我今天發(fā)言的題目叫做“改變命運(yùn)，創(chuàng)造新的能源格局”。我想描繪的主語是中國，即中國正在試圖改變她的能源命運(yùn)，并且通過這一搏斗，創(chuàng)造世界能源的新格局。
為什么這樣講呢？因?yàn)橹袊壳暗哪茉磁c環(huán)境狀況，加上種種預(yù)測，都好像顯示中國的將來就是能源不安全，環(huán)境不可持續(xù)，當(dāng)?shù)匚廴驹絹碓絿?yán)重，對(duì)全球氣候變化貢獻(xiàn)也越來越大。中國能不能改變這種能源不安全、環(huán)境不可持續(xù)發(fā)展的命運(yùn)？在改變自己的命運(yùn)的同時(shí)，中國能否創(chuàng)造世界能源的新格局？
我只有兩個(gè)觀點(diǎn)。第一個(gè)，我認(rèn)為中國現(xiàn)在面臨著世界有史以來最為嚴(yán)峻的能源與環(huán)境方面的挑戰(zhàn)。第二，中國在應(yīng)對(duì)能源與環(huán)境挑戰(zhàn)方面正在進(jìn)行的努力具有改變世界能源格局的潛力。
1. 中國面臨著世界有史以來最為嚴(yán)峻的能源與環(huán)境的挑戰(zhàn)
第一個(gè)觀點(diǎn)，我想從以下五個(gè)方面來講：
1.1 規(guī)模空前絕后
首先是中國在規(guī)模上的挑戰(zhàn)。大家知道中國是世界上人口最多的國家。在經(jīng)濟(jì)角度來講，2006年中國成為位居美國、日本和德國之后的世界第四大經(jīng)濟(jì)體， 同時(shí)也是全球第四大外國直接投資聚集國。中國經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度很高，物資與服務(wù)的進(jìn)出口量占GDP總量的70%左右，中國已經(jīng)成為世界制造中心或世界工廠。從能源角度來講，中國在很多方面“領(lǐng)先”其他國家：第一大煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)大國，第二大能源生產(chǎn)與消費(fèi)國、第二大石油消費(fèi)國，第三大石油進(jìn)口國、第二大電力市場。從環(huán)境角度來講，中國是除了二氧化碳之外的所有污染物的最大排放國，而二氧化碳排放的排放量正在趕超美國而將在近期超過美國。2005年全球污染最為嚴(yán)重的20個(gè)城市中，中國占了10個(gè)席位。
除了中國的規(guī)模空前絕后外，中國的發(fā)展速度也是世界上絕無盡有的：持續(xù)幾十年的高速GDP增長，快速的工業(yè)化，城市化，每年上千萬的人爬上輪子以車代步，雨后春筍般的房地產(chǎn)項(xiàng)目。這些都需要強(qiáng)大的能源系統(tǒng)來支撐，也給環(huán)境帶來了巨大的壓力。
1.2 石油安全形勢嚴(yán)峻
其次是石油安全方面的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)在哪里？那就是在非常短暫的時(shí)間內(nèi)，特別是在近10年之內(nèi)，中國石油進(jìn)口依存度急劇增加。1995年中國還是原油凈出口國，而去年原油的進(jìn)口量達(dá)到1億4千5百萬噸，石油總體依存度已達(dá)到47%。另一個(gè)方面，中國的決策者認(rèn)為中國在應(yīng)對(duì)石油安全挑戰(zhàn)的能力比較薄弱。比如說戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備尚未到位，缺少保護(hù)航運(yùn)渠道安全的能力，近90%的石油進(jìn)口靠外國的船只來運(yùn)等。中國50%以上的石油進(jìn)口來自于中東地區(qū)，政府有很強(qiáng)的意愿實(shí)現(xiàn)進(jìn)口渠道的多樣化，但缺少在近期內(nèi)現(xiàn)實(shí)可行的渠道。
1.3 資源與環(huán)境的發(fā)展瓶頸
其三就是在資源與環(huán)境方面的挑戰(zhàn)。中國政府的目標(biāo)是在2020年實(shí)現(xiàn)GDP比2000年翻兩番，增長率是每年7%左右。從運(yùn)籌學(xué)的角度分析，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，需要兩組條件。一組叫做必要條件，另外一組叫做充分條件。我們先看必要條件。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長需要三個(gè)必要條件：資本，勞動(dòng)力，自然資源。在資本投入方面，中國有很高的儲(chǔ)蓄率，銀行系統(tǒng)有非常充足和便宜的資金來支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
從勞動(dòng)力投入的角度看，中國現(xiàn)在有近七億五千萬勞動(dòng)力。勞動(dòng)力的資源很豐富，并且質(zhì)量也在不斷提高。
問題出在自然資源方面。自然資源包括能源資源、礦產(chǎn)資源、土地資源，水資源、最后是環(huán)境容量方面的資源。在這些方面，中國都面臨著嚴(yán)重的短缺和不可持續(xù)性。2004年我曾經(jīng)有幸親自聽到溫家寶總理講，能源資源，特別是石油資源，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋。
經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展的充分條件很多，包括和平的國際環(huán)境，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不平衡，社會(huì)不穩(wěn)定。金融系統(tǒng)的高效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力也是一個(gè)非常重要的充分條件。
總體來講，中國為取得經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展必須要有效地應(yīng)對(duì)在能源，資源和環(huán)境方面的重大挑戰(zhàn)。
1.4 當(dāng)?shù)丨h(huán)境的可持續(xù)性
第四個(gè)挑戰(zhàn)來自當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染方面。中國的當(dāng)?shù)匚廴疽呀?jīng)達(dá)到不可承受的地步，下面的幾組數(shù)據(jù)足以說明中國當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的嚴(yán)重程度：目前中國3/4的城市空氣污染嚴(yán)重；2005年全球污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中，中國占了一半；大氣污染導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失占2005年全國GDP總量的3%，而世界銀行預(yù)測到2020年損失會(huì)達(dá)到GDP的13%。中國40%的土地面積遭受酸雨侵蝕。中國大約3/4的河流與湖泊遭受不同程度的污染，大約有100個(gè)城市面臨嚴(yán)重的水資源短缺危機(jī)。目前中國27%的土地面積遭受荒漠化，并且每年逐步從西向東擴(kuò)散。種種污染情況使得人們的健康狀況堪憂，僅在全國最大的11個(gè)城市當(dāng)中，每年由于大氣污染導(dǎo)致5萬人死亡和40萬人染病。煤炭的使用是大氣污染的主要來源，分別占飛灰排放的70%、二氧化硫排放90%、二氧化碳排放的70%和氮氧化物排放的67%。而煤礦工的安全生產(chǎn)條件十分惡劣。頻繁不斷的礦難事故每年要?jiǎng)儕Z6000礦工的性命、每生產(chǎn)百萬噸煤炭要犧牲3名礦工。另外中國每年有數(shù)千名礦工死于呼吸系統(tǒng)疾病。
