2006年上半年，全國人大常委會執(zhí)法檢查組對《中華人民共和國節(jié)約能源法》（以下簡稱《節(jié)約能源法》）的實施情況進行了檢查。在參加執(zhí)法檢查的過程中，我了解了一些情況，形成了一些看法。結合學習貫徹胡錦濤同志重要講話和中央經濟工作會議精神，在此對節(jié)約節(jié)能談幾點認識。
節(jié)約節(jié)能，不僅是世界性的重大課題，更是我國面臨的重大課題，關系我國的經濟安全和可持續(xù)發(fā)展，關系中華民族的前途命運和子孫萬代的幸福發(fā)展。從一定意義上說，對節(jié)約節(jié)能理論和實踐的雙重探索，就是探索我國未來發(fā)展的可能性問題，就是破解能源資源約束的世紀性難題。
一、節(jié)約節(jié)能是新的經濟發(fā)展理論
縱觀人類歷史，在相當長的時間里，世界經濟的發(fā)展，是靠大量消耗能源資源來推動的。已經實現了工業(yè)化、現代化的西方發(fā)達國家，也普遍經歷了高消耗、高污染、高浪費的歷史發(fā)展階段。這一過程的代價是巨大的，教訓是深刻的。它們以占世界15%的人口，消耗了全球60%的能源和50%的礦產資源，并造成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)危機。世界著名的“八大公害事件”都發(fā)生在這些國家。
這樣一種增長模式、發(fā)展道路、發(fā)展理論，在現當代遭到了普遍的質疑和反思。1972年，羅馬俱樂部提出了著名的“增長的極限”理論，認為在傳統(tǒng)的工業(yè)化道路和模式支配下，人類粗放的經濟增長方式和人口激增，已經導致嚴重的資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞和氣候惡化，人類社會必將遭受自然的報復，人類文明的發(fā)展將無可避免地陷入困境。
從我國的情況看，在實現中國特色社會主義工業(yè)化、現代化的歷史進程中，能源資源約束已經成為最大的硬約束。“竭澤而漁而明年無魚，焚藪而畋而明年無獸”。目前這種高耗能、高污染、高浪費、低效益的發(fā)展模式，這種“竭澤而漁”式的發(fā)展已難以為繼，根本不可能實現我國的工業(yè)化、現代化，必須盡快實現向節(jié)約節(jié)能型的發(fā)展轉變。
從大量消耗能源資源到節(jié)約節(jié)能，不僅是經濟增長方式、發(fā)展模式、發(fā)展道路的深刻變革，而且是經濟發(fā)展理論的深刻變革。反思工業(yè)化道路，重新認識能源資源的有限性、稀缺性，以最小成本實現能源資源的有效配置，以最小污染和能源資源的最小消耗獲取最大效益，成為當代經濟發(fā)展理論的重要方向。
科學發(fā)展，從根本上說就是要實現經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約節(jié)能是科學發(fā)展的根本要求，是一種新的追求效益最大化的經濟發(fā)展理論。發(fā)展不應是能源資源的高消耗和高浪費，不應是環(huán)境的巨大污染和破壞，不應是吃子孫飯、斷子孫路。發(fā)展應該而且必須是可持續(xù)的，應該而且必須是節(jié)約節(jié)能環(huán)保的，應該而且必須是人與自然和諧的。
