關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見
發(fā)改能源[2011]2196號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、財政廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局)，國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：
為提高能源利用效率，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，推動天然氣分布式能源有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：
一、發(fā)展天然氣分布式能源的重要意義
天然氣分布式能源是指利用天然氣為燃料，通過冷熱電三聯(lián)供等方式實現(xiàn)能源的梯級利用，綜合能源利用效率在70%以上，并在負(fù)荷中心就近實現(xiàn)能源供應(yīng)的現(xiàn)代能源供應(yīng)方式，是天然氣高效利用的重要方式。與傳統(tǒng)集中式供能方式相比，天然氣分布式能源具有能效高、清潔環(huán)保、安全性好、削峰填谷、經(jīng)濟(jì)效益好等優(yōu)點。
天然氣分布式能源在國際上發(fā)展迅速，但我國天然氣分布式能源尚處于起步階段。推動天然氣分布式能源，具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。天然氣分布式能源節(jié)能減排效果明顯，可以優(yōu)化天然氣利用，并能發(fā)揮對電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)的雙重削峰填谷作用，增加能源供應(yīng)安全性。目前，我國天然氣供應(yīng)日趨增加，智能電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，專業(yè)化服務(wù)公司方興未艾，天然氣分布式能源在我國已具備大規(guī)模發(fā)展的條件。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
以提高能源綜合利用效率為首要目標(biāo)，以實現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)為工作抓手，重點在能源負(fù)荷中心建設(shè)區(qū)域分布式能源系統(tǒng)和樓宇分布式能源系統(tǒng)。包括城市工業(yè)園區(qū)、旅游集中服務(wù)區(qū)、生態(tài)園區(qū)、大型商業(yè)設(shè)施等，在條件具備的地方結(jié)合太陽能、風(fēng)能、地源熱泵等可再生能源進(jìn)行綜合利用。
(二)基本原則。
一是統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展：統(tǒng)籌天然氣資源、能源需求、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益，科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃，確保天然氣分布式能源健康、有序發(fā)展。
二是因地制宜，規(guī)范發(fā)展：合理選擇建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化系統(tǒng)配置，原則上天然氣分布式能源全年綜合利用效率應(yīng)高于70%，在低壓配電網(wǎng)就近供應(yīng)電力。發(fā)揮天然氣分布式能源的優(yōu)勢，兼顧天然氣和電力需求削峰填谷。
三是先行試點，逐步推廣：在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、能源品質(zhì)要求高的地區(qū)(包括國家規(guī)劃設(shè)立的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等)或天然氣資源地鼓勵采用熱電冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，建立示范工程，通過示范工程積累經(jīng)驗，為大規(guī)模推廣奠定基礎(chǔ)。
四是體制創(chuàng)新，科技支撐：創(chuàng)新天然氣分布式能源政策環(huán)境和機(jī)制，鼓勵多種主體參與；加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動技術(shù)進(jìn)步和裝備制備能力升級。
(三)主要任務(wù)和目標(biāo)。
主要任務(wù)："十二五"初期啟動一批天然氣分布式能源示范項目，"十二五"期間建設(shè)1000個左右天然氣分布式能源項目，并擬建設(shè)10個左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。未來5-10年內(nèi)在分布式能源裝備核心能力和產(chǎn)品研制應(yīng)用方面取得實質(zhì)性突破。初步形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。
目標(biāo)：2015年前完成天然氣分布式能源主要裝備研制。通過示范工程應(yīng)用，當(dāng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到500萬千瓦，解決分布式能源系統(tǒng)集成，裝備自主化率達(dá)到60%；當(dāng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦，基本解決中小型、微型燃?xì)廨啓C(jī)等核心裝備自主制造，裝備自主化率達(dá)到90%。到2020年，在全國規(guī)模以上城市推廣使用分布式能源系統(tǒng)，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5000萬千瓦，初步實現(xiàn)分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)化。
三、主要政策措施
(一)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。
國家發(fā)展改革委、能源局根據(jù)能源總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門研究制定天然氣分布式能源專項規(guī)劃。各省、區(qū)、市和重點城市發(fā)改委和能源主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門同時制定本地區(qū)天然氣分布式能源專項規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)燃?xì)?、供熱發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定合理供應(yīng)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排項目建設(shè)。
(二)健全財稅扶持政策。
中央財政將對天然氣分布式能源發(fā)展給予適當(dāng)支持，各省、區(qū)、市和重點城市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況研究出臺具體支持政策，給予天然氣分布式能源項目一定的投資獎勵或貼息。通過合同能源管理實施且符合《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》(財稅[2010]110號)要求的天然氣分布式能源項目，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在確定分布式能源氣價時要體現(xiàn)天然氣分布式能源削峰填谷的特點，給予價格折讓。
(三)完善并網(wǎng)及上網(wǎng)運行管理體系。
各地和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)，電網(wǎng)公司將天然氣分布式能源納入?yún)^(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃范疇，解決天然氣分布式能源并網(wǎng)和上網(wǎng)問題。國家發(fā)改委、能源局會同有關(guān)部門、電網(wǎng)企業(yè)及單位研究制定天然氣分布式能源電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運行、設(shè)計等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；價格主管部門會同相關(guān)部門研究天然氣分布式能源上網(wǎng)電價形成機(jī)制及運行機(jī)制等體制問題。
(四)充分發(fā)揮示范項目帶動作用，堅持自主創(chuàng)新。
國家能源局要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推進(jìn)和指導(dǎo)天然氣分布式能源示范項目的實施。加大國家對示范項目的支持力度，依托示范項目推動天然氣分布式能源裝備自主化，加大示范項目自主化考核，引導(dǎo)推動分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步推動產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合發(fā)展創(chuàng)新，建立有效的研制和發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)核心技術(shù)研究與驗證，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，加大分布式能源基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入，緊密跟蹤世界前沿技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)交流合作，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。
(五)鼓勵專業(yè)化公司發(fā)展，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。
鼓勵和引導(dǎo)技術(shù)咨詢和工程設(shè)計單位進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高系統(tǒng)集成水平。鼓勵專業(yè)化公司從事天然氣分布式能源的開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營和管理，探索適合天然氣分布式能源發(fā)展的商業(yè)運作模式。加強(qiáng)專業(yè)化人員培訓(xùn)和國際交流。
國家發(fā)展改革委
財 政 部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
國 家 能 源 局
二○一一年十月九日