由上述數(shù)字可見，中國的當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染已經(jīng)到了不改善不可的地步。中國政府也在下最大的決心，解決當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題。
1.5 全球氣候變化
國際能源署在《世界能源展望2006》中預(yù)測，中國將會(huì)在2010年前后超過美國，成為世界上二氧化碳的第一大排放國。這一“質(zhì)變”將會(huì)給工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。首先是國際方面的壓力會(huì)越來越大。種種苗頭顯示，美國政府在大選之后，對(duì)于二氧化碳減排的承諾方面會(huì)做出更大的努力，很有可能會(huì)改變他們對(duì)京都條約的態(tài)度。如果中國不提早準(zhǔn)備好有效的應(yīng)對(duì)措施，屆時(shí)作為最大的二氧化碳排放國會(huì)在后京都議定書的國際談判上處于十分被動(dòng)的局面。
同時(shí)，中國政府，專家學(xué)者也意識(shí)到，受全球氣候變化所帶來的負(fù)面影響最大的是發(fā)展中國家。極端氣候事件，水災(zāi)和干旱都會(huì)給中國這樣還以農(nóng)業(yè)為主的國家造成巨大的損失。中國的黃河曾出現(xiàn)斷流。那么，今后的長江會(huì)不會(huì)出現(xiàn)斷流？如果中華民族的兩大母親河都因全球氣候變暖受到非常大的影響，這將對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)、老百姓的生活乃至中華文明都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。我想這些都引起了中國政府的高度重視，在減少環(huán)境排放方面有非常強(qiáng)烈的意愿，愿意承擔(dān)溫室氣體減排的義務(wù)，希望通過各種途徑同時(shí)應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)匚廴竞腿驓夂蚍矫娴奶魬?zhàn)。
上述幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)，無論從規(guī)模上還是從嚴(yán)峻性上來講，都是在世界上前所未有的。
2．改變命運(yùn)，創(chuàng)造新的能源格局
面對(duì)這些巨大而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，中國是“坐以待斃”，還是努力抗?fàn)帯幦?chuàng)造世界新的能源格局？這是我想講第二個(gè)觀點(diǎn)，中國正在作出多方面的努力，改變自己的命運(yùn)，創(chuàng)造世界能源的新格局。
2.1 改變經(jīng)濟(jì)增長模式
中國的發(fā)展面臨著嚴(yán)重的能源資源短缺，而中國近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式又是粗放型的，在嚴(yán)重浪費(fèi)資源的同時(shí)又給環(huán)境帶來巨大的代價(jià)。這樣下去，不光是中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼，中國發(fā)展對(duì)世界的環(huán)境影響也非常巨大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳的情況下，中國政府意識(shí)到，中國經(jīng)濟(jì)必須改變?cè)鲩L方式，把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)放在更加突出的戰(zhàn)略位置。繼環(huán)境保護(hù)在十多年前被列為“基本國策”以后，中國最近又把資源節(jié)約也列為“基本國策”，提出了建立“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”的社會(huì)。
中國采取的最典型的舉措就是在十一五發(fā)展規(guī)劃上規(guī)定的幾個(gè)約束性目標(biāo)，其中最顯著的兩個(gè)為：2010年單位GDP能耗要比2005年降低20％，當(dāng)?shù)匚廴疚锱欧帕拷档?0％。這些約束性目標(biāo)是具有法律約束力的。為落實(shí)它們，政府已經(jīng)逐級(jí)將這些目標(biāo)分解到各省市，各區(qū)縣，并與主要的大型耗能單位簽訂節(jié)能降耗協(xié)議。一系列新的政策舉措和政府工程也正在得到落實(shí)，如控制高耗能高污染行業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)制性關(guān)閉高污染低效率的小電廠，小鋼鐵，小水泥工廠等。
2.2 與增長的吸引力搏斗
世界上多數(shù)國家，發(fā)達(dá)國家也好、發(fā)展中國家也好，都沿著一條共同的經(jīng)濟(jì)與能耗發(fā)展模式往上走，即：隨著人均GDP的不斷增加，人均能耗也在不斷增加，直到完全工業(yè)化以后，人均能耗才與人均GDP的增長的關(guān)系出現(xiàn)變緩的趨勢。然而，要等到中國發(fā)展到美國或歐洲的水平再來考慮節(jié)能減排，那么中國和世界都沒有足夠的資源和環(huán)境容量來支撐。中國現(xiàn)在所做的，是要致力于開創(chuàng)新的道路，不重蹈覆轍。如果中國能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)（比如2020年GDP和單位能耗的目標(biāo)），那么可以說有史以來，中國在全世界范圍內(nèi)開創(chuàng)了一條全新的能耗增長與GDP增長關(guān)系的道路。
2.3 “挖掘單位GDP能耗的隧道”