節(jié)約節(jié)能的經濟發(fā)展理論，反映了人類對經濟規(guī)律的新認識。人類迄今為止所創(chuàng)造的一切財富，都是自然資源經過人的勞動轉化而成的。在這個過程中，能源至關重要。沒有能源，任何轉化都難以完成。而地球上的能源是有限的，不僅不可再生能源是有限的，即使可再生能源也是有限的，這就決定了人的一切經濟活動和社會行為，不能無效率、低效益地使用能源資源。無效率、低效益就意味著浪費，意味著經濟活動的不可持續(xù)，意味著人類發(fā)展可能性的喪失。一切生產生活過程都必須遵守節(jié)約原則，這是經濟活動的客觀規(guī)律，是“鐵律”。規(guī)律可以為人類所認識和利用，但不可創(chuàng)造，更不能違背。違背經濟規(guī)律，要遭受巨大的經濟損失；違背自然規(guī)律，要遭到自然的嚴厲報復！羅馬俱樂部的結論是悲觀的，但我們是樂觀主義者。人類社會正是在不斷應對各種挑戰(zhàn)的歷史過程中，實現進步和發(fā)展的。
人們注意到，不可再生能源消費零增長的經濟發(fā)展，在一些國家已經成為現實。德國1990年-2005年的15年間，經濟總量增長了25%，能源總消耗卻下降了5%。丹麥1980年以來，25年間經濟總量增長了50%，不可再生能源消耗（不含交通業(yè)）實現零增長，單位GDP能耗每年降低1.9%；在整個能源構成中，風力發(fā)電已經占到21%。這些國家的實踐，為我們研究節(jié)約節(jié)能的經濟發(fā)展理論，提供了有益的借鑒。
節(jié)約節(jié)能的經濟發(fā)展理論，已經成為當代宏觀經濟理論研究中新的生長點和亮點。如何實現在能源資源約束條件下的經濟持續(xù)快速發(fā)展，是經濟學理論面臨的一個新課題，也是經濟學界的歷史責任。
二、節(jié)約節(jié)能是一種新的經濟增長方式
增長必須節(jié)約，節(jié)約才能增長。增長與節(jié)約不是對立的，節(jié)約本身就是一種增長。當然，節(jié)約是增長基礎上的節(jié)約，不是要停止經濟增長搞節(jié)約。我們追求的是增長與節(jié)約相統(tǒng)一的經濟增長方式。如果我國在“十一五”期間實現單位GDP能耗下降20%的節(jié)能目標，按年經濟增長率7.5%測算，2010年當年就可以節(jié)約6.2億噸標準煤，這些節(jié)約量可以多創(chuàng)造6.3萬億元的GDP（按2005年價格計算），同時，節(jié)約減少了環(huán)境污染，節(jié)省了我們治理污染的成本。這是一筆雙倍的財富，是巨大的經濟效益！
目前，我國經濟增長方式粗放、經濟結構不合理的問題還比較突出，節(jié)能降耗的任務相當艱巨。首先，在三次產業(yè)結構中，第二產業(yè)比重偏高，第三產業(yè)比重偏低。在工業(yè)內部結構中，高耗能行業(yè)所占比重過高。我國工業(yè)能耗占全國一次能源消費的70%左右，其中鋼鐵、建材、化工、石油加工及煉焦、有色金屬等高耗能行業(yè)占到了工業(yè)總能耗的69%。由于高耗能的一般加工工業(yè)生產能力過剩，產業(yè)集中度低，小企業(yè)多，技術水平不高，增加了能源消耗。2005年，我國具有煉鐵、煉鋼生產能力的鋼鐵企業(yè)共871家，平均每家企業(yè)粗鋼產量約40萬噸，18家產能500萬噸以上的企業(yè)，產量僅占全國粗鋼產量的46%。而2004年，日本4家鋼鐵企業(yè)的產量就占其粗鋼產量的73%，俄羅斯5家企業(yè)產量占79%，韓國2家企業(yè)產量占82%。其次，我國的能源結構以煤炭、石油、天然氣等不可再生能源為主，不可再生能源在生產和消費總量中分別占92.1%和92.7%，新能源和可再生能源的開發(fā)和使用比例偏低。我國可再生能源的開發(fā)潛力很大，風能可供利用的裝機容量約10億千瓦（目前只開發(fā)了0.13%）；三分之二的國土面積年日照時間在2200小時以上；每年可用于能源使用的農作物秸稈資源量約1.5億噸標準煤；林業(yè)剩余物資源量約2億噸標準煤；油料植物和能源作物潛在種植面積可滿足年產5000萬噸生物液體燃料的原料需求。
