一、制定政策的必要性
（一）緩解天然氣供需矛盾。隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，天然氣需求大幅度增長，國內(nèi)天然氣生產(chǎn)不能完全滿足市場需求，供需矛盾突出。同時，由于國際天然氣市場價格持續(xù)攀升，利用境外資源難度增大，天然氣供需矛盾將會進一步加劇。制定和實施天然氣利用政策，可以有效遏制不合理的需求，促進天然氣供求關(guān)系協(xié)調(diào)。
（二）優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)。我國天然氣使用結(jié)構(gòu)不合理，化工用氣比例過高。特別是由于氣價相對較低，天然氣產(chǎn)地及周邊地區(qū)發(fā)展天然氣化工的積極性很高，有的地方盲目發(fā)展附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短的甲醇、化肥項目。需要引導合理利用天然氣資源，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮天然氣資源的效益。
（三）促進節(jié)能減排。煤炭在我國一次能源消費中的比例將近70%，以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)二氧化碳排放過多，對環(huán)境壓力較大。合理利用天然氣，可以優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，改善大氣環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，對實現(xiàn)節(jié)能減排目標、建設(shè)環(huán)境友好型社會具有重要意義。
二、適用范圍和管理主體
（一）政策適用范圍。本政策主要是引導和規(guī)范天然氣下游利用領(lǐng)域，不包括天然氣下游利用項目的融資、稅收政策等內(nèi)容。本政策所指天然氣是指天然氣商品，不含地下儲氣庫注采氣。在我國境內(nèi)所有從事天然氣利用的活動均應(yīng)遵循本政策。本政策也適用于管道進口天然氣和液化天然氣（LNG）。
（二）利用管理主體。國家發(fā)展和改革委員會負責全國天然氣利用管理工作。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展和改革委員會會同相關(guān)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)天然氣利用管理工作。
三、指導思想和基本原則
（一）指導思想。按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以改善環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量為目的，加大調(diào)控和引導力度，強化需求側(cè)管理，優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，促進天然氣市場健康有序發(fā)展。
（二）基本原則。堅持全國一盤棋，國家對天然氣利用進行統(tǒng)籌規(guī)劃，同時考慮天然氣產(chǎn)地的合理需要；堅持區(qū)別對待，明確天然氣利用順序，確保天然氣優(yōu)先用于城市燃氣，促進天然氣科學利用、有序發(fā)展；堅持節(jié)約優(yōu)先，提高資源利用效率。
四、天然氣利用領(lǐng)域和順序

（一）天然氣利用領(lǐng)域
天然氣利用領(lǐng)域歸納為四大類，即城市燃氣、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電和天然氣化工。
（二）天然氣利用順序
綜合考慮天然氣利用的社會效益、環(huán)保效益和經(jīng)濟效益等各方面因素，并根據(jù)不同用戶的用氣特點，將天然氣利用分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。
第一類：優(yōu)先類
城市燃氣：
1、城鎮(zhèn)（尤其是大中城市）居民炊事、生活熱水等用氣；
2、公共服務(wù)設(shè)施（機場、政府機關(guān)、職工食堂、幼兒園、學校、賓館、酒店、餐飲業(yè)、商場、寫字樓等）用氣；
3、天然氣汽車（尤其是雙燃料汽車）；
4、分布式熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)用戶；
第二類：允許類
城市燃氣：
1、集中式采暖用氣（指中心城區(qū)的中心地帶）；
2、分戶式采暖用氣；
3、中央空調(diào)；
工業(yè)燃料：
4、建材、機電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中以天然氣代油、液化石油氣項目；