西方國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也表明，單位GDP能耗相對(duì)于人均GDP通常遵循一條鐘形曲線。這條曲線可以被比作一座小山，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高收入水平，一個(gè)國家必須 “登山”。發(fā)達(dá)國家目前已經(jīng)在山后的下坡端，而大多數(shù)發(fā)展中國家仍然在上坡端艱難攀登，正在經(jīng)歷著一種更為能源密集型的發(fā)展模式，我們可以將之比喻為“愚公爬山”。中國面臨的挑戰(zhàn)就是要避免這一條老路，不能等經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后才降低單位GDP能耗。實(shí)現(xiàn)的路徑是改“愚公爬山”為“智叟穿山”，跳躍傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展模式，走新型工業(yè)化道路，探索從能源資源密集向信息密集的發(fā)展模式。這相當(dāng)于在單位GDP能耗的山上打一條隧道，增加人均GDP而不增加單位GDP能耗，直接通到山坡的另一端。我認(rèn)為中國正在探索“智叟穿山”的方法，開拓一條單位GDP能耗的隧道。這就是20％節(jié)能目標(biāo)所希望達(dá)到的效果。
2.4 開發(fā)替代燃料與新能源技術(shù)
針對(duì)面臨的能源安全問題，中國已經(jīng)采取了一系列的努力。以石油為例，中國在保障石油安全方面所做的努力包含：增加國內(nèi)的產(chǎn)出，進(jìn)口多樣化，走出去戰(zhàn)略，提高可再生能源和其他替代能源的比例，特別是煤基燃料的比例，還有提升貿(mào)易方面的能力等。
中國在發(fā)展煤基替代燃料方面的努力最值得關(guān)注。按照“以新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源，以優(yōu)勢能源代替稀缺能源，以可再生能源代替化石能源”的指導(dǎo)思想，中國在努力利用本國豐富的煤炭資源來進(jìn)行深度加工，開發(fā)車用替代燃料和石化行業(yè)的替代原料。神華集團(tuán)正在建設(shè)世界上最大規(guī)模的百萬噸煤直接液化項(xiàng)目，兗礦集團(tuán)正在籌建同等規(guī)模的煤間接液化項(xiàng)目，還有多個(gè)煤直接液化項(xiàng)目的可行性研究正在進(jìn)行。除了煤液化外，中國還在嘗試煤制甲醇和二甲醚作為替代燃料，甲醇燃料的應(yīng)用示范正在一些地區(qū)進(jìn)行，二甲醚替代民用液化石油氣也正在推廣，二甲醚汽車示范工作也在進(jìn)行。
在替代化工原料用油方面，中國重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展正在走向成熟的煤制烯烴等技術(shù)，逐步改“油頭”為“煤頭”。中國自主研發(fā)的甲醇制烯烴技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，兩個(gè)年產(chǎn)60萬噸的甲醇制烯烴項(xiàng)目正在建設(shè)。
中國是多煤貧油的國家。以煤為原料生產(chǎn)替代液體燃料和化工原料是降低石油對(duì)外依存度、保障能源安全的現(xiàn)實(shí)選擇。煤化工同時(shí)給煤炭工業(yè)提供新的發(fā)展機(jī)遇。通過煤炭的清潔利用與轉(zhuǎn)化，中國試圖將煤炭從污染負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌陌l(fā)展機(jī)遇，并為此正在開發(fā)多種技術(shù)。在中國正在開發(fā)的多種新型煤利用技術(shù)中，最引人關(guān)注的是煤基多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。該系統(tǒng)以煤炭氣化為龍頭工藝，根據(jù)市場需求和綜合效益最大化原則，同時(shí)生產(chǎn)化工產(chǎn)品、液體燃料和電力。通過系統(tǒng)集成并遵循“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的原則，煤基多聯(lián)產(chǎn)可將煤炭中的污染物最大限度的處理和資源化利用，如煤中硫份可回收利用、高純度二氧化碳便于利用或封存。
作為世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國，中國擁有世界上最大的煤炭技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。在將煤炭變負(fù)擔(dān)為機(jī)遇的過程中，這一強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)有可能創(chuàng)造出可以改變世界能源面貌的新能源技術(shù)。
2.5 開發(fā)海外能源資源
中國的努力也包括走出國門去開發(fā)海外的油氣資源。自1993年以來，中國石油企業(yè)共在30多個(gè)國家參與油氣合作開發(fā)合作項(xiàng)目，目前在海外的權(quán)益油總量在3000萬噸左右，預(yù)計(jì)在2010達(dá)到5000萬噸不成問題。最近幾年，中國石油企業(yè)轉(zhuǎn)變了在全球各地收購單個(gè)油氣田的做法而進(jìn)入新一輪更大手筆的企業(yè)兼并。然而，在當(dāng)今的高油價(jià)時(shí)代“走出去”到處收購國外油氣資源畢竟面臨著高成本的風(fēng)險(xiǎn)。
國際上有許多人認(rèn)為中國的海外油氣開發(fā)是中國政府為了能源安全，有組織的行為，我認(rèn)為公司的行為要大于政府的行為。我認(rèn)為中國石油公司“走出去”開發(fā)海外油氣資源是中國經(jīng)濟(jì)融入世界的一部分。連電冰箱洗衣機(jī)的公司都到國外建廠了，石油公司為什么不能到海外去開發(fā)油氣資源？從更深一層次，我認(rèn)為中國公司積極地開發(fā)海外油氣資源可能受以下的因素驅(qū)動(dòng)：1）新的上游資源作為公司長期發(fā)展的基礎(chǔ)；2）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，希望分享石油市場價(jià)格與平均生產(chǎn)成本之間的巨額利潤；3）國有油氣公司的希望利用自身在市場，工程技術(shù)和勞動(dòng)力方面的優(yōu)勢開展國際業(yè)務(wù)；4）更好地利用中國目前持有的巨額外匯儲(chǔ)備。另外，中國公司可能還受到油氣資源稀缺論的影響，認(rèn)為要爭奪現(xiàn)在還剩余的油氣資源。我想中國到海外開發(fā)油氣資源應(yīng)該是無可厚非的，關(guān)鍵在于他們所從事的油氣項(xiàng)目是否有效地評(píng)估和抵御風(fēng)險(xiǎn)，使得在商務(wù)上可行，能否與所在國取得共贏。
就象美國能源部去年初就中國公司海外油氣并購對(duì)美國國家安全的影響所做的評(píng)估報(bào)告所稱，中國的海外油氣并購并不能增加中國的能源安全，也不會(huì)降低美國的能源安全。由于中國公司海外股份油的絕大部分是賣到國際市場，中國的海外油氣開發(fā)是給國際石油市場增加供應(yīng)。中國政府也認(rèn)識(shí)到，石油供應(yīng)安全是全球面臨的共同問題，任何單一國家，哪怕是世界上最強(qiáng)大的國家，也不能單方面保證自己的能源安全?；谶@一認(rèn)識(shí)，胡錦濤主席去年在八國集團(tuán)的峰會(huì)上提出了“互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障”的新能源安全觀。