節(jié)約節(jié)能是轉變經濟增長方式、調整經濟結構的主攻方向，是推動技術進步的重要力量。反過來說，只有大力調整和優(yōu)化經濟結構，實現經濟增長方式的根本轉變，提高我國的自主創(chuàng)新能力，才能從根本上保證節(jié)能目標的實現。節(jié)約節(jié)能與調整經濟結構、轉變經濟增長方式、推動技術進步是有機統(tǒng)一的。據有關部門測算，如果我國第三產業(yè)比重提高一個百分點，第二產業(yè)比重降低一個百分點，萬元國內生產總值能耗可以相應降低一個百分點；如果高技術產業(yè)比重提高一個百分點，高耗能行業(yè)比重下降一個百分點，萬元國內生產總值能耗就可以降低1.3個百分點。
三、節(jié)約節(jié)能是一種新的社會文明
節(jié)約節(jié)能是一種新的生產方式，也是一種新的社會生活方式；是一種新的價值觀念，也是一種新的哲學。從“三高一低”（高消耗、高污染、高浪費、低效益）走向“三低一高”（低投入、低消耗、低污染、高效益）的發(fā)展道路，進入節(jié)約節(jié)能的發(fā)展階段，是文明進步的重要標志。
中華民族自古就有崇尚節(jié)儉的優(yōu)良傳統(tǒng)。“強本而節(jié)用，則天不能貧。”“一粥一飯，當思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱。”這些先哲古訓，千百年來為人們所信守和稱道。但是，我們今天所說的節(jié)約節(jié)能，具有新的時代內涵。
節(jié)約節(jié)能作為一種新的社會文明，不是要人們安貧樂道，緊衣縮食，固守自然經濟條件下的生活方式，而是要使最廣大的人民群眾享受更加富裕、幸福、美好的新生活。這樣的新生活，當然不是上天恩賜的，也不是別人贈送的，而是在逐步實現中國特色的工業(yè)化、現代化的歷史進程中，由中國人民自己創(chuàng)造的。
節(jié)約節(jié)能是文明的社會生活方式。節(jié)約是一種態(tài)度，一種習慣，理應成為全社會共同的行為規(guī)范。許多浪費是由不好的習慣造成的，是在不經意間發(fā)生的。如果我們有意識地改變生產生活習慣，將會節(jié)約大量的能源資源。我們大家都常常看到這樣的現象：許多建筑在大白天也是門窗緊閉，密不透光，燈火通明，空氣污濁。全國有多少這樣的建筑在浪費著我們寶貴的能源資源？計算下來肯定是一個驚人的數字！有資料反映，改變生活習慣，如用盆接水洗菜，一次就可節(jié)省幾十升水；如果夏季將室內空調溫度設定在26℃，僅北京市就可節(jié)省至少4億千瓦時電量，削減50萬千瓦以上電力裝機規(guī)模，節(jié)省1.8億元電費。
節(jié)約節(jié)能是一種文明的價值觀念。以節(jié)約節(jié)能為榮，以浪費能源資源為恥，理應成為新時代的社會公德和價值觀念。有限的能源資源是全人類共同的財富，不是某個個人、某個團體、某個地方所能夠獨享的私有財富。不能因為有錢，就任意揮霍浪費能源資源。放任浪費，就是侵害別人和大家的利益。節(jié)約節(jié)能是社會美德，是國家法律應當關注的公共利益，也是關乎國家民族生死存亡之大道。
節(jié)約節(jié)能是一種新的哲學。這種哲學告訴我們，節(jié)約節(jié)能是一種思維方式，也是一種活動方式；是一種社會意識，也是一種社會存在。這種哲學改變了自近代以來普遍形成的人與自然、人與社會、人與世界、人與自身關系的觀念和認識。在這種哲學看來，世界是無限的，也是有限的；人對外部世界的認識和改造是無限的，也是有限的；人的需要是無限的，也是有限的；人的主體性不是無限度的，而是有限度的。這種哲學強調人與自然之間不是征服與被征服的關系，而應是和諧相處的關系，要求人類必須科學、理性地認識和滿足自身的需要，倡導一種文明、節(jié)用、適度、合理的生存方式和發(fā)展狀態(tài)。它主張，對自然的掠奪和破壞，同時也是對人自身的否定和戕害；今天對能源資源的浪費，就是對明天發(fā)展可能性的剝奪，就是對明天人類生存條件的剝奪。
