——專家呼吁應(yīng)加快《城市燃?xì)夥ā返牧⒎ㄋ俣?

　　8月27日在廣西南寧召開的“中國燃?xì)馄髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理高峰論壇”上，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部梁仰椿處長提出，要盡快建立一套明晰的適應(yīng)市場化要求的法律法規(guī)體系，抓緊制定《中華人民共和國城市燃?xì)夥ā罚诜磯艛嗟那疤嵯露糁篃o序競爭并規(guī)范市場，以切實(shí)保護(hù)位于終端的市民客戶的利益。

　　近年來，隨著天然氣市場的井噴，位于采氣環(huán)節(jié)的上游企業(yè)盯上了下游市場這塊利潤，一些大型國有天然氣壟斷企業(yè)利用國家賦予的資源優(yōu)勢和長期形成的市場支配地位，通過“以資源換市場”的戰(zhàn)略將業(yè)務(wù)延伸到了下游的燃?xì)夤?yīng)環(huán)節(jié)，甚至與一些地方政府簽訂排他性專營協(xié)議，以達(dá)到壟斷下游市場的目的。這不僅對下游既有企業(yè)特別是非國有燃?xì)馄髽I(yè)的發(fā)展空間造成擠壓，且對城市燃?xì)馐袌龆嗄晷纬傻亩嘣偁幐窬衷斐闪祟嵏残缘钠茐?。上游企業(yè)這種“上下游通吃”的做法不僅引起整個(gè)下游行業(yè)的公憤，而且也帶來了下游行業(yè)的極大風(fēng)險(xiǎn)。

　　與會(huì)的下游企業(yè)認(rèn)為，城市燃?xì)馐袌龅膰M(jìn)民退是一種逆市場化行為。在他們看來，由于上游企業(yè)在關(guān)乎民生的城市燃?xì)夂诵臉I(yè)務(wù)即服務(wù)、安全、搶修等方面并不具有優(yōu)勢，其進(jìn)入下游不一定能提升城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)的營運(yùn)水平，還有可能會(huì)對用氣安全構(gòu)成威脅。珠海把中石油的昆侖燃?xì)鈹f出去就是個(gè)例子。

　　為此，由中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)主辦，中國燃?xì)饪毓捎邢薰緟f(xié)辦的本次論壇首次把風(fēng)險(xiǎn)管理列為了該行業(yè)的緊迫議題。該協(xié)會(huì)理事長王天錫指出，本行業(yè)在有序、健康、安全運(yùn)行了二十多年后的今天，全行業(yè)卻在供氣安全和安全供氣以及市場運(yùn)行中愈來愈多地遇到諸如“氣荒”、“第三方破壞燃?xì)夤艿?#8221;、“事故賠償”、“宏觀調(diào)控后的企業(yè)運(yùn)作資金困難”等等問題。他認(rèn)為，這些問題都需要對市場準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管、反壟斷等諸多方面重新確立新的規(guī)則，因此需要加快立法。

　　為了探討中國燃?xì)馐袌龅奈磥砺窂?，國?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部聯(lián)合業(yè)內(nèi)專家專題研究并推出《堅(jiān)持市場化改革方向，促進(jìn)城市燃?xì)庑袠I(yè)健康發(fā)展》的課題報(bào)告。作為課題組成員的梁仰椿博士說，目前我國適用于城市燃?xì)獾姆?、法?guī)很不健全，這種狀況與天然氣市場的迅速發(fā)展極不適應(yīng)，在部分領(lǐng)域已經(jīng)造成了一定的混亂，例如在城市燃?xì)廨斉漕I(lǐng)域，存在上游供氣企業(yè)在已規(guī)劃城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)的區(qū)域內(nèi)重復(fù)建設(shè)燃?xì)馀涔┕艿?，造成供氣的無序競爭現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅造成了城市公共資源的浪費(fèi)，也給市民的生活帶來了不便。上游企業(yè)在與城市燃?xì)馄髽I(yè)交易中經(jīng)常采取強(qiáng)勢行為單方面確定結(jié)構(gòu)氣量和氣價(jià)，由于雙方在產(chǎn)業(yè)鏈上的地位不平等，城市燃?xì)馄髽I(yè)沒有議價(jià)能力，往往承擔(dān)了巨大的購氣成本，這不僅給燃?xì)馄髽I(yè)造成巨大的風(fēng)險(xiǎn)，也使得不少城市氣價(jià)因此居高不下。

　　梁博士認(rèn)為，加強(qiáng)立法，從制度上對市政公用行業(yè)的企業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)行約束不僅可以引導(dǎo)行業(yè)的良性發(fā)展，也能進(jìn)一步規(guī)范城市市政公用行業(yè)主管部門的執(zhí)法和管理。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在促進(jìn)天然氣行業(yè)的競爭方面，除了要有行業(yè)的政策、法規(guī)支持外，還需要國家完善反壟斷、反不正當(dāng)競爭的法律體系，并嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范市場主體行為。

　　與會(huì)的天則經(jīng)濟(jì)研究所的所長盛洪也認(rèn)為，近幾年國內(nèi)管道燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)市場化改革陷入了低谷，重要原因之一就是政府把市場化和引入民營資本僅看作是一種融資手段，同時(shí)又缺少約束行政部門違約的法律制度，使得壟斷勢力破壞了公平競爭規(guī)則。他建議國家不僅要建立天然氣產(chǎn)業(yè)的法律框架，還應(yīng)該將現(xiàn)有的反壟斷法用于約束壟斷集團(tuán)，維持市場的良性競爭。