財(cái)政部財(cái)建[2009]128號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、建設(shè)廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、建設(shè)局：
為貫徹實(shí)施《可再生能源法》，落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)政策扶持，加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電技術(shù)在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的重要意義
（一）推動(dòng)光電建筑應(yīng)用是促進(jìn)建筑節(jié)能的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快和人民生活水平提高，建筑用能迅速增加。我國(guó)太陽(yáng)能資源豐富，開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能是提高可再生能源應(yīng)用比重，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要抓手。城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域是太陽(yáng)能光電技術(shù)應(yīng)用的主要領(lǐng)域，利用太陽(yáng)能光電轉(zhuǎn)換技術(shù)，解決建筑物、城市廣場(chǎng)、道路及偏遠(yuǎn)地區(qū)的照明、景觀等用能需求，對(duì)替代常規(guī)能源，促進(jìn)建筑節(jié)能具有重要意義。
?。ǘ┩苿?dòng)光電建筑應(yīng)用是促進(jìn)我國(guó)光電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，我國(guó)光電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，目前已經(jīng)成為世界第一大太陽(yáng)能電池生產(chǎn)國(guó)，有一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際知名度的光電生產(chǎn)企業(yè)，已形成具有規(guī)?；?、國(guó)際化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈條。但目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足，過(guò)度依賴國(guó)際市場(chǎng)，加大了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)光電建筑應(yīng)用，拓展國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)，將創(chuàng)造穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，促進(jìn)我國(guó)光電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
?。ㄈ┩苿?dòng)光電建筑應(yīng)用是落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)的重要著力點(diǎn)。推動(dòng)光電在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)?；?、專業(yè)化應(yīng)用，可以有效帶動(dòng)高新技術(shù)及節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的資金投入，可以促進(jìn)建材、化工、冶金、裝備制造、電氣、建筑安裝、咨詢服務(wù)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)調(diào)整升級(jí)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大就業(yè)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、支持開(kāi)展光電建筑應(yīng)用示范，實(shí)施“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”
為有效緩解光電產(chǎn)品國(guó)內(nèi)應(yīng)用不足的問(wèn)題，在發(fā)展初期采取示范工程的方式，實(shí)施我國(guó)“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，加快光電在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。
?。ㄒ唬┩七M(jìn)光電建筑應(yīng)用示范，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)?，F(xiàn)階段，在條件適宜的地區(qū)，組織支持開(kāi)展一批光電建筑應(yīng)用示范工程，實(shí)施“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”。爭(zhēng)取在示范工程的實(shí)踐中突破與解決光電建筑一體化設(shè)計(jì)能力不足、光電產(chǎn)品與建筑結(jié)合程度不高、光電并網(wǎng)困難、市場(chǎng)認(rèn)識(shí)低等問(wèn)題，從而激活市場(chǎng)供求，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)。
（二）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，確保示范工程效果。綜合考慮經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)效益等因素，現(xiàn)階段在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的大中城市積極推進(jìn)太陽(yáng)能屋頂、光伏幕墻等光電建筑一體化示范；積極支持在農(nóng)村與偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展離網(wǎng)式發(fā)電，實(shí)施送電下鄉(xiāng)，落實(shí)國(guó)家惠民政策。