3．中國領(lǐng)跑世界
國際能源署在去年發(fā)布的《世界能源展望2006》中提到，如果世界按照目前的模式繼續(xù)發(fā)展，未來的能源會(huì)是骯臟的、不安全的、不可持續(xù)的。他們提出三個(gè)主要措施來改變局面，即節(jié)能、發(fā)展可再生能源和發(fā)展核能。我在該報(bào)告的發(fā)布會(huì)上講，中國在三個(gè)方面都走在世界的前面。第一是節(jié)能20%的約束性目標(biāo)，全世界可能只有中國雄心勃勃的在做；第二個(gè)是有關(guān)可再生能源，中國提出2020年達(dá)到16%的目標(biāo)，并且在可再生能源法律法規(guī)方面做了巨大的努力，當(dāng)然也有很多不完善的地方需要改善；第三個(gè)核能，中國可以說是世界上最大的核能潛在市場，政府制定的核能發(fā)展目標(biāo)為到2020年達(dá)到40GW的容量規(guī)模。
中國在改變能源命運(yùn)方面具有示范性作用。繼中國政府提出了5年內(nèi)降低單位GDP能耗20％的目標(biāo)后，歐盟和美國都相繼提出了多個(gè)20％的目標(biāo)。去年底通過的歐盟能源政策規(guī)定，歐盟要在2020年達(dá)到以下三個(gè)20％ 的目標(biāo)：可再生能源在一次能源的比例要達(dá)到20％； 單位GDP能耗要比2005年降低20％；溫室氣體排放要比1990年降低20％。無獨(dú)有偶，美國總統(tǒng)在2006年的國情咨文中表示，美國要在今后10年里降低汽油消耗總量降低20％。我無法嚴(yán)格考證美國與歐盟的這些20％目標(biāo)與中國的20％節(jié)能目標(biāo)的因果聯(lián)系，但我想，這些目標(biāo)所希望達(dá)到的效果，也就是說所表達(dá)的政治意愿應(yīng)該是一致的，那就是徹底扭轉(zhuǎn)目前不可持續(xù)的發(fā)展趨勢，創(chuàng)造一個(gè)能源與環(huán)境的新局面。
光是從石油角度來講，如果中國能夠取得政府所規(guī)定的目標(biāo)，我想對(duì)整個(gè)世界的影響是巨大的。
第一個(gè)在節(jié)能方面，如果中國能夠?qū)崿F(xiàn)2020年的節(jié)能目標(biāo)，就是在2010年的基礎(chǔ)上，能夠繼續(xù)把這些節(jié)能措施落實(shí)下去，到2020年預(yù)計(jì)中國在節(jié)油方面可以達(dá)到8千萬噸。發(fā)改委能源所做過預(yù)測，到2020年如果按照現(xiàn)在的情況走下去，中國石油需求是五億三千萬噸，而政府目標(biāo)是將石油需求控制在四億五千萬噸左右。
第二個(gè)在替代能源方面，如果政府能夠達(dá)到現(xiàn)在正在做的目標(biāo)，應(yīng)該有7千萬噸左右替代的能力。其中生物質(zhì)燃料1千萬噸，煤基燃料可能達(dá)到6千萬噸左右，另外中國還存在通過采取燃料替換來節(jié)約石油（如改造燃油工業(yè)鍋爐為燃煤等）的潛力，這部分可能有2千萬噸左右。
第三在國內(nèi)石油生產(chǎn)方面，國際能源署對(duì)2020年的預(yù)測是1.65億噸左右，中國正在努力將產(chǎn)量提到2億噸左右，國內(nèi)生產(chǎn)還有很大的發(fā)展?jié)摿?。同時(shí)，中國還在在海外開發(fā)資源，希望能在2020年達(dá)到1億噸左右的份額油。
我想這些努力加起來會(huì)對(duì)全球的石油市場產(chǎn)生很大的影響，改變各機(jī)構(gòu)對(duì)中國長期石油供需狀況的預(yù)測。
4．中國能否成功？
中國能不能成功的實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)？
首先我認(rèn)為中國政府有一個(gè)很強(qiáng)的政治意愿，特別是在節(jié)能、替代能源方面，這一政治意愿需要具體的政策與措施落實(shí)到實(shí)處，更加嚴(yán)格的落實(shí)。
在節(jié)能方面，我認(rèn)為應(yīng)該給釣魚人一個(gè)釣魚竿。你讓省政府、市政府取得20%的目標(biāo)，但是他們能夠運(yùn)用的手段有限，許多手段，特別是價(jià)格和財(cái)稅手段掌握在中央政府的手里。
另外，節(jié)能不能光依賴產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，應(yīng)該注重整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整從長期來說對(duì)于降低單位GDP能耗非常重要。如果說中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在很大程度上是國際勞動(dòng)分工的結(jié)果，不是中國一個(gè)國家能決定的事情，那么轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式是我們每一個(gè)人中國人都可以力所能及的事情，是中國本身可以辦到的。當(dāng)中國的經(jīng)濟(jì)增長方式正在從出口驅(qū)動(dòng)型向內(nèi)需拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變時(shí)，引導(dǎo)節(jié)能型的消費(fèi)方式對(duì)我國的節(jié)能尤為重要。在強(qiáng)化提倡中國人的傳統(tǒng)節(jié)儉美德的同時(shí)，國家要給每個(gè)消費(fèi)者一個(gè)明確的價(jià)格信號(hào)。
同時(shí)，能源技術(shù)選擇方面非常重要。應(yīng)該有足夠的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和政府的監(jiān)管措施讓技術(shù)選擇能夠朝著節(jié)能減排的方向發(fā)展。政府的目標(biāo)需要企業(yè)的積極參與才能得到有效地落實(shí)。
中國政府去年的節(jié)能目標(biāo)是4％，結(jié)果只是1.23%。許多人就中國沒有取規(guī)定的節(jié)能目標(biāo)而大發(fā)議論。我認(rèn)為應(yīng)該有更長遠(yuǎn)的目光，不要過分重視短期成效。節(jié)能減排不是一蹴而就的事，政策的落實(shí)也不會(huì)立桿見影，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)有很強(qiáng)的慣性，需要足夠的時(shí)間來實(shí)現(xiàn)。只要堅(jiān)持這一政治意愿，不斷推出切實(shí)有效的措施，我想長期的效果比短期的業(yè)績要好。
最后，我們應(yīng)該把全球最好的實(shí)踐拿到中國來用。中國在能源與環(huán)境方面面臨著全球最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，應(yīng)該動(dòng)用全球的資源與能力來應(yīng)對(duì)。中國正在嘗試一切能幫助她取得成功的舉措，她的成功也是全世界的成功。在這么一個(gè)大的實(shí)驗(yàn)室里面，一個(gè)全新的能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的模式正在形成。
