油氣輸送管道高后果區(qū)的識(shí)別與管理
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發(fā)布日期：2023-07-25 來(lái)源：天然氣智庫(kù) 瀏覽次數(shù)：
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文｜張學(xué)洪（國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)川氣東送天然氣管道有限公司）隨著油氣輸送管道里程增加和管道運(yùn)行時(shí)間的增長(zhǎng)，管道爆燃事故概率增加，管道的安全管理理念也由事后搶修上升為事先預(yù)防，在管道設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行預(yù)防，在運(yùn)行中通過(guò)加強(qiáng)管理，使管道整體安全可控。文章對(duì)作為完整性主要內(nèi)容之一的高后果區(qū)劃分原則、判定依據(jù)以及后期管理提出意見和建議。截至2021年底，我國(guó)油氣管道總里程達(dá)到16.5萬(wàn)km，輸油（氣）管道對(duì)國(guó)家的能源保障，人民的正常生產(chǎn)生活起到了重要的作用。近年來(lái)發(fā)生的幾起管道爆燃事故，給生命財(cái)產(chǎn)安全和自然環(huán)境帶來(lái)極大危害，也嚴(yán)重影響企業(yè)盈利水平。據(jù)美國(guó)API 統(tǒng)計(jì)，2015 年美國(guó)輸油管道約21萬(wàn)km，管道失效頻率達(dá)到 4~6 次/萬(wàn)km，天然氣管道約 48×萬(wàn)km，失效頻率約為 14 次/萬(wàn)km，管道安全生產(chǎn)管理尤為重要。隨著管道檢測(cè)技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展，近年來(lái)逐漸建立了一套管道建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管道自身缺陷及管道周邊地區(qū)發(fā)展建設(shè)情況的數(shù)據(jù)，并建立了完整的數(shù)據(jù)模型，用來(lái)分析和判斷管道可能產(chǎn)生的事故和存在的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)將管道所經(jīng)區(qū)域重要地點(diǎn)進(jìn)行高后果區(qū)管理，預(yù)防事故發(fā)生。高后果區(qū)是指油氣管道發(fā)生泄漏失效后可能造成人員傷亡或者嚴(yán)重破壞環(huán)境的區(qū)域。典型的高后果區(qū)分為人口密集類和敏感環(huán)境類，輸氣管道主要考慮人口密集類，輸油管道兩者都要考慮。根據(jù) GB 32167—2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》，這里的輸油氣管道僅指用于輸送油氣介質(zhì)的陸上鋼質(zhì)管道。根據(jù)GB 32167—2015 及輸油、輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范，參考國(guó)內(nèi)目前管理較好的中石油管道高后果區(qū)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)Q/SY 1180.2—2014《管道完整性管理規(guī)范 第2 部分：管道高后果區(qū)識(shí)別》，管道高后果區(qū)識(shí)別主要根據(jù)地區(qū)等級(jí)、特定場(chǎng)所、影響范圍、運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行識(shí)別。輸油、輸氣管道因其潛在影響范圍引起爆炸擴(kuò)散等技術(shù)性能及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響而有所差異，兩者之間有共同點(diǎn)也有差別，具體如下。根據(jù) GB 50253—2014《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》及 GB 50251—2015《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》，按管道沿線居民戶數(shù)和(或)建筑物的密集程度等劃分的等級(jí),分為4 個(gè)地區(qū)等級(jí)。輸油氣管道經(jīng)過(guò)的Ⅲ、Ⅳ級(jí)地區(qū)為高后果區(qū)。按照表1 中所示的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。輸油管道中心線兩側(cè)200 m 范圍內(nèi)有以下情況的屬高后果區(qū)：①聚集有50 戶以上的村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等；②有濕地、森林、河口和自然保護(hù)區(qū)；③有水源、河流、大中型水庫(kù)等；④管道兩側(cè)50 m 范圍內(nèi)有高速公路、國(guó)道、鐵路及易燃易爆場(chǎng)所的為高后果區(qū)。1）輸氣管道中心線兩側(cè) 200 m 范圍內(nèi)有加油站、加氣站、油庫(kù)等易燃易爆的場(chǎng)所的屬高后果區(qū)。2）管徑大于762 mm 并且最大允許操作壓力大于6.9 MPa，或者管徑小于273 mm 并且最大允許操作壓力小于1.6 MPa 的輸氣管道潛在影響半徑范圍內(nèi)存在以下特定場(chǎng)所，其他輸氣管道兩側(cè)200 m 范圍內(nèi)存在以下特定場(chǎng)所的為高后果區(qū)。式中：R 為潛在影響的半徑，m；D 為管徑（管道外徑），mm，P 為最大允許操作壓力，MPa。有醫(yī)院、學(xué)校、托兒所、養(yǎng)老院、監(jiān)獄或者其他具有難以遷移或難以疏散人群的建筑區(qū)域；在一年之內(nèi)至少有50 d（時(shí)間計(jì)算不需連貫）聚集30 人及以上的區(qū)域，例如集貿(mào)市場(chǎng)、寺廟、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、廣場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、劇院、露營(yíng)地等。1）識(shí)別人員應(yīng)參加培訓(xùn)，具備從業(yè)資格并熟悉所轄地段的管道路由；當(dāng)識(shí)別為高后果區(qū)的區(qū)段相互重疊或者相隔不超過(guò)50 m 時(shí)，作為一個(gè)高后果區(qū)段管理。2）當(dāng)輸氣管道長(zhǎng)期處于最大允許操作壓力運(yùn)行時(shí)，潛在影響半徑按最大操作壓力計(jì)算。3）不能將高后果區(qū)與高風(fēng)險(xiǎn)段混淆。