在經濟全球化深入發(fā)展的今天，任何國家、任何企業(yè)，乃至某個個體的生產、生活行為，都會對他人、對環(huán)境、對社會產生直接或間接的影響。發(fā)達國家積聚了巨大的物質財富，也過多地消耗了全球的能源資源，并且仍是全球能源資源的主要消耗國，理應承擔起與此相適應的責任，減少能源資源消耗，促進人類的共同發(fā)展。我國的發(fā)展不僅必須走自己的路，而且要汲取歷史的經驗教訓，避免重蹈發(fā)達國家的覆轍。
四、節(jié)約節(jié)能是一種國家發(fā)展戰(zhàn)略
改革開放以來，我國經濟取得了很大成就，GDP年均增長率達9.6%，人均GDP年均增長11%。到2006年，GDP達20.94萬億元，居世界第四位；進出口總額超過1.7萬億美元，居世界第三位；人均GDP為1714美元，居世界第110位（2005年）。與此同時，一次能源消費年均增長5.16%，能源自給率保持在90%以上，比經合組織國家平均高20個百分點以上，比美國高30個百分點左右。總的說，我國主要依靠自己的力量，解決了經濟發(fā)展中的能源問題，這在世界經濟發(fā)展史上是少有的。今后也將主要依靠自己的力量，依靠科學技術，依靠全社會的節(jié)約節(jié)能來實現工業(yè)化和現代化，化解能源硬約束的挑戰(zhàn)。
我國的經濟發(fā)展是在能源資源嚴重緊缺的條件下取得的。能源資源人均擁有量大大低于世界平均水平。如水資源人均占有量只相當于世界平均水平的30%；石油、天然氣人均剩余可采儲量僅有世界平均水平的7.7%和7.1%；儲量比較豐富的煤炭也只有世界平均水平的58.6%。近年來能源消費急劇增長，供需矛盾日益突出。2005年煤炭產量達21.9億噸，比2000年翻了一番，仍不能滿足需要。
與此同時，能源浪費驚人。我國能源利用效率只有33%，比國際先進水平低10個百分點左右；2003年單位GDP能耗是世界平均水平的3.1倍；2004年我國GDP約占全世界的4.4%，而煤炭消費占35%以上，原油消費占7.8%（按當年匯率計算）。近年來單位GDP能耗不降反升。按2000年價格計算，2002年-2004年分別為1.30、1.36、1.43噸標準煤/萬元，2005年與2004年持平，2006年上半年同比上升0.8%。“十五”期間，能源消費彈性系數（能源消費增長速度與經濟增長速度之比）年均為1.04，是改革開放以來的最高值。
歷史上，一些發(fā)達國家在工業(yè)化進程中都出現過人均消耗4噸標準煤的發(fā)展階段。但是，我國有13億人口，人均能源資源遠低于世界平均水平，根本不可能以每年消耗50多億噸標準煤的代價來推進工業(yè)化，實現現代化。不僅能源資源條件無法承受，而且所造成的環(huán)境惡化和生態(tài)危機也是我們無法承受的。這是一條走不通的死路！歷史和現實要求我們，必須從我國的基本國情出發(fā)，走出一條低投入、低消耗、低污染、高效益的新型工業(yè)化道路。這就需要從根本上轉變經濟增長方式，調整經濟結構，推進技術進步，深化體制改革，實現節(jié)約發(fā)展。舍此，別無他途！