為什么這樣講呢？因?yàn)橹袊壳暗哪茉磁c環(huán)境狀況，加上種種預(yù)測，都好像顯示中國的將來就是能源不安全，環(huán)境不可持續(xù)，當(dāng)?shù)匚廴驹絹碓絿?yán)重，對(duì)全球氣候變化貢獻(xiàn)也越來越大。中國能不能改變這種能源不安全、環(huán)境不可持續(xù)發(fā)展的命運(yùn)？在改變自己的命運(yùn)的同時(shí)，中國能否創(chuàng)造世界能源的新格局？
我只有兩個(gè)觀點(diǎn)。第一個(gè)，我認(rèn)為中國現(xiàn)在面臨著世界有史以來最為嚴(yán)峻的能源與環(huán)境方面的挑戰(zhàn)。第二，中國在應(yīng)對(duì)能源與環(huán)境挑戰(zhàn)方面正在進(jìn)行的努力具有改變世界能源格局的潛力。
1. 中國面臨著世界有史以來最為嚴(yán)峻的能源與環(huán)境的挑戰(zhàn)
第一個(gè)觀點(diǎn)，我想從以下五個(gè)方面來講：
1.1 規(guī)模空前絕后
首先是中國在規(guī)模上的挑戰(zhàn)。大家知道中國是世界上人口最多的國家。在經(jīng)濟(jì)角度來講，2006年中國成為位居美國、日本和德國之后的世界第四大經(jīng)濟(jì)體， 同時(shí)也是全球第四大外國直接投資聚集國。中國經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度很高，物資與服務(wù)的進(jìn)出口量占GDP總量的70%左右，中國已經(jīng)成為世界制造中心或世界工廠。從能源角度來講，中國在很多方面“領(lǐng)先”其他國家：第一大煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)大國，第二大能源生產(chǎn)與消費(fèi)國、第二大石油消費(fèi)國，第三大石油進(jìn)口國、第二大電力市場。從環(huán)境角度來講，中國是除了二氧化碳之外的所有污染物的最大排放國，而二氧化碳排放的排放量正在趕超美國而將在近期超過美國。2005年全球污染最為嚴(yán)重的20個(gè)城市中，中國占了10個(gè)席位。
除了中國的規(guī)模空前絕后外，中國的發(fā)展速度也是世界上絕無盡有的：持續(xù)幾十年的高速GDP增長，快速的工業(yè)化，城市化，每年上千萬的人爬上輪子以車代步，雨后春筍般的房地產(chǎn)項(xiàng)目。這些都需要強(qiáng)大的能源系統(tǒng)來支撐，也給環(huán)境帶來了巨大的壓力。
1.2 石油安全形勢嚴(yán)峻
其次是石油安全方面的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)在哪里？那就是在非常短暫的時(shí)間內(nèi)，特別是在近10年之內(nèi)，中國石油進(jìn)口依存度急劇增加。1995年中國還是原油凈出口國，而去年原油的進(jìn)口量達(dá)到1億4千5百萬噸，石油總體依存度已達(dá)到47%。另一個(gè)方面，中國的決策者認(rèn)為中國在應(yīng)對(duì)石油安全挑戰(zhàn)的能力比較薄弱。比如說戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備尚未到位，缺少保護(hù)航運(yùn)渠道安全的能力，近90%的石油進(jìn)口靠外國的船只來運(yùn)等。中國50%以上的石油進(jìn)口來自于中東地區(qū)，政府有很強(qiáng)的意愿實(shí)現(xiàn)進(jìn)口渠道的多樣化，但缺少在近期內(nèi)現(xiàn)實(shí)可行的渠道。
1.3 資源與環(huán)境的發(fā)展瓶頸
其三就是在資源與環(huán)境方面的挑戰(zhàn)。中國政府的目標(biāo)是在2020年實(shí)現(xiàn)GDP比2000年翻兩番，增長率是每年7%左右。從運(yùn)籌學(xué)的角度分析，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，需要兩組條件。一組叫做必要條件，另外一組叫做充分條件。我們先看必要條件。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長需要三個(gè)必要條件：資本，勞動(dòng)力，自然資源。在資本投入方面，中國有很高的儲(chǔ)蓄率，銀行系統(tǒng)有非常充足和便宜的資金來支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
從勞動(dòng)力投入的角度看，中國現(xiàn)在有近七億五千萬勞動(dòng)力。勞動(dòng)力的資源很豐富，并且質(zhì)量也在不斷提高。
問題出在自然資源方面。自然資源包括能源資源、礦產(chǎn)資源、土地資源，水資源、最后是環(huán)境容量方面的資源。在這些方面，中國都面臨著嚴(yán)重的短缺和不可持續(xù)性。2004年我曾經(jīng)有幸親自聽到溫家寶總理講，能源資源，特別是石油資源，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋。
經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展的充分條件很多，包括和平的國際環(huán)境，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不平衡，社會(huì)不穩(wěn)定。金融系統(tǒng)的高效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力也是一個(gè)非常重要的充分條件。
總體來講，中國為取得經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展必須要有效地應(yīng)對(duì)在能源，資源和環(huán)境方面的重大挑戰(zhàn)。
1.4 當(dāng)?shù)丨h(huán)境的可持續(xù)性
第四個(gè)挑戰(zhàn)來自當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染方面。中國的當(dāng)?shù)匚廴疽呀?jīng)達(dá)到不可承受的地步，下面的幾組數(shù)據(jù)足以說明中國當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的嚴(yán)重程度：目前中國3/4的城市空氣污染嚴(yán)重；2005年全球污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中，中國占了一半；大氣污染導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失占2005年全國GDP總量的3%，而世界銀行預(yù)測到2020年損失會(huì)達(dá)到GDP的13%。中國40%的土地面積遭受酸雨侵蝕。中國大約3/4的河流與湖泊遭受不同程度的污染，大約有100個(gè)城市面臨嚴(yán)重的水資源短缺危機(jī)。目前中國27%的土地面積遭受荒漠化，并且每年逐步從西向東擴(kuò)散。種種污染情況使得人們的健康狀況堪憂，僅在全國最大的11個(gè)城市當(dāng)中，每年由于大氣污染導(dǎo)致5萬人死亡和40萬人染病。煤炭的使用是大氣污染的主要來源，分別占飛灰排放的70%、二氧化硫排放90%、二氧化碳排放的70%和氮氧化物排放的67%。而煤礦工的安全生產(chǎn)條件十分惡劣。頻繁不斷的礦難事故每年要?jiǎng)儕Z6000礦工的性命、每生產(chǎn)百萬噸煤炭要犧牲3名礦工。另外中國每年有數(shù)千名礦工死于呼吸系統(tǒng)疾病。
