新聞發(fā)布會現(xiàn)場 6月29日，慶陽市人民政府新聞辦公室召開《慶陽市燃?xì)夤芾項l例》《慶陽市物業(yè)管理條例（修正）》（以下簡稱兩個《條例》）新聞發(fā)布會。發(fā)布會上介紹了兩個《條例》制定、修改和貫徹落實情況，并回答了記者提問。

甘肅經(jīng)濟(jì)日報、甘肅法制報、隴東報、慶陽廣播電視臺、掌中慶陽、看清等新聞媒體記者參加了發(fā)布會。

市委宣傳部副部長、市委網(wǎng)信辦主任安世厚主持新聞發(fā)布會主持人：

女士們、先生們、各位媒體記者朋友們：

大家下午好！歡迎出席市政府新聞辦新聞發(fā)布會。

《慶陽市燃?xì)夤芾項l例》《慶陽市物業(yè)管理條例（修正）》已經(jīng)2022年6月2日甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議批準(zhǔn)。6月20日，慶陽市人大常委會主任會議決定，《慶陽市物業(yè)管理條例（修正）》于2022年6月29日公布施行，《慶陽市燃?xì)夤芾項l例》于2022年8月1日起施行。為做好兩個《條例》的宣傳普及工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，今天我們很高興邀請到市委依法治市委員會立法協(xié)調(diào)組副組長、市人大法制委副主任委員、市人大常委會法工委主任楊京峰先生，市人大常委會法工委副主任張康先生，市司法局副局長蘇文振先生，市住建局副局長孔荔維先生，市房產(chǎn)服務(wù)中心副主任史勝利先生，向大家介紹兩個《條例》的主要內(nèi)容和有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

應(yīng)邀參加今天發(fā)布會的新聞媒體有：甘肅經(jīng)濟(jì)日報、甘肅法制報、隴東報、慶陽廣播電視臺、掌中慶陽、看清等媒體的記者朋友們，歡迎大家的到來。

首先，請市委依法治市委員會立法協(xié)調(diào)組副組長、市人大法制委副主任委員、市人大常委會法工委主任楊京峰先生介紹兩個《條例》起草過程和主要內(nèi)容。

市委依法治市委員會立法協(xié)調(diào)組副組長、市人大法制委副主任委員、市人大常委會法工委主任楊京峰楊京峰：

女士們、先生們，新聞界朋友們：

大家下午好！很高興和媒體朋友們見面，借此機(jī)會感謝各位對《慶陽市燃?xì)夤芾項l例》和《慶陽市物業(yè)管理條例（修正）》（以下簡稱兩個《條例》）制定、修正工作的關(guān)注和支持。

《慶陽市物業(yè)管理條例》根據(jù)2022年6月2日甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議決定批準(zhǔn)的《慶陽市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<慶陽市物業(yè)管理條例>的決定》作相應(yīng)修改，重新公布，2022年6月20日慶陽市五屆人大常委會第四次主任會議決定《關(guān)于修改<慶陽市物業(yè)管理條例>的決定》自公布之日起施行?！稇c陽市燃?xì)夤芾項l例》已經(jīng)2022年6月2日甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議批準(zhǔn)。2022年6月20日慶陽市五屆人大常委會第四次主任會議決定，《慶陽市燃?xì)夤芾項l例》自2022年8月1日起施行。

一、制定和修正兩個《條例》的必要性

燃?xì)夤芾砉ぷ魇玛P(guān)人民群眾生命財產(chǎn)和社會公共安全，習(xí)近平總書記對此多次作出重要指示。近年來，隨著慶陽市綜合能源化工基地、西氣東輸、“氣化慶陽”等燃?xì)忭椖康慕ㄔO(shè)推進(jìn)，天然氣年產(chǎn)能達(dá)4億方，燃?xì)夤芫€鋪設(shè)585.9公里，燃?xì)庥脩魪某擎?zhèn)延伸至農(nóng)村達(dá)到16.24萬戶，從事燃?xì)饨?jīng)營單位、人員逐年增加，燃?xì)庵卫砻鎻V、問題多、難度大，人民群眾反映強(qiáng)烈。目前，我省還沒有相關(guān)地方性法規(guī)，慶陽市急需出臺相關(guān)規(guī)范，以指導(dǎo)燃?xì)庖?guī)劃建設(shè)、保供服務(wù)和安全管理等工作。同時，適應(yīng)智慧數(shù)字化管理需要，很有必要將現(xiàn)有城鄉(xiāng)燃?xì)夤芾硪恍┬兄行У慕?jīng)驗做法固化為地方性法規(guī)，以便更好地解決燃?xì)夤芾黼y題，服務(wù)人民群眾生活和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2019年制定施行的《慶陽市物業(yè)管理條例》為我市物業(yè)管理工作發(fā)揮了重要作用。但隨著《中華人民共和國民法典》頒布施行，國務(wù)院《物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)的修改，條例的一些規(guī)定與民法典等相關(guān)上位法出現(xiàn)了不一致情形，需要作出相應(yīng)修改。同時，國家對推進(jìn)物業(yè)管理自治、共治和法治的新措施、新要求，也需要轉(zhuǎn)化上升為法規(guī)規(guī)定，條例修改勢在必行。

