2011年3月，國務院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》正式實施，為了保證條例的貫徹實施，《長春市燃氣管理條例》(以下簡稱《條例》)將于2011年9月1日實行，作為全國省會城市在《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》頒布實施后出臺的第一部地方性燃氣管理法規(guī)，《條例》從燃氣工程、燃氣經營、燃氣設施、燃氣燃燒器具管理、燃氣安全等方面均作出全新規(guī)定?！稐l例》將給市民的生活和長春市燃氣管理帶來哪些變化？8月10日，長春市市政公用局局長劉東偉就《條例》進行了解讀。
原《條例》與“國規(guī)”不盡一致
“長春市現行燃氣行業(yè)管理的法規(guī)是2004年7月28日修改施行的《長春市城市燃氣管理條例》。隨著政府管理體制改革的不斷深化和市場經濟的快速發(fā)展，原《條例》在管理主體、管理范圍、管理方式、執(zhí)法手段等方面已明顯滯后于新形勢下的燃氣事業(yè)發(fā)展，需要做相應的補充和完善。此外，原《條例》中的內容與國務院2011年3月1日公布施行的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》不盡一致。”劉東偉解釋了出臺新《條例》的原因。
強制性條款規(guī)范可持續(xù)發(fā)展
節(jié)能環(huán)保新技術、新工藝和新產品的使用是燃氣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的組成部分。劉東偉說，《條例》提出“燃氣工作應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、保障安全、確保供應、規(guī)范服務、節(jié)能高效的原則”和“市人民政府應當鼓勵、支持燃氣科學技術研究，推廣使用安全、節(jié)能、高效、智能、環(huán)保的燃氣新技術、新工藝和新產品”等條款，以推動長春市燃氣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
同時，為保證燃氣行業(yè)規(guī)范而可持續(xù)發(fā)展，《條例》從法規(guī)的層面強化了計劃的重要性，提出了“市市政公用主管部門應當會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，按照城市總體規(guī)劃組織編制燃氣專項規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施”和“市市政公用主管部門和市發(fā)展和改革主管部門按照各自職責負責協(xié)調燃氣氣源供應，平衡全市用氣需求，制定中長期及年度用氣計劃，并按照年度用氣計劃分配燃氣指標”等條款。
新擴改建燃氣設施需審查后再開工
燃氣設施建設工程屬于關系社會公共利益、公共安全的基礎設施項目，為了確保燃氣設施建設工程既符合燃氣專項規(guī)劃，又符合國家有關燃氣安全規(guī)范、技術標準，強化對燃氣設施建設工程的監(jiān)管是十分必要的。劉東偉告訴記者，目前長春市有許多燃氣設施建設工程由于前期監(jiān)管不到位，建成后不符合技術規(guī)范而無法開栓供氣，致使市民因無法用氣而上訪。面對這樣的問題，作為行業(yè)主管部門卻缺乏依法管理的手段。
“要徹底解決此類問題，就必須從源頭上加強管理，及時發(fā)現和糾正燃氣設施建設工程中存在的問題，避免出現燃氣設施建成后無法安全供氣的被動局面。”劉東偉說，為此，《條例》中規(guī)定“新建、擴建、改建燃氣設施建設工程，應符合國家規(guī)范和行業(yè)技術標準要求，并經市市政公用主管部門審查同意。”
明確企業(yè)、用戶燃氣維護責任
燃氣設施的管理維護有其特殊性，用戶自身進行維護存在著一定的危險性。為此，在征求管道燃氣經營企業(yè)和燃氣用戶的意見后，《條例》對此作出明確規(guī)定?！稐l例》規(guī)定，用戶僅負責管理維護燃氣燃燒器具及與其連接的膠(軟)管，其余燃氣設施由燃氣經營企業(yè)承擔管理維護責任。
同時，針對近幾年燃氣用戶在使用過程中出現的隨意更改戶內燃氣設施；使用不符合要求的燃氣燃燒器具；對于燃氣經營企業(yè)入戶安檢、管網改造施工、入戶操作公用閥門不予配合等行為，《條例》也作出規(guī)定，經批準的燃氣管道工程，入戶管道確需從有關單位或居民房屋通過的，有關單位和個人應當予以配合。建設單位應當征求權利人意見，在施工前與權利人簽訂協(xié)議；因施工給有關單位或者個人的相關設施等造成損壞的，應當予以修復或者賠償。
入戶安檢成為企業(yè)法定義務
《條例》中，從燃氣設施建設工程管理、燃氣企業(yè)經營許可，到燃氣設施管理、燃氣使用，都突出提出了燃氣安全的重要性。劉東偉說，《條例》第七章通篇對燃氣安全制定了規(guī)范性條款。其中有著長春特色的包括，在燃氣設施建設工程管理方面，堅持從源頭抓起，突出設計、施工、監(jiān)理單位安全責任，并要求在燃氣設施建設工程竣工驗收后，應當向市政公用主管部門報送峻工驗收資料和燃氣設施安全運行保障方案；規(guī)定管道燃氣經營企業(yè)應當每年為用戶免費提供一次安全檢查，將檢查結果書面告知用戶，將燃氣經營企業(yè)入戶安檢上升為法定義務；規(guī)定對燃氣用戶有嚴重危及公共安全的用氣行為或者存在嚴重安全隱患未按要求改正的，管道燃氣經營企業(yè)報市市政公用主管部門同意后，可以采取暫停供氣的安全保護措施。此外，在燃氣事故發(fā)生后，用戶如何正確處置，《條例》也做了比以往更加詳細的規(guī)定。