由上述數(shù)字可見，中國的當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染已經(jīng)到了不改善不可的地步。中國政府也在下最大的決心，解決當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題。
1.5 全球氣候變化
國際能源署在《世界能源展望2006》中預(yù)測，中國將會(huì)在2010年前后超過美國，成為世界上二氧化碳的第一大排放國。這一“質(zhì)變”將會(huì)給工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。首先是國際方面的壓力會(huì)越來越大。種種苗頭顯示，美國政府在大選之后，對(duì)于二氧化碳減排的承諾方面會(huì)做出更大的努力，很有可能會(huì)改變他們對(duì)京都條約的態(tài)度。如果中國不提早準(zhǔn)備好有效的應(yīng)對(duì)措施，屆時(shí)作為最大的二氧化碳排放國會(huì)在后京都議定書的國際談判上處于十分被動(dòng)的局面。
同時(shí)，中國政府，專家學(xué)者也意識(shí)到，受全球氣候變化所帶來的負(fù)面影響最大的是發(fā)展中國家。極端氣候事件，水災(zāi)和干旱都會(huì)給中國這樣還以農(nóng)業(yè)為主的國家造成巨大的損失。中國的黃河曾出現(xiàn)斷流。那么，今后的長江會(huì)不會(huì)出現(xiàn)斷流？如果中華民族的兩大母親河都因全球氣候變暖受到非常大的影響，這將對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)、老百姓的生活乃至中華文明都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。我想這些都引起了中國政府的高度重視，在減少環(huán)境排放方面有非常強(qiáng)烈的意愿，愿意承擔(dān)溫室氣體減排的義務(wù)，希望通過各種途徑同時(shí)應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)匚廴竞腿驓夂蚍矫娴奶魬?zhàn)。
上述幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)，無論從規(guī)模上還是從嚴(yán)峻性上來講，都是在世界上前所未有的。
2．改變命運(yùn)，創(chuàng)造新的能源格局
面對(duì)這些巨大而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，中國是“坐以待斃”，還是努力抗?fàn)帯幦?chuàng)造世界新的能源格局？這是我想講第二個(gè)觀點(diǎn)，中國正在作出多方面的努力，改變自己的命運(yùn)，創(chuàng)造世界能源的新格局。
2.1 改變經(jīng)濟(jì)增長模式
中國的發(fā)展面臨著嚴(yán)重的能源資源短缺，而中國近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式又是粗放型的，在嚴(yán)重浪費(fèi)資源的同時(shí)又給環(huán)境帶來巨大的代價(jià)。這樣下去，不光是中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼，中國發(fā)展對(duì)世界的環(huán)境影響也非常巨大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳的情況下，中國政府意識(shí)到，中國經(jīng)濟(jì)必須改變?cè)鲩L方式，把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)放在更加突出的戰(zhàn)略位置。繼環(huán)境保護(hù)在十多年前被列為“基本國策”以后，中國最近又把資源節(jié)約也列為“基本國策”，提出了建立“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”的社會(huì)。
中國采取的最典型的舉措就是在十一五發(fā)展規(guī)劃上規(guī)定的幾個(gè)約束性目標(biāo)，其中最顯著的兩個(gè)為：2010年單位GDP能耗要比2005年降低20％，當(dāng)?shù)匚廴疚锱欧帕拷档?0％。這些約束性目標(biāo)是具有法律約束力的。為落實(shí)它們，政府已經(jīng)逐級(jí)將這些目標(biāo)分解到各省市，各區(qū)縣，并與主要的大型耗能單位簽訂節(jié)能降耗協(xié)議。一系列新的政策舉措和政府工程也正在得到落實(shí)，如控制高耗能高污染行業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)制性關(guān)閉高污染低效率的小電廠，小鋼鐵，小水泥工廠等。
2.2 與增長的吸引力搏斗
世界上多數(shù)國家，發(fā)達(dá)國家也好、發(fā)展中國家也好，都沿著一條共同的經(jīng)濟(jì)與能耗發(fā)展模式往上走，即：隨著人均GDP的不斷增加，人均能耗也在不斷增加，直到完全工業(yè)化以后，人均能耗才與人均GDP的增長的關(guān)系出現(xiàn)變緩的趨勢。然而，要等到中國發(fā)展到美國或歐洲的水平再來考慮節(jié)能減排，那么中國和世界都沒有足夠的資源和環(huán)境容量來支撐。中國現(xiàn)在所做的，是要致力于開創(chuàng)新的道路，不重蹈覆轍。如果中國能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)（比如2020年GDP和單位能耗的目標(biāo)），那么可以說有史以來，中國在全世界范圍內(nèi)開創(chuàng)了一條全新的能耗增長與GDP增長關(guān)系的道路。
2.3 “挖掘單位GDP能耗的隧道”
