，其中愛立信、諾基亞、摩托羅拉市場占有率在75％以上。這方面液化石油氣的經(jīng)營已經(jīng)先行一步，實(shí)現(xiàn)了投資多元化。
液化石油氣最初的經(jīng)營也屬于國有公司壟斷經(jīng)營，由煤氣公司和個(gè)別國有企業(yè)經(jīng)營，缺乏競爭壓力與動(dòng)力，經(jīng)營成本高且投資有限，表現(xiàn)出供給不足，不能滿足日益增長的社會(huì)需要。隨著液化石油氣市場的開放，液化石油氣供應(yīng)已由國有企業(yè)一統(tǒng)天下的局面，發(fā)展為國有、集體、個(gè)體共同經(jīng)營的局面，投資的多元化，使得液化石油氣供給量急劇增加，激烈的市場競爭中，經(jīng)營者樹立了以用戶為導(dǎo)向的市場原則和市場觀念，采取了多種措施方便用戶，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。
然而管道燃?xì)馔顿Y主體大部分仍保持原國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度和承包經(jīng)營模式，其投資中，燃?xì)饨ㄔO(shè)資金(有的城市稱其為燃?xì)饧Y費(fèi))占了相當(dāng)?shù)谋壤?，這部分資金不是貸款，不需償還，它給企業(yè)帶來的并不是積極的促進(jìn)作用，而是投資的不斷加大，其結(jié)果是企業(yè)失去了創(chuàng)新競爭的動(dòng)力。管道燃?xì)獾姆鞘袌鲂?，還表現(xiàn)在具有穩(wěn)定的燃?xì)鈨r(jià)格，沒有或者只有個(gè)別的競爭對(duì)手，即使效率不高，沒有盈利，政府也給予一定的補(bǔ)貼，亦即允許企業(yè)政策性虧損。因此管道燃?xì)夥矫鎽?yīng)加快投融資活動(dòng)的“市場化”建設(shè)。投資多元化還可以采用發(fā)行債券或股票的方式。因?yàn)閲?yán)格意義上講收取燃?xì)饨ㄔO(shè)資金是不合法的，政府已經(jīng)在逐步取消這一類收費(fèi)。
2．1．2拆分燃?xì)夤?br> 培育競爭主體，還可將一統(tǒng)天下的燃?xì)夤靖鶕?jù)客觀條件拆分成幾家公司，按市場機(jī)制運(yùn)作，形成競爭。如中國郵電電信總局肢解為固定網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信、無線尋呼和衛(wèi)星通信4個(gè)公司；中國電信公司已分成移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通以及鐵通四家公司；而電力公司也分成了6家電網(wǎng)公司。在拆分時(shí)，應(yīng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行制度創(chuàng)新，做到政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)、合理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度，構(gòu)建一套有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，以增強(qiáng)市場競爭能力。為更具競爭力，各燃?xì)夤颈厝豢紤]：
(1)采取各種措施，吸引客戶，從而占領(lǐng)市場并鞏固自己的客戶市場，因?yàn)檫@是生存的基石，守不住則利益受損，屬生存之需；同時(shí)要不斷擴(kuò)大戰(zhàn)果，發(fā)展更多的、長遠(yuǎn)的客戶，提高市場占有率，此屬存亡之道。
(2)采用新技術(shù)、新工藝，最大限度降低成本；及時(shí)調(diào)整公司經(jīng)營策略，變革公司組織結(jié)構(gòu)，使之富有彈性，從而適應(yīng)市場變化。
(3)加強(qiáng)燃?xì)庵鳂I(yè)力量，擴(kuò)大主業(yè)外延，尋求新的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，開拓新的業(yè)務(wù)范圍，開發(fā)與主業(yè)相關(guān)的副業(yè)，以副輔主，形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)鏈。
(4)為增強(qiáng)公司的實(shí)力，考慮與其他公司聯(lián)合(包括非燃?xì)馄髽I(yè))的可能性。
2．2逐步放開燃?xì)鈨r(jià)格，形成價(jià)格競爭機(jī)制