“十一五”規(guī)劃綱要確定，2010年單位GDP能耗比2005年降低20%。這是建國以來第一次以法律文件的形式，將節(jié)能確立為必須完成的約束性目標。這是具有遠見卓識的重大決策，體現了我們黨和政府的堅定信念和堅強決心。但是，也要清醒地看到完成這一目標的艱巨性。五年內單位GDP能耗下降20%，意味著萬元GDP能耗由“十五”時期末的1.22噸標準煤下降到“十一五”時期末的0.98噸標準煤（按2005年價格和統(tǒng)計口徑）；按照“十一五”期間每年經濟增長7.5%的預期目標測算，年均能源消費彈性系數為0.37；即使經濟增長實際達到10%，年均能源消費彈性系數也要保持在0.5左右。
因此，完成“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能目標，必須下最大決心，花最大氣力，采取強有力的措施。必須把節(jié)約節(jié)能提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，貫穿于生產、流通、消費各個環(huán)節(jié)和經濟社會發(fā)展各個領域，通過經濟政策、法律制度、技術創(chuàng)新和必要的行政手段堅決保證目標任務的完成。
五、節(jié)約節(jié)能是政府義不容辭的職責
市場經濟強調市場在配置資源方面的基礎性作用，但宏觀調控也是一種資源配置方式。經濟發(fā)展的實踐反復證明，宏觀調控和市場配置的結合，是經濟持續(xù)發(fā)展的有效方式。
政府的職責就是解決市場不能解決的問題，按照經濟規(guī)律進行宏觀調控。在能源資源的合理配置、在公共產品提供和環(huán)境保護等方面，完全靠市場是行不通的。市場很難全面反映節(jié)約節(jié)能的真正價值，很難反映經濟社會發(fā)展的長遠目標，在世界上能源資源也從來不是完全靠市場配置的。節(jié)約節(jié)能、環(huán)保是一種社會共同利益、公共要求，也可以說是一種特殊的公共產品、公共事業(yè)。據世界銀行以及美國、加拿大、俄羅斯等國的研究，市場力量在挖掘節(jié)能潛力方面的直接貢獻率僅20%左右。發(fā)達國家的實踐也表明，節(jié)約節(jié)能與環(huán)境保護一樣，要由政府來主導和解決。
節(jié)約型社會不是依靠市場力量自然形成的，而是在經濟社會發(fā)展過程中，通過政府主導、法律強制和社會參與共同形成的。節(jié)約節(jié)能不是單純的經濟問題，而是一個國家、社會的全局性、戰(zhàn)略性、長遠性問題，是宏觀調控的任務，是政府義不容辭的法定職責和義務。在市場經濟條件下，大力推進節(jié)能工作，運用經濟、法律和必要的行政手段來激勵節(jié)約節(jié)能，逐步提高高耗能、高污染、高浪費行為的成本，支持節(jié)能產品技術的研發(fā)和推廣，這些都是政府的節(jié)能管理職責。
政府機構要帶頭節(jié)能。政府機構本身就是耗能大戶。有資料反映，2003年，全國各級政府機構能源消費量達6335萬噸標準煤，其中電力911億千瓦時，超過全國8億農民全年881億千瓦時的生活用電量；政府機構能源費用開支高達1240億元。據北京市有關機構調查，目前政府機構和公共設施的單位建筑面積能耗是普通住宅的10-20倍。政府機構作為節(jié)約節(jié)能工作的領導者、倡議者，更應該成為先行者，成為全國的節(jié)約典范和節(jié)能榜樣。政府機構要大力加強自身的節(jié)約節(jié)能工作，定期向社會公布其能耗情況和節(jié)能措施，從辦公樓設計、建設改造、管理制度、日常運行、每個政府工作人員的行為方式和習慣等方面入手，建設節(jié)約型政府。一個不節(jié)能的政府是不可能領導人民建成節(jié)約型社會的。
