關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可證.docx
強化燃氣經(jīng)營許可證管理 提升燃氣本質(zhì)安全水平
——省住建設(shè)廳城建處相關(guān)負責(zé)人解讀《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可證管理有關(guān)工作的通知》
為方便各地城鎮(zhèn)燃氣管理部門及燃氣經(jīng)營企業(yè)（經(jīng)營者）更好地學(xué)習(xí)理解掌握省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)的《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可證管理有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），并有針對性地強化燃氣經(jīng)營許可證的管理，進一步規(guī)范燃氣經(jīng)營市場，促進城鎮(zhèn)燃氣安全平穩(wěn)有效供應(yīng)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處相關(guān)負責(zé)人近日對《通知》進行了解讀。
問：《通知》出臺的背景是什么？
答：為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于燃氣安全重要指示批示要求，進一步加強我省城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可證管理，切實提高城鎮(zhèn)燃氣安全水平，按照國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《燃氣經(jīng)營許可管理辦法》和《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案〉的通知》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治燃氣管理部門專項方案的通知》要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草了《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可證管理有關(guān)工作的通知》。
問：《通知》起草的依據(jù)是什么？
答：一是《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（國務(wù)院令第583號），二是《燃氣經(jīng)營許可管理辦法》（建城〔2014〕167號），三是《江西省燃氣管理辦法》（2003年8月31日省政府令第123號公布），四是《江西省城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可管理辦法》（贛建字〔2012〕4號），五是《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案〉的通知》（安委〔2023〕3號），六是《關(guān)于印發(fā)全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治燃氣管理部門專項方案的通知》（建城函〔2023〕70號），七是《江西省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)江西省企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》，八是《江西省城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等依據(jù)。
問：《通知》制定過程是怎樣的？
答：一是研究起草初稿。2023年9月，我廳研究并起草了《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可證管理有關(guān)工作的通知（初稿）》。二是征求相關(guān)單位意見建議?！锻ㄖ氛髑罅?1個設(shè)區(qū)市和贛江新區(qū)燃氣管理部門、省城建協(xié)會共13家單位的意見建議，收集意見13條，其中無意見10條，采納或部分采納3條（修改意見采納情況見附件）;三是在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官方網(wǎng)站向社會公開征求意見，征集意見建議0條。并征求了廳安委辦、法規(guī)處、省城發(fā)中心意見，征集修改意見8條，采納或部分采納6條，未采納2條，對征集意見建議進行了逐條研究分析，結(jié)合我省城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可證管理工作實際情況，對《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可證管理有關(guān)工作的通知（初稿）》進行了修改完善，形成《審議稿》。四是會議審議。10月23日，我廳召開廳務(wù)會，審議通過了《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可證管理有關(guān)工作的通知》，并按程序予以發(fā)布。
問：《通知》都有哪些內(nèi)容？
答：《通知》從六個方面對燃氣經(jīng)營許可證的管理進行了闡述和細化。主要是切實提高政治站位；嚴(yán)格許可審批管理；實施履職情況核查；開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評估；強化人員隊伍管理；完善配送安全管理。
具體內(nèi)容：一是切實提高政治站位。按照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（國務(wù)院令第583號）要求，實行城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可證管理制度，是依據(jù)行政法規(guī)賦予燃氣管理部門的重要行政職能，是政府加強燃氣行業(yè)管理的重要手段，是城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)必須嚴(yán)格遵守的行為準(zhǔn)則。二是嚴(yán)格許可審批管理。進一步完善燃氣經(jīng)營許可證管理制度，嚴(yán)格管道燃氣、瓶裝液化石油氣的經(jīng)營許可證審批權(quán)限，依法依規(guī)將原來由設(shè)區(qū)的市級、縣級城鎮(zhèn)燃氣管理部門（行政審批部門）核發(fā)的燃氣經(jīng)營許可證調(diào)整為由設(shè)區(qū)的市級城鎮(zhèn)燃氣管理部門核發(fā)。三是實施履職情況核查。各設(shè)區(qū)的市級城鎮(zhèn)燃氣管理部門要迅速組織對本行政區(qū)域內(nèi)從事燃氣企業(yè)的經(jīng)營許可證履職情況進行核查。四是開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評估。按照《江西省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)江西省企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》及《江西省城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，對取得城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可證的管道燃氣企業(yè)和瓶裝液化石油氣企業(yè)全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級評估。五是強化人員隊伍管理。城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的工作人員,應(yīng)有主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、運行維護和搶修人員（包括但不限于充裝工、庫站工、燃氣用氣檢修工、瓶裝燃氣送氣工）。上述人員均需通過全省城鎮(zhèn)燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)并考核合格，按照要求持證上崗。未達到《燃氣經(jīng)營許可證管理辦法》第五條第（六）項有關(guān)規(guī)定的不予核發(fā)城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可證。六是完善配送安全管理。液化氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織制定氣瓶充裝、配送安全管理制度和操作規(guī)程，實行氣瓶銷售實名制，全面落實自有產(chǎn)權(quán)氣瓶管理，建立完善的用戶檔案、用氣臺賬、氣瓶檔案、氣瓶配送記錄、安全檢查檔案等。
問：《通知》中燃氣經(jīng)營許可證由設(shè)區(qū)的市級燃氣管理部門核發(fā)，省直管試點縣由誰核發(fā)？
答：按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案〉的通知》要求，不分是否為省直試點縣（區(qū)），由設(shè)區(qū)市的燃氣管理部門統(tǒng)一核發(fā)。
問：《通知》中評估組織單位原則上由在負責(zé)達標(biāo)審核部門登記的行業(yè)協(xié)會負責(zé)，是指哪一級協(xié)會？
答：按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)等級劃分，一級達標(biāo)企業(yè)由省級燃氣協(xié)會負責(zé)；二級達標(biāo)企業(yè)由設(shè)區(qū)市燃氣協(xié)會負責(zé)；三級達標(biāo)企業(yè)由縣級燃氣協(xié)會負責(zé)。如本級未成立燃氣協(xié)會的，可由上一級燃氣協(xié)會負責(zé)。
問：燃氣經(jīng)營企業(yè)如何組織安全生產(chǎn)達標(biāo)建設(shè)，有怎樣的程序？
答：根據(jù)《通知》精神，燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)委托具有安全生產(chǎn)達標(biāo)評價資質(zhì)的第三方機構(gòu)對本企業(yè)進行安全生產(chǎn)達標(biāo)評價，第三方評價機構(gòu)應(yīng)向燃氣經(jīng)營企業(yè)按要求出具真實的評價報告，并對出具的評價報告負責(zé)。燃氣經(jīng)營企業(yè)根據(jù)評價報告向?qū)?yīng)達標(biāo)等級的燃氣協(xié)會報備。
問：對已經(jīng)組織過評價并在評價有效期內(nèi)的安全生產(chǎn)達標(biāo)評價如何認(rèn)定？
答：對已經(jīng)組織開展了安全生產(chǎn)達標(biāo)評價并在評價有效期內(nèi)的企業(yè)，各級達標(biāo)評價部門（協(xié)會）應(yīng)予以認(rèn)定。