要形成燃?xì)庑袠I(yè)的競爭局面，還必須放開燃?xì)鈨r(jià)格，形成價(jià)格競爭機(jī)制。燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展是以燃?xì)馐袌龅拈_發(fā)和擴(kuò)展為基礎(chǔ)的，而制約燃?xì)馐袌霭l(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素是價(jià)格。價(jià)格是吸引用戶的最佳籌碼，同時(shí)也是最為簡單和直接的方法。價(jià)格的下降會(huì)給消費(fèi)者和用戶帶來很大的實(shí)惠和便利，從而維護(hù)消費(fèi)者和用戶的長遠(yuǎn)利益。價(jià)格低廉的小靈通在沒有宣傳的條件下，短短幾年就發(fā)展了上千萬用戶，就是一個(gè)很好的證明。移動(dòng)和聯(lián)通公司為了發(fā)展用戶，采取了許多靈活的優(yōu)惠政策，也使自己得到了發(fā)展和壯大。
價(jià)格機(jī)制的基本社會(huì)效用是：“如果使用得當(dāng)，它會(huì)刺激社會(huì)的每一個(gè)成員去做那些有利于社會(huì)的事情，即使他是在追求自身的利益。有收益才會(huì)有投資，就投資而言，它是一個(gè)投資主體追求自身利益的行為和過程。尤其對(duì)于私人投資者，是以追求利潤為根本目的的。”現(xiàn)行的燃?xì)鈨r(jià)格不是根據(jù)經(jīng)濟(jì)原理制定的，而是較多考慮非經(jīng)濟(jì)因素來制定，具有較大的行政規(guī)定性。這種定價(jià)原理缺乏對(duì)企業(yè)生產(chǎn)效率的刺激，企業(yè)沒有自發(fā)發(fā)展的潛力，而且價(jià)格低于邊際成本，不符合社會(huì)資源有效配置的要求，最為重要的是禁錮了燃?xì)馄髽I(yè)的創(chuàng)新競爭精神。以天然氣為例，其價(jià)格沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，定價(jià)受政府的嚴(yán)格控制，在生產(chǎn)、輸送、銷售等環(huán)節(jié)都是政府定價(jià)，這種定價(jià)原則無法顧及天然氣各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，天然氣生產(chǎn)輸送企業(yè)定價(jià)主要采用成本法，生產(chǎn)企業(yè)缺乏降低生產(chǎn)成本和節(jié)約投資的動(dòng)力，造成到達(dá)城市門站價(jià)格過高；天然氣銷售企業(yè)的最終用戶價(jià)格由政府控制，企業(yè)虧損由政府補(bǔ)貼，銷售企業(yè)也沒有降低成本和節(jié)約投資的動(dòng)力。只有放開價(jià)格，才能形成真正意義上的競爭。由于多家企業(yè)競爭性經(jīng)營，競爭機(jī)制會(huì)根據(jù)供求關(guān)系自動(dòng)調(diào)節(jié)價(jià)格。只有競爭形成的價(jià)格，才能反映資源相對(duì)緊缺的程度。價(jià)格的競爭給企業(yè)帶來壓力，企業(yè)必須根據(jù)價(jià)格波動(dòng)調(diào)節(jié)投資方向，變革企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整經(jīng)營理念和經(jīng)營思路，提高管理效率，才能取得高的經(jīng)營利潤。同時(shí)也給市場帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益，使市場繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展
天然氣屬于不可再生的耗竭性資源，雖然天然氣價(jià)格過高可能影響用戶的積極性，不利于天然氣市場的發(fā)展，但過低的價(jià)格將造成能源的浪費(fèi)，由于資源的有限性和稀缺性，天然氣的價(jià)格最終是不斷上漲的趨勢，從節(jié)能的角度，將達(dá)到需求合理，消費(fèi)適度的自動(dòng)調(diào)節(jié)效果。水價(jià)的不斷上調(diào)，就是最好的例子。因此天然氣應(yīng)借鑒液化氣的經(jīng)營，價(jià)格放開，采取靈活的價(jià)格方式，形成完整的市場價(jià)格機(jī)制。從用戶的角度來講，如果考慮用戶對(duì)天然氣的不同使用用途，實(shí)行民用、工業(yè)用戶差別定價(jià)，則意味著仍未擺脫計(jì)劃定價(jià)的束縛。從市場的觀點(diǎn)，所有的用戶地位是平等的，無論用戶購氣是用來采暖還是做飯，或者是發(fā)電，價(jià)格都應(yīng)該是一致的，價(jià)格的不同應(yīng)該體現(xiàn)在購氣量上，即量大則價(jià)格優(yōu)惠，也就是實(shí)行批發(fā)價(jià)格，也可以實(shí)行鼓勵(lì)價(jià)格，在用氣量較少的季節(jié)，降低價(jià)格，以擴(kuò)大銷售。另外，用戶是把天然氣與其他能源進(jìn)行價(jià)格性能比較后，才選擇天然氣作為能源的，因此，天然氣的價(jià)格應(yīng)該體現(xiàn)其價(jià)格優(yōu)勢。