目前，國務院提出，逐步對政府機構和大型公共設施實行用能定額管理制度，在“十一五”期間，實現政府機構和大型公共設施的能源消費總量下降20%的目標。政府機構帶頭節(jié)能的榜樣作用無可限量。
六、節(jié)約節(jié)能是一場改革
發(fā)展節(jié)能型經濟，建設節(jié)約型社會，本身就是一場深刻的改革，必然要求經濟管理體制、行政管理體制、法律制度和社會生活等各個方面的變革。29年前，改革開放開啟了中國經濟和中國特色社會主義事業(yè)的新紀元。現在我們又面臨著新的形勢和任務，要實現經濟增長方式的轉變和經濟結構的調整，必須進一步深化改革。這場改革的廣度、深度、難度和復雜性是前所未有的，但我們別無選擇。
我國現行的行政管理體制、經濟管理體制和社會管理體制，主要集中在調動經濟增長的積極因素方面，對節(jié)約節(jié)能發(fā)展的關注和支持是不夠的。在新的形勢下要從根本上轉變經濟增長方式，調整經濟結構，必須進一步深化法律制度、行政體制、經濟政策和社會管理體制等各個方面的改革。
節(jié)約要從節(jié)能抓起，建設節(jié)約型社會要以發(fā)展節(jié)能型經濟為突破口。沒有嚴格的制度措施，沒有適應建設節(jié)約型社會的體制，就無法保證節(jié)約節(jié)能目標的實現。同時，節(jié)約節(jié)能的發(fā)展必然涉及現行利益關系的調整。不僅涉及國家全局的利益，也涉及企業(yè)和個人的利益；不僅涉及宏觀管理，也涉及微觀運行；不僅涉及經濟生活，也涉及社會生活，牽一發(fā)而動全身。例如，我國供熱體制改革進展比較緩慢，從局部看，供熱按面積收費，用戶沒有節(jié)能的積極性，同時，改革又會影響一些方面的既得利益；從全局看，供熱體制改革的徘徊不前，直接制約著我國節(jié)能目標的實現。
七、節(jié)約節(jié)能是一場技術革命
實現節(jié)能降耗，技術進步是關鍵。西方國家經歷了1973年和1980年兩次石油危機，紛紛開始大力開發(fā)節(jié)能技術和新能源技術，取得明顯成效。
目前我國的節(jié)能技術組織、研究、推廣工作比較薄弱，明顯落后于發(fā)達國家平均水平，更不適應我國節(jié)能形勢的需要。例如，產品用能標準制訂工作滯后，國家對節(jié)能技術的研發(fā)推廣缺乏有效組織，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，具有自主知識產權的技術和產品很少。從結果看，我國主要產品的用能水平與國際先進水平相比，存在明顯差距。2004年火電供電煤耗每千瓦時為379克標準煤，比國際先進水平高67克；大中型企業(yè)噸鋼可比能耗為705千克標準煤，比國際先進水平高95千克；電解鋁交流電耗為每噸15080千瓦時，比國際先進水平高980千瓦時；單位建筑面積采暖能耗相當于氣候相近發(fā)達國家的2-3倍；載貨汽車每噸百公里油耗比國際先進水平高出1倍以上；我國現有各類電動機總功率約4.2億千瓦，運行效率比國際先進水平低10個百分點以上，相當于每年多消耗電能約1500億千瓦時。
我國的節(jié)能技術進步應首先依靠國家積極組織，帶動企業(yè)和用戶共同參與。節(jié)能技術在很大程度上具有公共產品的性質，投入主體與收益主體不一致。就像公共照明這樣的產品和服務，投資建設和運行保障要靠政府等公共主體，因為受益的是過路人，是不確定的主體。因此，這種公共產品要由國家和政府來組織實施，所需資金應當通過稅收手段獲取。在節(jié)能技術推廣領域，可以利用征收能源稅、消費稅的收入，組織實施節(jié)能產品研發(fā)、節(jié)能技術進步和節(jié)能信息宣傳，降低節(jié)能產品技術與用能單位信息溝通的成本。