二、兩個《條例》制定和修正的依據(jù)及過程

《慶陽市燃?xì)夤芾項l例》制定以習(xí)近平總書記關(guān)于燃?xì)獍踩ぷ髦匾甘揪駷橹笇?dǎo)，積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、市委的工作要求，有效銜接安全生產(chǎn)法、國務(wù)院城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例等規(guī)定，并借鑒了其他省、市有益的經(jīng)驗與做法。按照市人大常委會2021年立法工作計劃，在市人大常委會主導(dǎo)下，由市人大常委會法工委牽頭，會同市司法局、市住建局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局等部門，起草并反復(fù)修改形成了條例草案稿，5月份，市人民政府提請市人大常委會進(jìn)行了一審，7月份市人大法制委請?zhí)崾腥舜蟪Ｎ瘯M(jìn)行了二審。期間，按照立法程序規(guī)定，深入縣（區(qū)）調(diào)研，廣泛征求意見，在蘭州召開了論證會，對條例進(jìn)行了修改完善，2022年4月，市人大法制委提請市人大常委會進(jìn)行了三審并表決通過。條例與上位法相一致，設(shè)定的違法行為及處罰規(guī)定均依法進(jìn)行了聽證論證。

《慶陽市物業(yè)管理條例》修正根據(jù)甘肅省人大常委會開展民法典涉及法規(guī)專項清理和涉及行政處罰內(nèi)容地方性法規(guī)清理工作的精神要求，市人大常委會法工委牽頭，會同市發(fā)改委、市住建局等相關(guān)部門，對條例涉及民法典和行政處罰法的條款內(nèi)容逐條進(jìn)行了清理修改，并在廣泛征求省市廳局意見、實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，專題召開論證聽證會，對補充設(shè)定上位法禁止性規(guī)定的行政處罰進(jìn)行了聽證論證，對相關(guān)條款進(jìn)行了修改完善。同時，嚴(yán)格按立法程序規(guī)定，經(jīng)市人大常委會三次審議后通過。修改后的條例與民法典等相關(guān)上位法相一致。

三、兩個《條例》制定和修改的主要內(nèi)容

《慶陽市燃?xì)夤芾項l例》聚焦燃?xì)獍踩９?，?qiáng)化安全監(jiān)管效能，重點規(guī)定了以下內(nèi)容：一是厘清部門職責(zé)和管理體制。針對部門職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，并對燃?xì)庖?guī)劃建設(shè)作出具體規(guī)定，增強(qiáng)了條例針對性、操作性。二是創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)制度。順應(yīng)數(shù)字化管理需求，構(gòu)建燃?xì)庵腔郾O(jiān)管服務(wù)體系，完善了燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置制度。三是規(guī)范經(jīng)營服務(wù)管理。滿足用戶需要，明確燃?xì)夥€(wěn)定供應(yīng)、充裝配送等要求，提升了燃?xì)饨?jīng)營服務(wù)質(zhì)量。四是加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)。保證持續(xù)穩(wěn)定供氣，對燃?xì)鈶?yīng)急儲備、保供服務(wù)、施工作業(yè)等作出明確規(guī)定，強(qiáng)化了對燃?xì)庠O(shè)施的保護(hù)。五是強(qiáng)化安全風(fēng)險管控排查治理。確保安全，重點對高層建筑用氣、重大危險源監(jiān)管、安全設(shè)施設(shè)備檢修、隱患排查治理等作出規(guī)定，防范安全事故發(fā)生。六是加大處罰懲戒權(quán)重。對拒不安裝智慧泄漏自動切斷裝置、向高層建筑提供瓶裝燃?xì)獾冗`法行為，設(shè)定法律責(zé)任，加大處罰力度，規(guī)范從業(yè)行為。