3 在燃?xì)庑袠I(yè)推行特許經(jīng)營
燃?xì)庑袠I(yè)投資大，回收期長，回報(bào)率低：鋪設(shè)1km的高壓燃?xì)夤芫W(wǎng)，約需投資90萬元，鋪設(shè)1km中壓管網(wǎng)需投資近60萬元，中等城市的燃?xì)庠O(shè)施投資大約在10個(gè)—15個(gè)億，其投資回收期一般在10年以上；燃?xì)庑袠I(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有公用性和公益性，產(chǎn)品和服務(wù)是針對(duì)所有居民的，既服務(wù)于社會(huì)公眾的共同消費(fèi)，也服務(wù)于直接的個(gè)人消費(fèi)，是共同消費(fèi)和個(gè)人消費(fèi)的有機(jī)結(jié)合。公益性所提供的私人邊際效用小于社會(huì)邊際效用，不僅為用戶個(gè)體所享用，還對(duì)整個(gè)城市的生活和生產(chǎn)，整個(gè)城市正常順利運(yùn)轉(zhuǎn)起著作用。其公益性具體體現(xiàn)為城市的氣化率；管道燃?xì)馓峁┑漠a(chǎn)品和服務(wù)具有鮮明的地域性，其供應(yīng)只能在管網(wǎng)覆蓋的范圍之內(nèi)，不可能超越其覆蓋范圍自由流動(dòng)，而一旦用戶交納了燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)費(fèi)，就成為永久用戶，燃?xì)馄髽I(yè)具有穩(wěn)定的用戶；燃?xì)鈨r(jià)格的形成和調(diào)整沒有完全按照市場供求規(guī)律隨行就市，而是由政府制定的，由于其公益性，大多數(shù)國有燃?xì)馄髽I(yè)均為政策性虧損。上述特點(diǎn)使得燃?xì)庑袠I(yè)(尤其管道燃?xì)?形成了天然壟斷局面，使燃?xì)馄髽I(yè)缺乏創(chuàng)新競爭的動(dòng)力，影響了燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)全球化，使得燃?xì)庑袠I(yè)不僅面臨國外燃?xì)馐袌龅母偁?，香港中華燃?xì)?、法國燃?xì)夤尽⒚绹鴼づ乒镜绕髽I(yè)以先進(jìn)的服務(wù)方式、管理方式和先進(jìn)的技術(shù)已進(jìn)入國內(nèi)燃?xì)庑袠I(yè)，爭奪國內(nèi)市場份額，還面臨煤炭、電力等可替代能源的競爭。面臨生存與發(fā)展的挑戰(zhàn)，燃?xì)庑袠I(yè)以市場為導(dǎo)向，引入競爭機(jī)制成為必然。競爭中各投資、經(jīng)營主體作為獨(dú)立的利益主體，自主參與市場活動(dòng)，彼此競爭，自由進(jìn)入和退出市場，價(jià)格自由波動(dòng)，要素自由流動(dòng)，在這一過程中充滿著隨機(jī)性與信息的不對(duì)稱，表現(xiàn)為一種無序的活動(dòng)，如果不加以規(guī)范，企業(yè)為了各自的利益，可能采取不正當(dāng)?shù)氖侄?，最終將導(dǎo)致惡性競爭。還是以電信行業(yè)為例，移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通分家單過之后，由于監(jiān)管不力，發(fā)生了“砍電纜”等械斗行為，形成為了利益相互殘殺的惡性競爭。而這種無序的活動(dòng)，表象上看似無序，實(shí)際上一方面是由客戶綜合客觀需求來選定，一方面是由企業(yè)根據(jù)市場平均利潤來選定，其中安全是一個(gè)不容忽視的因素。例如有的國家，考慮安全因素，就不允許高層建筑使用管道氣。由于燃?xì)獾囊兹家妆匦灾苯雨P(guān)系社會(huì)公共安全和居民的人身、財(cái)產(chǎn)安全，為確保燃?xì)庑袠I(yè)的安全建設(shè)和運(yùn)營，讓燃?xì)馐袌隹朔つ啃院推茐男缘娜毕?，使燃?xì)赓Y源配置的最優(yōu)化為社會(huì)福利最大化服務(wù)，避免惡性競爭，在燃?xì)庑袠I(yè)實(shí)施特許經(jīng)營，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的燃?xì)馐袌龀蔀楸厝弧?br>3．1特許經(jīng)營的實(shí)施
燃?xì)庑袠I(yè)特許經(jīng)營是指由政府授予企業(yè)在一定時(shí)間和范圍對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營的權(quán)利，即特許經(jīng)營權(quán)。特許經(jīng)營必須通過規(guī)定的程序公開向社會(huì)招標(biāo)選擇投資者和經(jīng)營者，組織專家根據(jù)燃?xì)馐袌鰷?zhǔn)入條件對(duì)申請者進(jìn)行資格審查和嚴(yán)格評(píng)議，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對(duì)象。
