兩當(dāng)事人的實(shí)際控制人于2018年通過協(xié)商達(dá)成對(duì)兩家公司瓶裝液化氣銷售價(jià)格統(tǒng)一調(diào)整的口頭協(xié)議，之后分別向下轄的換氣站點(diǎn)下發(fā)調(diào)價(jià)通知，要求各換氣站點(diǎn)按照約定的統(tǒng)一價(jià)格進(jìn)行銷售。同時(shí)，兩當(dāng)事人的實(shí)際控制人出資設(shè)立一家公司，授權(quán)委托該公司對(duì)兩當(dāng)事人下屬各換氣站點(diǎn)和送氣工進(jìn)行檢查和管理。
2023年5月，安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)兩家涉案當(dāng)事人作出行政處罰決定。兩當(dāng)事人行為違反了《反壟斷法》第十三條第一款第一項(xiàng)“禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：(一)固定或者變更商品價(jià)格”的規(guī)定，構(gòu)成達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為，都被責(zé)令停止違法行為，并處以沒收違法所得及2019年度銷售額4%的罰款，罰沒款總計(jì)分別為52萬余元、123萬余元。
本案中兩當(dāng)事人的違法事實(shí)發(fā)生在2018年，2018年10月后兩當(dāng)事人未再就瓶裝液化氣銷售價(jià)格進(jìn)行協(xié)商統(tǒng)一，之后于2020年已開始調(diào)查，所以本案適用的是修改前的《反壟斷法》。
2022年8月，《反壟斷法》大修，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，完善監(jiān)管規(guī)則，并大幅提高處罰力度；近期，市場(chǎng)監(jiān)管總局又正式發(fā)布《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定》《禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》等4部規(guī)章。伴隨著反壟斷法及配套規(guī)定的不斷完善，反壟斷執(zhí)法將更高效、細(xì)致、專業(yè)和常態(tài)化，燃?xì)馄髽I(yè)的反壟斷合規(guī)也會(huì)面對(duì)更高的要求。
已經(jīng)有多個(gè)省份在開展瓶裝液化氣供應(yīng)市場(chǎng)整合經(jīng)營(yíng)，在此背景下，各參與的主體如何設(shè)置經(jīng)營(yíng)模式才能避免被認(rèn)定為壟斷協(xié)議，需要引起各企業(yè)的重視和關(guān)注。陽光所在瓶裝液化氣供應(yīng)市場(chǎng)反壟斷領(lǐng)域具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以助力企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，歡迎咨詢。
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以下為處罰決定書：
（為方便閱讀，本文選取對(duì)蚌埠市安液清潔能源有限公司的行政處罰決定書）
安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰決定書
皖市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)處字〔2023〕1號(hào)
一、當(dāng)事人情況
當(dāng)事人：蚌埠市安液清潔能源有限公司
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913403005942875112
法定代表人：陸建國(guó)
注冊(cè)資本：壹仟伍佰萬圓整
成立日期：2012年4月19日
住所：安徽省蚌埠市勝利東路267號(hào)
經(jīng)營(yíng)范圍：瓶裝液化氣經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)；城鎮(zhèn)燃?xì)?、燃?xì)庠O(shè)備的銷售；清潔能源技術(shù)咨詢、開發(fā)、推廣；節(jié)能減排項(xiàng)目的建設(shè)；加氣站設(shè)備銷售、租賃；車用加氣站建設(shè)。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))
二、案件來源及調(diào)查經(jīng)過
2020年3月17日，本局收到蚌埠市市場(chǎng)監(jiān)督管理局報(bào)送的《關(guān)于對(duì)蚌埠市安液清潔能源有限公司蚌埠市鑫源氣體有限公司涉嫌壟斷經(jīng)營(yíng)立案調(diào)查的請(qǐng)示》，該材料反映當(dāng)事人等兩家公司在經(jīng)營(yíng)過程中涉嫌達(dá)成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議行為。2020年3月25日，經(jīng)分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)，本局依法對(duì)當(dāng)事人在瓶裝液化氣經(jīng)營(yíng)過程中，涉嫌存在達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為予以立案調(diào)查。
三、違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)
經(jīng)查：2018年1月下旬，當(dāng)事人控股股東肖XX的父親肖X (時(shí)任當(dāng)事人實(shí)際負(fù)責(zé)人)、陳XX和蚌埠市鑫源氣體有限公司(以下簡(jiǎn)稱“鑫源公司”)股東吳XX(時(shí)任鑫源公司法定代表人)、程XX四人，在天湖國(guó)際6號(hào)樓4樓辦公室通過協(xié)商達(dá)成口頭協(xié)議，約定自2018年2月1日起兩家公司瓶裝液化氣銷售價(jià)格統(tǒng)一調(diào)整為小瓶(10Kg/瓶)70元、中瓶(15Kg/瓶)105元、大瓶 (50Kg/瓶)350元。2018年1月30日，當(dāng)事人兩家公司分別向下轄的換氣站(點(diǎn))下發(fā)調(diào)價(jià)通知，要求各換氣站(點(diǎn))張貼調(diào)價(jià)通知，并按照約定的統(tǒng)一價(jià)格進(jìn)行銷售。