《慶陽市物業(yè)管理條例》緊扣民法典、堅持問題導(dǎo)向，重點修改了以下內(nèi)容：一是對部門名稱、職責(zé)義務(wù)、執(zhí)法主體等與民法典和相關(guān)上位法不一致的作了調(diào)整和修改。同時，將“物業(yè)服務(wù)企業(yè)”修改為“物業(yè)服務(wù)人”或者“物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人”。二是增加業(yè)主大會共同決定事項、緊急情況下需要使用專項維修資金等規(guī)定，刪除和修改與民法典規(guī)定不一致的業(yè)主監(jiān)督委員會相關(guān)規(guī)定。三是針對業(yè)主委員會成立難，增加設(shè)立物業(yè)管理委員會制度。同時，刪除侵占、毀壞和擅自拆除物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)海綿城市設(shè)施規(guī)定及法律責(zé)任。四是根據(jù)民法典和行政處罰法的規(guī)定，補充設(shè)定物業(yè)服務(wù)人采取停止供電、供水、供熱、供燃?xì)獾确绞酱呓晃飿I(yè)費的禁止性行為的行政處罰規(guī)定。

通報完畢。

主持人：

感謝楊主任的介紹。下面進(jìn)入記者提問環(huán)節(jié)，按照慣例，提問前請記者朋友先舉手示意并通報所在新聞機(jī)構(gòu)名稱。請大家提問。

甘肅法制報記者現(xiàn)場提問記者：《慶陽市燃?xì)夤芾項l例》是如何遵循立法規(guī)律，堅持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)科學(xué)立法的？

市人大常委會法工委副主任張康張康：

根據(jù)全國人大、省人大關(guān)于立法工作的有關(guān)規(guī)定，《慶陽市燃?xì)夤芾項l例》的制定堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與原則，按照“問題引導(dǎo)立法、立法解決問題”的要求，重點從以下三個方面把握立法規(guī)律和體現(xiàn)科學(xué)立法、優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為慶陽革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障：

一是切實維護(hù)法制統(tǒng)一?！稐l例》對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》規(guī)定的禁止性和義務(wù)性規(guī)范及其法律責(zé)任全面銜接引用，堅決做到了“不放水、不縮水”。

比如《條例》第三十九條規(guī)定的燃?xì)饨?jīng)營者不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息；餐飲行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獾模瑧?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報警裝置。并保障其正常使用；燃?xì)饨?jīng)營者不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。就是銜接的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十六、三十八條的禁止性行為規(guī)定。

再比如《條例》第十六條規(guī)定的燃?xì)饨?jīng)營者不得有下列行為： （一）拒絕向市政燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個人供氣；（二）倒賣、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改燃?xì)饨?jīng)營許可證；（三）未履行必要告知義務(wù)擅自停止供氣、調(diào)整供氣量，或者未經(jīng)審批擅自停業(yè)或者歇業(yè)；（四）向未取得燃?xì)饨?jīng)營許可證的單位或者個人提供用于經(jīng)營的燃?xì)猓唬ㄎ澹┰诓痪邆浒踩珬l件的場所儲存燃?xì)?；（六）要求燃?xì)庥脩糍徺I其指定的產(chǎn)品或者接受其提供的服務(wù)；（七）擅自為非自有氣瓶充裝燃?xì)?；（八）銷售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃?xì)饣蛘咪N售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃?xì)猓唬ň牛┟坝闷渌髽I(yè)名稱或者標(biāo)識從事燃?xì)饨?jīng)營、服務(wù)活動。就是銜接的國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》第十八條。

二是充分體現(xiàn)立法為民思想?！稐l例》從強(qiáng)化技防的需要出發(fā)，要求燃?xì)饨?jīng)營者通過安裝泄漏自動切斷和報警裝置，運用數(shù)字化管理手段強(qiáng)化技防措施，有效防范燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生,以解決燃?xì)忸I(lǐng)域群眾反映的“急難愁盼”問題。