(1)液化石油氣實(shí)施特許經(jīng)營，應(yīng)對(duì)小企業(yè)進(jìn)行整合，實(shí)行專業(yè)配送制，對(duì)居民和餐飲服務(wù)業(yè)的液化石油氣進(jìn)行統(tǒng)一配送，實(shí)現(xiàn)從氣質(zhì)、鋼瓶、運(yùn)輸及用戶安全管理等環(huán)節(jié)的一條龍和服務(wù)，形成布局合理、安全、規(guī)范、高效的液化石油氣供應(yīng)體系。
(2)天然氣加氣站實(shí)施特許經(jīng)營可以采取拍賣經(jīng)營權(quán)的方式進(jìn)行。目前，全世界的燃?xì)馄囈延?000多萬輛，其中天然氣汽車在70多個(gè)國家得到廣泛推廣和應(yīng)用，運(yùn)行中的天然氣加氣站有5400余座。隨著市場對(duì)環(huán)保汽車需求的增長，我國天然氣汽車的數(shù)量將不斷增加，與之相配套的天然氣加氣站建設(shè)和運(yùn)營，可采取拍賣經(jīng)營權(quán)的方式加快天然氣加氣站的建設(shè)速度。
管道燃?xì)饪梢苑e極吸引國外資金、國內(nèi)社會(huì)資金，形成投資多元化，采取成立燃?xì)饧瘓F(tuán)公司、拆分燃?xì)夤镜确绞綄?shí)施特許經(jīng)營。
3．2加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營企業(yè)的管理
實(shí)施燃?xì)庑袠I(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)通過以下環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營企業(yè)管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)的規(guī)制：
(1)招標(biāo)投標(biāo)公開化。近年來，招標(biāo)投標(biāo)制已廣泛用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過公開招標(biāo)的方式，征募資信和能力可靠的企業(yè)來完成燃?xì)庑袠I(yè)的建設(shè)和運(yùn)營，有利于將競爭機(jī)制引入燃?xì)庑袠I(yè)，減少非經(jīng)濟(jì)因素和不正之風(fēng)的干擾，實(shí)施科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)中標(biāo)者經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的統(tǒng)一。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要打破地區(qū)封鎖、取消部門保護(hù)，并堅(jiān)決制止層層轉(zhuǎn)包、違法分包以及投標(biāo)過程中一切弄虛作假的行為。
(2)明確特許經(jīng)營企業(yè)的安全責(zé)任。燃?xì)獍踩侨細(xì)馄髽I(yè)生命線，取得特許經(jīng)營的企業(yè)，必須與主管部門簽訂燃?xì)獍踩?zé)任合同，建立安全保證體系，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤的同時(shí)，確保社會(huì)公共利益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。燃?xì)獍踩?zé)任包括燃?xì)獾陌踩a(chǎn)，安全運(yùn)輸，安全運(yùn)營，以及對(duì)用戶的安全管理等。
(3)建立對(duì)特許經(jīng)營企業(yè)違規(guī)懲罰的制度，依法治理燃?xì)馐袌?。如果不?duì)違規(guī)者進(jìn)行處理，或者處理力度不夠，就會(huì)導(dǎo)致惡性競爭，并陷入惡性循環(huán)。只有加大執(zhí)法力度才能真正起到威懾作用。
燃?xì)庑袠I(yè)推行特許經(jīng)營，只有加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營企業(yè)的管理，才能在保持燃?xì)馐袌鲇行蚋偁?、維護(hù)競爭者公平權(quán)益的同時(shí)，確保燃?xì)馐袌龅陌踩ㄔO(shè)和運(yùn)營，從而推動(dòng)燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展。