為保障上述調(diào)價(jià)通知實(shí)施到位，2018年8月22日，當(dāng)事人和鑫源公司同時(shí)印發(fā)《送氣工安全規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》《換氣站(點(diǎn))安全規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》等文件，對(duì)各自下轄的換氣站(點(diǎn))和送氣工經(jīng)營(yíng)行為作出具體規(guī)定，要求嚴(yán)格執(zhí)行公司制定的最低價(jià)，如有違反將予以罰款、沒收保證金、取消經(jīng)營(yíng)資格等相應(yīng)處罰。同時(shí)授權(quán)委托蚌埠市安鑫燃?xì)獍踩夹g(shù)服務(wù)有限公司(該公司由肖X、陳XX、吳XX、程XX四人共同出資設(shè)立的，以下簡(jiǎn)稱“安鑫公司”)對(duì)兩公司下屬各換氣站(點(diǎn))和送氣工進(jìn)行檢查和管理。
2018年9月中旬，上述四人再次在天湖國(guó)際6號(hào)樓4樓辦公室通過協(xié)商達(dá)成口頭協(xié)議，約定自2018年9月21日起兩家公司瓶裝液化氣銷售價(jià)格統(tǒng)一調(diào)整為小瓶(10Kg/瓶)80元、中瓶 (15Kg/瓶)120元、大瓶(50Kg/瓶)420元。2018年9月20日，兩家公司再次分別下發(fā)調(diào)價(jià)通知，要求各換氣站(點(diǎn))執(zhí)行新約定的銷售價(jià)格。
2018年2月1日至2018年10月8日期間，當(dāng)事人等兩家公司下轄的各換氣站(點(diǎn))按照調(diào)價(jià)通知規(guī)定的價(jià)格水平銷售瓶裝液化氣。2018年10月8日，當(dāng)事人單方面電話通知下屬站點(diǎn)對(duì)瓶裝液化氣價(jià)格進(jìn)行下調(diào)，此后當(dāng)事人等兩家公司未再就瓶裝液化氣銷售價(jià)格進(jìn)行協(xié)商統(tǒng)一。
另查，當(dāng)事人2019年度營(yíng)業(yè)收入(銷售額)為6195772.1元。
以上事實(shí)有2家當(dāng)事人提供的情況說明、調(diào)查詢問筆錄、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等證據(jù)為證。
四、聽證情況
2022年8月30日，本局依法向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰聽證告知書》(皖市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)罰告字〔2022〕9號(hào))。2022年11月30日，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，本局法規(guī)處依法組織了聽證會(huì)。當(dāng)事人在聽證會(huì)上提出對(duì)其違法所得計(jì)算不合理、處罰過重等意見，并提交了部分新的證據(jù)材料。
針對(duì)當(dāng)事人陳述申辯意見，本局經(jīng)復(fù)核研究認(rèn)為：本案違法所得由會(huì)計(jì)師事務(wù)所參照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》等規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，本案違法所得計(jì)算是合理的；本案處罰依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》及《安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》等規(guī)定，綜合考慮了當(dāng)事人違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)時(shí)間，予以一定幅度內(nèi)處罰；當(dāng)事人在聽證期間提供的2018年度利潤(rùn)表等新證據(jù)材料，經(jīng)復(fù)核與該公司向稅務(wù)部門申報(bào)的增值稅納稅申報(bào)表中銷售收入數(shù)據(jù)不一致。因此，對(duì)當(dāng)事人提出的意見不予采納。
五、行政處罰依據(jù)和決定
本局認(rèn)為，當(dāng)事人的行為違反了修改前的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十三條第一款第一項(xiàng)“禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：(一)固定或者變更商品價(jià)格”的規(guī)定，構(gòu)成達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為。
根據(jù)修改前的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十六條第一款“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款”、第四十九條“對(duì)本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時(shí)間等因素”之規(guī)定，本局決定責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，并處罰如下：
1.沒收違法所得276154.86元；
2.處以2019年度銷售額4%的罰款247830.88元。
罰沒款合計(jì)523985.74元。
上述罰沒款，當(dāng)事人應(yīng)在收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)到本局開具《安徽省統(tǒng)一公共支付平臺(tái)繳款通知單》，到銀行繳納。逾期不繳納罰沒款的，本局將依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第(一)、(四)項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
如不服本處罰決定，當(dāng)事人可在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局或安徽省人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可以在收到本處罰決定書之日起六個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。
安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2023年5月11日