《條例》第十三條規(guī)定新建管道應(yīng)當(dāng)安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)且具有泄漏自動切斷和報警功能的裝置；既有燃?xì)夤艿牢窗惭b泄漏自動切斷和報警裝置的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更新安裝；新建使用管道燃?xì)獾慕ㄖ?yīng)當(dāng)在燃?xì)馐褂媒K端安裝具有遠(yuǎn)傳功能、流量報警以及泄漏自動切斷、方便用戶購氣等功能的智能燃?xì)庥嬃勘?；既有建筑的燃?xì)庥嬃勘硎褂脡勖狡?，燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)更換為智能燃?xì)庥嬃勘恚皇褂脡勖吹狡诘?，鼓勵用戶更換為智能燃?xì)庥嬃勘?。這些規(guī)定對于用法治化措施提升燃?xì)饧挤浪?，?qiáng)化監(jiān)管部門智慧管理職責(zé)提供依據(jù) 。

三是嚴(yán)格依法立法。按照新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》第十二條第三款規(guī)定“法律、行政法規(guī)對違法行為未作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)為實施法律、行政法規(guī)，可以補充設(shè)定行政處罰的有關(guān)規(guī)定，《條例》增設(shè)了燃?xì)膺`法行為及相應(yīng)行政處罰和補充設(shè)定了行政處罰。

《條例》第五十條規(guī)定違反本條例第十三條第一款規(guī)定，新建管道未安裝泄漏自動切斷和報警功能的裝置或者既有管道未進(jìn)行改造安裝的，由市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令整改；拒不整改或者整改不到位的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；違反本條例第十三條第二款規(guī)定，新建使用燃?xì)獾慕ㄖ丛谌細(xì)馐褂媒K端安裝具有遠(yuǎn)傳功能、流量報警以及泄漏自動切斷、方便用戶購氣等功能的智能燃?xì)庥嬃勘淼模墒?、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令整改，督促限期安裝；拒不整改或者整改不到位的，處一萬元以上五萬元以下罰款。 第五十一條違反本條例第二十四條第四款的規(guī)定，瓶裝燃?xì)饨?jīng)營者向高層建筑提供瓶裝燃?xì)?，或者向用氣環(huán)境不符合安全用氣條件的場所提供燃?xì)獾?，由市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。第五十二條違反本條例第三十條第二款規(guī)定，新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，影響燃?xì)庠O(shè)施安全的，由市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；違反本條例第三十條第三款規(guī)定，燃?xì)饨?jīng)營者拒絕提供地下燃?xì)庠O(shè)施相關(guān)資料的，由市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款；違反本條例第三十條第四款規(guī)定，建設(shè)單位未及時書面通知燃?xì)饨?jīng)營者，或者燃?xì)饨?jīng)營者未指派專業(yè)人員到施工現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)護(hù)的，由市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

這些對上位法禁止性行為規(guī)定補充設(shè)定行政處罰，體現(xiàn)了燃?xì)忸I(lǐng)域涉及公共安全事項，地方立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)于國家、早于國家的有關(guān)規(guī)定。

甘肅經(jīng)濟(jì)日報記者現(xiàn)場提問記者：《慶陽市燃?xì)夤芾項l例》是如何根據(jù)管理需要，細(xì)化部門職責(zé)并作出相應(yīng)規(guī)定的？

市司法局副局長蘇文振蘇文振：

根據(jù)燃?xì)夤芾砉ぷ餍枰?，結(jié)合國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相應(yīng)規(guī)定，《慶陽市燃?xì)夤芾項l例》在第四條對相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)作了具體規(guī)定：

市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)獗O(jiān)督管理工作。

市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門根據(jù)省人民政府有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村管道燃?xì)馀錃鈨r格、銷售價格。

市、縣（區(qū)）自然資源管理部門負(fù)責(zé)辦理轄區(qū)內(nèi)燃?xì)饨ㄔO(shè)工程的規(guī)劃審批。

市、縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)燃?xì)鈨r格監(jiān)督和供氣質(zhì)量、計量、特種設(shè)備的監(jiān)督管理，對濫用市場支配地位等壟斷行為依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》的規(guī)定查處。

市、縣（區(qū)）交通運輸管理部門負(fù)責(zé)燃?xì)膺\輸監(jiān)督管理，依法查處各類違規(guī)運輸燃?xì)獾男袨椋回?fù)責(zé)燃?xì)夤卉?、燃?xì)獬鲎廛嚨热細(xì)廛囕v營運的監(jiān)督管理工作。