?。ㄈ┓糯笫痉缎?yīng)，為大規(guī)模推廣創(chuàng)造條件。通過(guò)示范工程調(diào)動(dòng)社會(huì)各方發(fā)展積極性，促進(jìn)落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策。加強(qiáng)示范工程宣傳，擴(kuò)大影響，增強(qiáng)市場(chǎng)認(rèn)知度，形成發(fā)展太陽(yáng)能光電產(chǎn)品的良好社會(huì)氛圍；促進(jìn)落實(shí)上網(wǎng)分?jǐn)傠妰r(jià)等政策，形成政策合力，放大政策效應(yīng)；將光電建筑應(yīng)用作為建筑節(jié)能的重要內(nèi)容，在新建建筑、既有建筑節(jié)能改造、城市照明中積極推廣使用。
三、實(shí)施財(cái)政扶持政策
國(guó)家財(cái)政支持實(shí)施“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，注重發(fā)揮財(cái)政資金政策杠桿的引導(dǎo)作用，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)的機(jī)制和模式，加快光電商業(yè)化發(fā)展。
（一）對(duì)光電建筑應(yīng)用示范工程予以資金補(bǔ)助。中央財(cái)政安排專門資金，對(duì)符合條件的光電建筑應(yīng)用示范工程予以補(bǔ)助，以部分彌補(bǔ)光電應(yīng)用的初始投入。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將綜合考慮光電應(yīng)用成本、規(guī)模效應(yīng)、企業(yè)承受能力等因素確定，并將根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、成本降低的情況逐年調(diào)整。
（二）鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步與科技創(chuàng)新。為激勵(lì)先進(jìn)，將嚴(yán)格設(shè)定光電建筑應(yīng)用示范的標(biāo)準(zhǔn)與條件。財(cái)政優(yōu)先支持技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品效率高、建筑一體化程度高、落實(shí)上網(wǎng)電價(jià)分?jǐn)傉叩氖痉俄?xiàng)目，從而不斷促進(jìn)提高光電建筑一體化應(yīng)用水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
?。ㄈ┕膭?lì)地方政府出臺(tái)相關(guān)財(cái)政扶持政策。將充分調(diào)動(dòng)地方發(fā)展太陽(yáng)能光電技術(shù)的積極性，出臺(tái)相關(guān)財(cái)稅扶持政策的地區(qū)將優(yōu)先獲得中央財(cái)政支持。
四、加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域政策扶持
各級(jí)建設(shè)主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，把太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用作為建筑節(jié)能工作的重要內(nèi)容，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)能力建設(shè)，逐步提高太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用水平。
?。ㄒ唬┩晟萍夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)建設(shè)主管部門要大力推動(dòng)建筑領(lǐng)域中有關(guān)太陽(yáng)能光電技術(shù)應(yīng)用的國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和執(zhí)行，并結(jié)合本地實(shí)際，積極研究制定太陽(yáng)能光電技術(shù)在建筑領(lǐng)域應(yīng)用的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及工法、圖集，促進(jìn)太陽(yáng)能光電技術(shù)在建筑領(lǐng)域應(yīng)用實(shí)現(xiàn)一體化、規(guī)范化。各光電企業(yè)也應(yīng)要制定本單位產(chǎn)品在建筑領(lǐng)域應(yīng)用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)用水平。
?。ǘ┘訌?qiáng)質(zhì)量管理。各地建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)太陽(yáng)能光電技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目的質(zhì)量管理，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對(duì)不符合現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或不能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期節(jié)能目標(biāo)的要責(zé)令改正。
（三）加強(qiáng)光電建筑一體化應(yīng)用技術(shù)能力建設(shè)。各級(jí)建設(shè)主管部門要充分依托相關(guān)機(jī)構(gòu)，做好光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的技術(shù)支撐工作；要積極為光電生產(chǎn)企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)提供公共服務(wù)，整合各方面力量，推動(dòng)太陽(yáng)能光電生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、施工三者有效結(jié)合，提高光電建筑一體化應(yīng)用能力。
各地應(yīng)建立推進(jìn)太陽(yáng)能光電技術(shù)在建筑領(lǐng)域應(yīng)用的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)光電建筑應(yīng)用工作的領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政、建設(shè)等相關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依托現(xiàn)有的建筑節(jié)能機(jī)構(gòu)，由專門人員具體負(fù)責(zé)，抓緊制訂光電建筑應(yīng)用實(shí)施規(guī)劃以及具體實(shí)施方案，協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施工作，解決推進(jìn)工作中的問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。