國家還應重點支持一批量大面廣的用能設備技術攻關和推廣。我國鍋爐、風機、水泵等產品，在降低能耗和提高效率上有很大空間。如我國有1.4億臺電機，其中70%是小電機，動力輸出低于國外同類產品的15%到30%。這些產品要達到發(fā)達國家的效率水平，技術難度并不高，關鍵在推廣。國家和政府應當承擔起這個責任。例如，實行用能產品市場準入的強制性標準制度，這個標準不僅要包括高耗能產品，還要覆蓋大多數一般性用能產品，讓那些不符合標準的高能耗、低效率產品逐步從市場上退出。
同時，制訂用能標準要適當超前，保持一定的時間提前量，并實行不同用戶的差別政策，使生產者和使用者有時間和能力跟上，老百姓不因此而提高生活成本。當年日本公布較高的汽車尾氣排放標準時，企業(yè)普遍反映做不到，阻力很大；但不到一年時間，本田公司就推出了符合標準的低排放汽車，其他廠商也都按期達標?？梢?，適當超前的標準對生產和消費行為的引導作用是很大的。
八、節(jié)約節(jié)能需要強有力的法律保障
節(jié)約節(jié)能必須依法進行，走法制化之路。1997年全國人大常委會頒布的《節(jié)約能源法》，是指導和規(guī)范我國節(jié)能工作的基礎性法律。這部法律實施9年來，我國的能源形勢、管理體制和社會環(huán)境發(fā)生了很大變化，現行法律已不能適應實踐的需要。主要是：調整范圍比較窄，條文設計主要針對工業(yè)領域，對建筑、交通、民用等領域涉及較少或沒有規(guī)定；一些制度已不適應市場經濟發(fā)展的要求；許多規(guī)定過于原則，倡導性條款多，懲戒性條款少，缺乏強制力和可操作性。全國人大常委會啟動《節(jié)約能源法》修訂工作，就是要通過對法律的修訂，貫徹科學發(fā)展觀，落實節(jié)約資源的基本國策，實施國家節(jié)能戰(zhàn)略，為實現“十一五”節(jié)能目標，發(fā)展節(jié)能型經濟，建設節(jié)約型社會，提供強有力的法律保障。
《節(jié)約能源法》是一部涉及整個經濟社會生活，具有普遍性和長期性的法律。但是，想通過一部法律解決所有問題是不可能的，因此要集中力量解決目前面臨的緊迫、重大問題，特別是對當前及今后10年到15年必須要做的、能夠做到的目標、任務、制度和措施，用法律形式規(guī)定下來，成為政府、企業(yè)、個人和全社會共同遵守的法律準則。一句話，要修訂出一部為全社會所接受并且能夠得到實際執(zhí)行的法律。
--節(jié)能應當包括所有能源的節(jié)約。節(jié)能應當包括所有能源的利用與節(jié)約，既包括可再生能源，也包括不可再生能源。節(jié)能是不可再生能源消耗的減少，而不是不消耗能源。因此，任何能源都應節(jié)約。我國目前的主要任務是大力開發(fā)可再生能源，以提高能源供給，替代和節(jié)約不可再生能源。
--節(jié)能就是追求能源的最大效益。世界能源委員會對節(jié)能有個定義：采取技術上可行、經濟上合理、環(huán)境和社會可以接受的一切措施，來提高能源資源的利用效率。我們所需要的節(jié)能，就是在能源開采、加工、轉換、貯運、分配和使用的全過程，利用經濟、技術、法律、行政、宣傳和教育等一切手段，消除不必要的能源浪費，提高能源利用效率和效益，實現經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