市、縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法查處涉及燃?xì)?、燃?xì)夤艿?、燃?xì)庠O(shè)施等方面的違法犯罪行為。

市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)燃?xì)獍踩a(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)燃?xì)庀拦ぷ鞯谋O(jiān)督管理；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)燃?xì)鈶?yīng)急救援工作。

市、縣（區(qū)）工信部門負(fù)責(zé)做好全市管道氣源指標(biāo)爭取和全市天然氣冬季調(diào)峰工作。

市、縣（區(qū)）能源職能部門負(fù)責(zé)自產(chǎn)氣的協(xié)調(diào)工作。

市、縣（區(qū)）商務(wù)管理部門負(fù)責(zé)督促使用燃?xì)獾牟惋嫿?jīng)營單位加強(qiáng)安全管理，落實安全防范措施。

報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)開展安全用氣和節(jié)約用氣的公益性宣傳。

同時，《條例》在細(xì)化部門職責(zé)方面也有創(chuàng)新之處。比如：為適應(yīng)智慧化、數(shù)字化管理需要，落實新《安全生產(chǎn)法》的具體要求，《條例》在第三十九條增加了餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報警裝置，并保障其正常使用”條款，并由商務(wù)部門負(fù)責(zé)具體的監(jiān)督管理工作；為規(guī)范燃?xì)鈨r格市場、維護(hù)消費者權(quán)益，《條例》明確了發(fā)展改革部門的定價職責(zé)，第二十七條規(guī)定“管道燃?xì)鈨r格由有定價權(quán)限的價格主管部門按照政府定價程序進(jìn)行制定和調(diào)整，報同級人民政府批準(zhǔn)后公布實施”。

其余部門依照法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的燃?xì)獗O(jiān)管職責(zé)。

慶陽廣播電視臺記者現(xiàn)場提問記者：《條例》如何針對燃?xì)夤芾砉ぷ髦谐霈F(xiàn)的新情況新問題，在加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營管理、保供與服務(wù)、燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)、事故防范等方面有哪些特別規(guī)定？

市住建局副局長孔荔維孔荔維：

一、規(guī)劃建設(shè)方面。在銜接和遵循上位法的同時，《條例》也進(jìn)行了一些特別規(guī)定。例如第七條：市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對燃?xì)饨ㄔO(shè)項目的安全評價、安全設(shè)施設(shè)計、安全設(shè)施驗收活動和驗收結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督管理；建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施依法進(jìn)行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。第八條：燃?xì)夤こ痰目辈椤⒃O(shè)計、施工和監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)。第九條：燃?xì)饨ㄔO(shè)工程應(yīng)當(dāng)依法取得國土空間規(guī)劃、建設(shè)、消防等相關(guān)審批手續(xù)，未辦理相關(guān)審批手續(xù)的不得開工建設(shè)；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用；建設(shè)項目配套的管道燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)獍踩O(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算；除跨區(qū)域輸氣需要以外，不同管道燃?xì)饨?jīng)營者間的燃?xì)夤艿啦坏媒徊驿佋O(shè)。主要對燃?xì)庠O(shè)施配套同步建設(shè)安全設(shè)施、燃?xì)夤こ虆⒔ǜ鞣劫Y質(zhì)、未批先建等方面進(jìn)行了規(guī)定，確保了新建燃?xì)庠O(shè)施的合法性和安全性。

二、經(jīng)營管理方面。天然氣涉及民生，我們不斷加強(qiáng)管理就是為了在保證燃?xì)獍踩耐瑫r提升燃?xì)馄髽I(yè)服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾滿意度。條例第二十條、二十四條、二十五條、四十三條從燃?xì)馄髽I(yè)簽訂并履行合同、燃?xì)庥脩羰覂?nèi)的燃?xì)庠O(shè)施維護(hù)更新責(zé)任界定、燃?xì)馄髽I(yè)上門排除隱患、企業(yè)向用戶宣傳安全用氣知識、燃?xì)馄嚰託庹境溲b符合安全技術(shù)規(guī)范的車用氣瓶等方面進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定。通過設(shè)定這些強(qiáng)制性條款，增強(qiáng)了對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的約束性，為進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營管理奠定基礎(chǔ)。