高后果區(qū)是指管道如果發(fā)生泄漏會(huì)嚴(yán)重危及公眾安全和（或）造成環(huán)境較大污染的區(qū)域。它隨著管道周邊人口和環(huán)境的變化而變化。高后果區(qū)的識(shí)別只跟管道周邊的人口和環(huán)境有關(guān)，只關(guān)注如果管道發(fā)生泄漏后對(duì)周邊人員及環(huán)境的影響程度。所以在高后果區(qū)識(shí)別時(shí)，其識(shí)別項(xiàng)只是管道附近的人口、河流、高速公路等，并不包括第三方施工、管道本身存在缺陷等內(nèi)容。第三方施工、管道腐蝕、焊縫缺陷、地質(zhì)災(zāi)害等因素是管道的威脅因素，不能作為判定高后果區(qū)的依據(jù)，只能作為管理風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)的依據(jù)。進(jìn)行高后果區(qū)識(shí)別，是為了減小管道運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，并不是所有的高后果區(qū)都按最嚴(yán)格的模式管理，而是根據(jù)高后果區(qū)的嚴(yán)重程度分級(jí)管理，一般分三級(jí)，一級(jí)表示最小的嚴(yán)重程度，三級(jí)表示最大嚴(yán)重程度。當(dāng)高后果區(qū)段相互重疊，或不超過(guò)50 m 時(shí)，作為一個(gè)高后果區(qū)段管理。根據(jù)管道的建設(shè)運(yùn)行情況，需從以下幾方面進(jìn)行管理。建設(shè)期即應(yīng)對(duì)管道進(jìn)行高后果區(qū)識(shí)別，并采取相應(yīng)措施。在管道設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)充分考慮地方規(guī)劃， 熟悉擬建、在建項(xiàng)目，能避繞的采取避繞方式，對(duì)無(wú)法避免必須形成的高后果區(qū)，應(yīng)從技術(shù)上采取增加壁厚，增加切斷閥，增加防護(hù)、埋深、套管、管道標(biāo)識(shí)等技術(shù)措施進(jìn)行改進(jìn)、優(yōu)化，制定好針對(duì)預(yù)案。對(duì)已形成的高后果區(qū)，需進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較小、安全可控的地段，可以通過(guò)增加巡線次數(shù)實(shí)現(xiàn)安全可控。對(duì)已形成重大安全隱患的高后果區(qū)，則必須采取遷移改線的方式進(jìn)行隱患整治。高后果區(qū)不是一成不變的，隨著管道兩側(cè)人口和環(huán)境數(shù)據(jù)的變化，高后果區(qū)的地理位置和范圍也會(huì)隨之變化。因而管道運(yùn)營(yíng)商應(yīng)定期重新收集相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)管線兩側(cè)高后果區(qū)重新分析。按照GB32167—2015 規(guī)定，高后果區(qū)的識(shí)別應(yīng)不小于18 個(gè)月重新識(shí)別一次，并結(jié)合管道檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定改線或控制方案，過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)宣傳工作，與地方規(guī)劃建設(shè)同步，減少因第三方原因而造成的高后果區(qū)。2017 年國(guó)家八部委聯(lián)合下發(fā)了《國(guó)家安監(jiān)總局等八部門關(guān)于加強(qiáng)油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區(qū)安全管理工作的通知》，明確了企業(yè)的主體責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任。部分省市據(jù)此制定了詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，要求將管道高后果區(qū)識(shí)別情況和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告同時(shí)向政府油氣管道保護(hù)主管部門備案。4.4 地區(qū)等級(jí)升級(jí)應(yīng)對(duì)根據(jù)輸油、輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范，地區(qū)等級(jí)分為四級(jí)，對(duì)應(yīng)地區(qū)強(qiáng)度設(shè)計(jì)系數(shù)、截?cái)嚅y距離設(shè)置不一致。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)改變?cè)摰貐^(qū)現(xiàn)有等級(jí)， 對(duì)人口密度增加或地區(qū)等級(jí)變化的管段，應(yīng)重新評(píng)價(jià)并采取相應(yīng)措施，以滿足變化后的更高等級(jí)區(qū)域管理要求。當(dāng)評(píng)價(jià)表明該變化區(qū)域內(nèi)的管道能夠滿足地區(qū)等級(jí)的變化時(shí)，最大運(yùn)行壓力不需要變化；當(dāng)評(píng)價(jià)表明變化區(qū)域內(nèi)的管道不能滿足地區(qū)等級(jí)的要求時(shí)，應(yīng)立即換管或調(diào)整該管段最大運(yùn)行壓力。油氣管道高后果區(qū)的識(shí)別與管理是管道安全管理的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)施完整性管理和事故防范的重點(diǎn)工作。通過(guò)對(duì)油氣管道高后果區(qū)的科學(xué)、嚴(yán)格管理能夠有效防范油氣管道安全事故發(fā)生或大大降低事故等級(jí)。面對(duì)油氣管道建成后人員密集型高后果區(qū)不斷形成甚至升級(jí)的問(wèn)題，建議政府通過(guò)立法的手段將高后果區(qū)周邊一定范圍的土地劃為高后果區(qū)保護(hù)區(qū)，從土地規(guī)劃階段就預(yù)防高后果區(qū)的形成和升級(jí)問(wèn)題。另外，建議制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確油氣管道安全防護(hù)距離，嚴(yán)格控制人員密集型高后果區(qū)增量，推廣城市管廊帶建設(shè)，集約用地，為城市能源供應(yīng)留好安全通道，有效管控油氣管道給周邊區(qū)域帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。
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