西方國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也表明，單位GDP能耗相對(duì)于人均GDP通常遵循一條鐘形曲線。這條曲線可以被比作一座小山，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高收入水平，一個(gè)國家必須 “登山”。發(fā)達(dá)國家目前已經(jīng)在山后的下坡端，而大多數(shù)發(fā)展中國家仍然在上坡端艱難攀登，正在經(jīng)歷著一種更為能源密集型的發(fā)展模式，我們可以將之比喻為“愚公爬山”。中國面臨的挑戰(zhàn)就是要避免這一條老路，不能等經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后才降低單位GDP能耗。實(shí)現(xiàn)的路徑是改“愚公爬山”為“智叟穿山”，跳躍傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展模式，走新型工業(yè)化道路，探索從能源資源密集向信息密集的發(fā)展模式。這相當(dāng)于在單位GDP能耗的山上打一條隧道，增加人均GDP而不增加單位GDP能耗，直接通到山坡的另一端。我認(rèn)為中國正在探索“智叟穿山”的方法，開拓一條單位GDP能耗的隧道。這就是20％節(jié)能目標(biāo)所希望達(dá)到的效果。
2.4 開發(fā)替代燃料與新能源技術(shù)
針對(duì)面臨的能源安全問題，中國已經(jīng)采取了一系列的努力。以石油為例，中國在保障石油安全方面所做的努力包含：增加國內(nèi)的產(chǎn)出，進(jìn)口多樣化，走出去戰(zhàn)略，提高可再生能源和其他替代能源的比例，特別是煤基燃料的比例，還有提升貿(mào)易方面的能力等。
中國在發(fā)展煤基替代燃料方面的努力最值得關(guān)注。按照“以新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源，以優(yōu)勢能源代替稀缺能源，以可再生能源代替化石能源”的指導(dǎo)思想，中國在努力利用本國豐富的煤炭資源來進(jìn)行深度加工，開發(fā)車用替代燃料和石化行業(yè)的替代原料。神華集團(tuán)正在建設(shè)世界上最大規(guī)模的百萬噸煤直接液化項(xiàng)目，兗礦集團(tuán)正在籌建同等規(guī)模的煤間接液化項(xiàng)目，還有多個(gè)煤直接液化項(xiàng)目的可行性研究正在進(jìn)行。除了煤液化外，中國還在嘗試煤制甲醇和二甲醚作為替代燃料，甲醇燃料的應(yīng)用示范正在一些地區(qū)進(jìn)行，二甲醚替代民用液化石油氣也正在推廣，二甲醚汽車示范工作也在進(jìn)行。
在替代化工原料用油方面，中國重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展正在走向成熟的煤制烯烴等技術(shù)，逐步改“油頭”為“煤頭”。中國自主研發(fā)的甲醇制烯烴技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，兩個(gè)年產(chǎn)60萬噸的甲醇制烯烴項(xiàng)目正在建設(shè)。
中國是多煤貧油的國家。以煤為原料生產(chǎn)替代液體燃料和化工原料是降低石油對(duì)外依存度、保障能源安全的現(xiàn)實(shí)選擇。煤化工同時(shí)給煤炭工業(yè)提供新的發(fā)展機(jī)遇。通過煤炭的清潔利用與轉(zhuǎn)化，中國試圖將煤炭從污染負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌陌l(fā)展機(jī)遇，并為此正在開發(fā)多種技術(shù)。在中國正在開發(fā)的多種新型煤利用技術(shù)中，最引人關(guān)注的是煤基多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。該系統(tǒng)以煤炭氣化為龍頭工藝，根據(jù)市場需求和綜合效益最大化原則，同時(shí)生產(chǎn)化工產(chǎn)品、液體燃料和電力。通過系統(tǒng)集成并遵循“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的原則，煤基多聯(lián)產(chǎn)可將煤炭中的污染物最大限度的處理和資源化利用，如煤中硫份可回收利用、高純度二氧化碳便于利用或封存。
作為世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國，中國擁有世界上最大的煤炭技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。在將煤炭變負(fù)擔(dān)為機(jī)遇的過程中，這一強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)有可能創(chuàng)造出可以改變世界能源面貌的新能源技術(shù)。
2.5 開發(fā)海外能源資源
中國的努力也包括走出國門去開發(fā)海外的油氣資源。自1993年以來，中國石油企業(yè)共在30多個(gè)國家參與油氣合作開發(fā)合作項(xiàng)目，目前在海外的權(quán)益油總量在3000萬噸左右，預(yù)計(jì)在2010達(dá)到5000萬噸不成問題。最近幾年，中國石油企業(yè)轉(zhuǎn)變了在全球各地收購單個(gè)油氣田的做法而進(jìn)入新一輪更大手筆的企業(yè)兼并。然而，在當(dāng)今的高油價(jià)時(shí)代“走出去”到處收購國外油氣資源畢竟面臨著高成本的風(fēng)險(xiǎn)。
國際上有許多人認(rèn)為中國的海外油氣開發(fā)是中國政府為了能源安全，有組織的行為，我認(rèn)為公司的行為要大于政府的行為。我認(rèn)為中國石油公司“走出去”開發(fā)海外油氣資源是中國經(jīng)濟(jì)融入世界的一部分。連電冰箱洗衣機(jī)的公司都到國外建廠了，石油公司為什么不能到海外去開發(fā)油氣資源？從更深一層次，我認(rèn)為中國公司積極地開發(fā)海外油氣資源可能受以下的因素驅(qū)動(dòng)：1）新的上游資源作為公司長期發(fā)展的基礎(chǔ)；2）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，希望分享石油市場價(jià)格與平均生產(chǎn)成本之間的巨額利潤；3）國有油氣公司的希望利用自身在市場，工程技術(shù)和勞動(dòng)力方面的優(yōu)勢開展國際業(yè)務(wù)；4）更好地利用中國目前持有的巨額外匯儲(chǔ)備。另外，中國公司可能還受到油氣資源稀缺論的影響，認(rèn)為要爭奪現(xiàn)在還剩余的油氣資源。我想中國到海外開發(fā)油氣資源應(yīng)該是無可厚非的，關(guān)鍵在于他們所從事的油氣項(xiàng)目是否有效地評(píng)估和抵御風(fēng)險(xiǎn)，使得在商務(wù)上可行，能否與所在國取得共贏。
就象美國能源部去年初就中國公司海外油氣并購對(duì)美國國家安全的影響所做的評(píng)估報(bào)告所稱，中國的海外油氣并購并不能增加中國的能源安全，也不會(huì)降低美國的能源安全。由于中國公司海外股份油的絕大部分是賣到國際市場，中國的海外油氣開發(fā)是給國際石油市場增加供應(yīng)。中國政府也認(rèn)識(shí)到，石油供應(yīng)安全是全球面臨的共同問題，任何單一國家，哪怕是世界上最強(qiáng)大的國家，也不能單方面保證自己的能源安全?；谶@一認(rèn)識(shí)，胡錦濤主席去年在八國集團(tuán)的峰會(huì)上提出了“互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障”的新能源安全觀。
3．中國領(lǐng)跑世界