三、天然氣保供與企業(yè)服務(wù)方面。落實保供責(zé)任：我市氣源相對穩(wěn)定，能夠滿足日常供應(yīng)，但在冬季用氣高峰期會出現(xiàn)氣源緊缺、供應(yīng)壓力不足等現(xiàn)象。條例第二十二條和第二十三條針對保供問題從制度建設(shè)、儲備庫存、氣源補充措施方面進(jìn)行了規(guī)定。例如通過政府建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲備制度，制定燃?xì)鈶?yīng)急保供預(yù)案，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)建設(shè)儲氣設(shè)施、氣化設(shè)施或簽訂庫容租賃等方式落實儲氣責(zé)任，保障供應(yīng)范圍內(nèi)天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。提升服務(wù)：條例在第十八條中規(guī)定，瓶裝燃?xì)鈱嵭薪y(tǒng)一配送經(jīng)營。立法意圖就是瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)實行配送制度，用戶不用自己帶罐到氣站灌氣。這個制度落實后將有效解決用戶在運輸過程中存在的安全隱患，同時給用戶也帶來極大方便；同時也對瓶裝燃?xì)夥?wù)站點的設(shè)立進(jìn)行了規(guī)定，主要是為了滿足還未接通管道天然氣的用戶用氣需求（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶）。

四、燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方面。第三方盲目施工或者不按照規(guī)范施工都有可能損壞地下燃?xì)夤芫€，造成燃?xì)庑孤?。條例第五章專門針對設(shè)施保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定。例如建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)查明地下燃?xì)庠O(shè)施的有關(guān)情況；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同燃?xì)饨?jīng)營者制定燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)方案，簽訂安全協(xié)議，并在施工中落實相應(yīng)的安全保護(hù)措施；燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)派專業(yè)人員到施工現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)護(hù)等。第三十八條規(guī)定燃?xì)庠O(shè)施損壞造成停氣時，燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時搶修并恢復(fù)供氣。條例發(fā)布實施后，相信燃?xì)庠O(shè)施破壞事件會得到有效遏制。

五、事故防范方面。2021年6月13日，“湖北十堰”重大燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生后，國家、省市對燃?xì)獍踩叨戎匾暎龀鲆幌盗信竞桶才挪渴?，為了進(jìn)一步保障燃?xì)獍踩褂?，條例針對燃?xì)獍踩芾砗褪鹿暑A(yù)警技防措施不足的問題，順應(yīng)數(shù)字化管理要求，著力構(gòu)建燃?xì)庵腔郾O(jiān)管服務(wù)體系。第十一條、十二條和十三條，從政府建設(shè)燃?xì)饩C合智慧監(jiān)管服務(wù)平臺、企業(yè)建立信息采集、管理服務(wù)數(shù)據(jù)上傳系統(tǒng)、新建和既有燃?xì)夤艿佬孤┳詣忧袛嗪蛨缶δ苎b置四個方面作出了明確要求。通過技術(shù)手段和智慧管控措施，把“人防”和“技防”深度結(jié)合，進(jìn)一步保障燃?xì)庠O(shè)施運行的安全性和穩(wěn)定性，有效提高燃?xì)庠O(shè)施的事故預(yù)防和預(yù)警能力。銜接《安全生產(chǎn)法》，條例第四十一條規(guī)定，燃?xì)饨?jīng)營者及其安全管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，按規(guī)定向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門如實報告生產(chǎn)安全事項，建立安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查制度，采取有效措施落實安全生產(chǎn)管控。對事故隱患及時排查治理并按規(guī)定報告，對排查整治的事故隱患如實記錄。第四十四條規(guī)定市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)庵卮笪ｋU源定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促燃?xì)饨?jīng)營者做好重大危險源辯識、安全評估、分級建檔、安全監(jiān)控設(shè)施使用等工作。

隴東報記者現(xiàn)場提問

記者：《慶陽市物業(yè)管理條例》主要修改了哪些內(nèi)容？修改的依據(jù)有哪些？

市房產(chǎn)服務(wù)中心副主任史勝利

史勝利：

本次對《慶陽市物業(yè)管理條例》的修改主要是針對與《民法典》及有關(guān)上位法不一致的作了修改，同時，根據(jù)國家關(guān)于對推進(jìn)黨建引領(lǐng)下的紅色物業(yè)，業(yè)主自治、共治和法治的新要求增加了物業(yè)管理委員會制度，并按照新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，對《民法典》規(guī)定的禁止性行為，補充設(shè)定了行政處罰條款?！稐l例》具體修改情況有以下幾方面：