--把握近期節(jié)能的重點。當前和今后一段時間，應該抓若干個可能實現的節(jié)能重點和目標。具體地說，有“四個重點”：重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點城市、重點設施。重點行業(yè)，如建筑、交通、有色、鋼鐵等，占到了全國用能總量的一半以上。重點企業(yè)，指那些高耗能的企業(yè)，如年耗能1萬噸標準煤以上的企業(yè)。重點城市，主要是50萬人口以上的城市。重點設施，如政府機構辦公樓、商場、賓館、寫字樓、影劇院等大型公共建筑。如果這些重點行業(yè)、企業(yè)、城市、設施能夠做到節(jié)約節(jié)能，那么“十一五”規(guī)劃節(jié)能目標就有可能完成，也可以為今后全國的節(jié)約節(jié)能提供有益經驗。以重點城市為例，這些城市應每年向全社會公布其能源報告，包括能耗情況以及為降低能耗采取的措施，接受社會監(jiān)督，同時也向全社會宣傳依法節(jié)能。再如重點設施，法律可以對其設計、建設和運行提出明確的強制性節(jié)能要求，新建建筑必須符合節(jié)能強制性要求，既有建筑要逐步改造，以達到節(jié)能標準。
--節(jié)能需要有力的制度措施。制度措施涉及兩方面：一是能源和節(jié)能管理體制和機制；二是法律制度和政府規(guī)章。世界上不少國家在這兩方面都有較為完善的制度。而符合我國基本國情、適應社會主義市場經濟體制的節(jié)能管理體制機制，還沒有建立起來，配套法律制度和政府規(guī)章也很不完善。這就需要我們建立起一套有力的制度，同時也必然涉及體制改革問題。
--節(jié)能需要相應的經濟政策和財稅政策。節(jié)能應主要運用經濟的手段來推動和支持。沒有財政稅收政策、信貸手段和市場導向調節(jié)，節(jié)能就失去了硬手段。目前，我國的節(jié)能財稅和價格政策體系很不完備，各方面都希望加大財稅政策對節(jié)能的調控力度，盡快形成以節(jié)能為導向的財稅價格政策體系，明確國家鼓勵節(jié)能的經濟政策和具體措施，建立“誰節(jié)能、誰受益，多耗能、多付費”的節(jié)能新機制。對節(jié)能投資給予稅收優(yōu)惠，這是各國普遍采用的做法。稅收杠桿的作用是很大的。美國燃油稅是英國的1/10（2003年），人均日油耗是英國的2.6倍。歐洲的成品油價格中近50%都是國家征收的價外稅。歐洲一些國家正是通過稅收政策的硬手段，抑制了能源過度消費，促進了節(jié)能技術產品的研發(fā)和推廣。對節(jié)能產品的推廣要采取切實有效的激勵政策和措施，消除節(jié)能新產品進入市場的成本障礙。以照明節(jié)能為例，如果把現有的普通白熾燈全部更換成節(jié)能燈，全國一年可節(jié)電600多億度。但由于缺乏激勵政策，我國節(jié)能燈的應用率還不高。
--必須明確政府的節(jié)能職責。要建立一套適應能源形勢和節(jié)能工作需要的管理體制。要加強能源基礎工作。能源統(tǒng)計是經濟政策和法律制度安排的基礎和依據，是政府決策的基礎。只有知底才能量化，政策措施才可操作。
法律還應鼓勵各級政府、機構、企業(yè)和用戶積極開展和參與法制宣傳教育和節(jié)能知識普及，讓政府、企業(yè)、百姓知法、懂法、守法?？傊?，修訂后的《節(jié)約能源法》，要成為推進節(jié)能工作的強勢法，推動經濟增長方式轉變和結構調整的促進法，懲治高耗能、高污染、高浪費行為的約束法。
節(jié)能既是我國的國家戰(zhàn)略，也是世界能源安全和經濟發(fā)展的重要組成部分。我們堅信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，中國人民有智慧、有能力，靠自己破解能源資源約束的世紀性難題，走出一條節(jié)約增長、節(jié)能發(fā)展的中國特色工業(yè)化新路，建設一個文明優(yōu)美、繁榮富強的和諧家園！