國際能源署在去年發(fā)布的《世界能源展望2006》中提到，如果世界按照目前的模式繼續(xù)發(fā)展，未來的能源會(huì)是骯臟的、不安全的、不可持續(xù)的。他們提出三個(gè)主要措施來改變局面，即節(jié)能、發(fā)展可再生能源和發(fā)展核能。我在該報(bào)告的發(fā)布會(huì)上講，中國在三個(gè)方面都走在世界的前面。第一是節(jié)能20%的約束性目標(biāo)，全世界可能只有中國雄心勃勃的在做；第二個(gè)是有關(guān)可再生能源，中國提出2020年達(dá)到16%的目標(biāo)，并且在可再生能源法律法規(guī)方面做了巨大的努力，當(dāng)然也有很多不完善的地方需要改善；第三個(gè)核能，中國可以說是世界上最大的核能潛在市場，政府制定的核能發(fā)展目標(biāo)為到2020年達(dá)到40GW的容量規(guī)模。
中國在改變能源命運(yùn)方面具有示范性作用。繼中國政府提出了5年內(nèi)降低單位GDP能耗20％的目標(biāo)后，歐盟和美國都相繼提出了多個(gè)20％的目標(biāo)。去年底通過的歐盟能源政策規(guī)定，歐盟要在2020年達(dá)到以下三個(gè)20％ 的目標(biāo)：可再生能源在一次能源的比例要達(dá)到20％； 單位GDP能耗要比2005年降低20％；溫室氣體排放要比1990年降低20％。無獨(dú)有偶，美國總統(tǒng)在2006年的國情咨文中表示，美國要在今后10年里降低汽油消耗總量降低20％。我無法嚴(yán)格考證美國與歐盟的這些20％目標(biāo)與中國的20％節(jié)能目標(biāo)的因果聯(lián)系，但我想，這些目標(biāo)所希望達(dá)到的效果，也就是說所表達(dá)的政治意愿應(yīng)該是一致的，那就是徹底扭轉(zhuǎn)目前不可持續(xù)的發(fā)展趨勢，創(chuàng)造一個(gè)能源與環(huán)境的新局面。
光是從石油角度來講，如果中國能夠取得政府所規(guī)定的目標(biāo)，我想對(duì)整個(gè)世界的影響是巨大的。
第一個(gè)在節(jié)能方面，如果中國能夠?qū)崿F(xiàn)2020年的節(jié)能目標(biāo)，就是在2010年的基礎(chǔ)上，能夠繼續(xù)把這些節(jié)能措施落實(shí)下去，到2020年預(yù)計(jì)中國在節(jié)油方面可以達(dá)到8千萬噸。發(fā)改委能源所做過預(yù)測，到2020年如果按照現(xiàn)在的情況走下去，中國石油需求是五億三千萬噸，而政府目標(biāo)是將石油需求控制在四億五千萬噸左右。
第二個(gè)在替代能源方面，如果政府能夠達(dá)到現(xiàn)在正在做的目標(biāo)，應(yīng)該有7千萬噸左右替代的能力。其中生物質(zhì)燃料1千萬噸，煤基燃料可能達(dá)到6千萬噸左右，另外中國還存在通過采取燃料替換來節(jié)約石油（如改造燃油工業(yè)鍋爐為燃煤等）的潛力，這部分可能有2千萬噸左右。
第三在國內(nèi)石油生產(chǎn)方面，國際能源署對(duì)2020年的預(yù)測是1.65億噸左右，中國正在努力將產(chǎn)量提到2億噸左右，國內(nèi)生產(chǎn)還有很大的發(fā)展?jié)摿?。同時(shí)，中國還在在海外開發(fā)資源，希望能在2020年達(dá)到1億噸左右的份額油。
我想這些努力加起來會(huì)對(duì)全球的石油市場產(chǎn)生很大的影響，改變各機(jī)構(gòu)對(duì)中國長期石油供需狀況的預(yù)測。
4．中國能否成功？
中國能不能成功的實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)？
首先我認(rèn)為中國政府有一個(gè)很強(qiáng)的政治意愿，特別是在節(jié)能、替代能源方面，這一政治意愿需要具體的政策與措施落實(shí)到實(shí)處，更加嚴(yán)格的落實(shí)。
在節(jié)能方面，我認(rèn)為應(yīng)該給釣魚人一個(gè)釣魚竿。你讓省政府、市政府取得20%的目標(biāo)，但是他們能夠運(yùn)用的手段有限，許多手段，特別是價(jià)格和財(cái)稅手段掌握在中央政府的手里。
另外，節(jié)能不能光依賴產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，應(yīng)該注重整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整從長期來說對(duì)于降低單位GDP能耗非常重要。如果說中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在很大程度上是國際勞動(dòng)分工的結(jié)果，不是中國一個(gè)國家能決定的事情，那么轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式是我們每一個(gè)人中國人都可以力所能及的事情，是中國本身可以辦到的。當(dāng)中國的經(jīng)濟(jì)增長方式正在從出口驅(qū)動(dòng)型向內(nèi)需拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變時(shí)，引導(dǎo)節(jié)能型的消費(fèi)方式對(duì)我國的節(jié)能尤為重要。在強(qiáng)化提倡中國人的傳統(tǒng)節(jié)儉美德的同時(shí)，國家要給每個(gè)消費(fèi)者一個(gè)明確的價(jià)格信號(hào)。
同時(shí)，能源技術(shù)選擇方面非常重要。應(yīng)該有足夠的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和政府的監(jiān)管措施讓技術(shù)選擇能夠朝著節(jié)能減排的方向發(fā)展。政府的目標(biāo)需要企業(yè)的積極參與才能得到有效地落實(shí)。
中國政府去年的節(jié)能目標(biāo)是4％，結(jié)果只是1.23%。許多人就中國沒有取規(guī)定的節(jié)能目標(biāo)而大發(fā)議論。我認(rèn)為應(yīng)該有更長遠(yuǎn)的目光，不要過分重視短期成效。節(jié)能減排不是一蹴而就的事，政策的落實(shí)也不會(huì)立桿見影，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)有很強(qiáng)的慣性，需要足夠的時(shí)間來實(shí)現(xiàn)。只要堅(jiān)持這一政治意愿，不斷推出切實(shí)有效的措施，我想長期的效果比短期的業(yè)績要好。
最后，我們應(yīng)該把全球最好的實(shí)踐拿到中國來用。中國在能源與環(huán)境方面面臨著全球最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，應(yīng)該動(dòng)用全球的資源與能力來應(yīng)對(duì)。中國正在嘗試一切能幫助她取得成功的舉措，她的成功也是全世界的成功。在這么一個(gè)大的實(shí)驗(yàn)室里面，一個(gè)全新的能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的模式正在形成。