一是對《條例》中與《民法典》不一致的內(nèi)容作了修改，例如，刪除了原《條例》第十五條到第二十八條中《民法典》未明確規(guī)定的關(guān)于業(yè)主監(jiān)督委員會的相關(guān)條款。再如，對第十八條關(guān)于業(yè)主共同決定事項及表決比例的條款進(jìn)行了修改，在第十八條中規(guī)定，“ 下列事項由業(yè)主共同決定：

（一）制定和修改業(yè)主大會議事規(guī)則；

（二）制定和修改管理規(guī)約；

（三）選舉業(yè)主委員會或者更換業(yè)主委員會成員；

（四）選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人；

（五）使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金；

（六）籌集建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金；

（七）改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施；

（八）改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經(jīng)營活動；

（九）有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項。

業(yè)主共同決定事項，應(yīng)當(dāng)由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決。決定前款第六項至第八項規(guī)定的事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。決定前款其他事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。”

二是依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》增加了物業(yè)管理委員會制度。在第三十一條中規(guī)定，“尚未成立業(yè)主大會和業(yè)主委員會的物業(yè)管理區(qū)域，由街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組建物業(yè)管理委員會。”

三是根據(jù)《民法典》第九百四十四條第三款，“物業(yè)服務(wù)人不得采取停止供電、供水、供熱、供燃?xì)獾确绞酱呓晃飿I(yè)費。”的規(guī)定，按照《中華人民共和國行政處罰法》第十二條，“地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。

法律、行政法規(guī)對違法行為未作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)為實施法律、行政法規(guī)，可以補充設(shè)定行政處罰。”的規(guī)定，補充設(shè)定了行政處罰條款，在第七十八條中規(guī)定，“違反本條例第五十七條第三款規(guī)定，物業(yè)服務(wù)人采取停止供電、供水、供熱、供燃?xì)獾确绞酱呓晃飿I(yè)費的，由市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，處五千元以上五萬元以下的罰款。”

四是明確了住宅專項維修資金的用途、交存比例、首期住宅專項維修資金繳存時間，在第六十九條中規(guī)定，“在《商品房買賣合同》網(wǎng)上簽約時，房屋買受人應(yīng)當(dāng)將首期住宅專項維修資金足額存入縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在商業(yè)銀行開立的住宅專項維修資金專戶；建設(shè)單位或者售房單位在辦理網(wǎng)簽備案時，應(yīng)當(dāng)提供住宅專項維修資金專用收據(jù)；物業(yè)區(qū)域未出售的房屋，由建設(shè)單位在辦理不動產(chǎn)權(quán)屬初始登記時，應(yīng)當(dāng)足額代為交納首期住宅專項維修資金。”

根據(jù)《民法典》第二百八十一條“緊急情況下需要維修建筑物及其附屬設(shè)施的，業(yè)主大會或者業(yè)主委員會可以依法申請使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金。”的規(guī)定，設(shè)立了緊急情況下需要使用維修資金的支付方式，在第七十四條中規(guī)定，“緊急情況下需要維修建筑物及其附屬設(shè)施的，業(yè)主大會或者業(yè)主委員會或者業(yè)主可以憑應(yīng)急使用確認(rèn)書、維修工程造價審核報告及相關(guān)資料申請撥付住宅專項維修資金。

緊急情況下維修工程竣工驗收后，應(yīng)當(dāng)將使用住宅專項維修資金總額，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置公示。”

以上為《條例》修改的重點內(nèi)容，其他條款以《條例》為準(zhǔn)。

主持人：

由于時間關(guān)系，今天的記者提問環(huán)節(jié)就到這里。各位記者朋友如果還有其他感興趣的問題，會后可以和有關(guān)部門聯(lián)系，為大家提供更多有關(guān)內(nèi)容，也希望媒體記者朋友們加大對兩個《條例》的宣傳報道力度，持續(xù)推動慶陽行業(yè)管理和物業(yè)服務(wù)水平的提升，用心用情用力把實事辦實、好事辦好，真正解決群眾“急難愁盼”問題。

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，再次感謝今天的發(fā)布嘉賓，感謝各位媒體朋友，謝謝大家！