5、建材、機電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中環(huán)境效益和經(jīng)濟效益較好的以天然氣代煤氣項目；
6、建材、機電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中可中斷的用戶；
天然氣發(fā)電：
7、重要用電負荷中心且天然氣供應(yīng)充足的地區(qū)，建設(shè)利用天然氣調(diào)峰發(fā)電項目。
天然氣化工：
8、對用氣量不大、經(jīng)濟效益較好的天然氣制氫項目；
9、以不宜外輸或上述一、二類用戶無法消納的天然氣生產(chǎn)氮肥項目；
第三類：限制類
天然氣發(fā)電：
1、非重要用電負荷中心建設(shè)利用天然氣發(fā)電項目；
天然氣化工：
2、已建的合成氨廠以天然氣為原料的擴建項目、合成氨廠煤改氣項目；
3、以甲烷為原料，一次產(chǎn)品包括乙炔、氯甲烷等的碳一化工項目；
4、除第二類第9項以外的新建以天然氣為原料的合成氨項目；
第四類：禁止類
天然氣發(fā)電：
1、陜、蒙、晉、皖等十三個大型煤炭基地所在地區(qū)建設(shè)基荷燃氣發(fā)電項目；
天然氣化工：
2、新建或擴建天然氣制甲醇項目；
3、以天然氣代煤制甲醇項目。
（三）用氣項目管理政策。
對已建用氣項目，維持供氣現(xiàn)狀，特別是國家批準建設(shè)的化肥項目，應(yīng)確保長期穩(wěn)定供應(yīng)，天然氣供應(yīng)嚴重短缺而又有條件的地方，項目可實施煤代氣改造。在建或已核準的用氣項目，若供需雙方已簽署長期供用氣合同，按合同執(zhí)行；未落實用氣來源的應(yīng)在限定時間內(nèi)予以落實。新上用氣項目一律按本政策執(zhí)行。天然氣產(chǎn)地利用天然氣也應(yīng)嚴格遵循產(chǎn)業(yè)政策。
五、促進天然氣節(jié)約利用
（一）提高天然氣利用效率。在嚴格遵循上述天然氣利用順序的基礎(chǔ)上，鼓勵應(yīng)用先進技術(shù)和設(shè)備，最大限度發(fā)揮天然氣利用效率。
（二）提高天然氣商品率。天然氣生產(chǎn)企業(yè)要努力提高天然氣商品率，增加外供商品氣量，通過采取節(jié)能措施，加強油田伴生氣的回收利用。同時，對油氣田生產(chǎn)自用氣也應(yīng)科學合理利用，避免浪費。
（三）利用好工業(yè)煤氣。要利用好工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的煤氣，禁止煤氣放空，造成新的能源浪費。
六、保障措施
（一）搞好供需平衡。國家發(fā)展和改革委員會負責調(diào)控天然氣消費總量，力爭供需總量基本平衡，推動資源、運輸、市場協(xié)調(diào)有序發(fā)展。
（二）制定利用規(guī)劃與計劃。各省（區(qū)、市）要在充分結(jié)合節(jié)能減排目標的基礎(chǔ)上，認真做好天然氣利用規(guī)劃，并按“量入為出”的原則，根據(jù)天然氣供應(yīng)落實情況，做好用氣計劃安排，保證天然氣供需平衡，避免因人為因素造成“氣荒”。天然氣利用規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性、長遠性，充分認識國內(nèi)氣價逐步與國際氣價接軌的必然趨勢，防止只顧眼前利益造成天然氣利用項目一哄而上；同時，應(yīng)研究以天然氣替代油、液化石油氣及其設(shè)施利用問題，避免經(jīng)濟損失。
（三）加強需求側(cè)管理。各有關(guān)?。▍^(qū)、市）要加強需求側(cè)管理，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，合理安排用氣增長，確保居民、公用福利設(shè)施及重點用戶的供氣安全。對違規(guī)用氣的禁止類用戶，要研究制定必要時采取停供氣等措施。
（四）提高供應(yīng)能力。國家鼓勵加大天然氣資源勘探開發(fā)力度，進口天然氣，提高天然氣供應(yīng)能力，盡可能滿足市場需求，緩解供需矛盾。
（五）保障穩(wěn)定供氣。天然氣供需雙方應(yīng)明確彼此在調(diào)峰和安全供氣方面所承擔的責任。國家鼓勵建設(shè)調(diào)峰設(shè)施和建立特大型城市天然氣儲備機制。
（六）合理調(diào)控價格。深化天然氣價格改革，完善天然氣價格形成機制，逐步理順天然氣價格與可替代能源價格的關(guān)系，充分發(fā)揮天然氣價格在調(diào)節(jié)供需關(guān)系中的杠桿作用。
（七）嚴格項目管理。在天然氣供需緊張的情況下，國家將嚴格天然氣發(fā)電與天然氣化工項目核準、備案工作；明確禁止以大、中型氣田所產(chǎn)天然氣為原料建設(shè)LNG項目。
七、其它
（一）本政策自發(fā)布之日生效。凡與本政策相悖者，均以此為準。
（二）本政策根據(jù)天然氣供需形勢變化適時進行調(diào)整，以確保天然氣市場健康有序發(fā)展。
（三）本政策由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。