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全面提升城鎮(zhèn)燃氣安全水平需“綜合施策”

字體： 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期：2022-04-12  來源：全國能源信息平臺  瀏覽次數(shù)：1348

 

編者按：作者為長期在一線工作的業(yè)內(nèi)資深人士，面對當(dāng)下行業(yè)的安全緊張形勢，提出了比較全面的綜合治理建議，值得認(rèn)真一讀。需要說明的是，本文代表作者個人意見，并非公號立場。歡迎大家展開討論，共同提升行業(yè)安全管理水平的提高。

 

 

作者：曠華

 

 

燃氣安全事關(guān)千家萬戶和民生大計，近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展，全國城鎮(zhèn)燃氣使用規(guī)模增長迅猛，用氣人口目前全國已經(jīng)超過6.67億人，全國城鎮(zhèn)燃氣的使用普及率已經(jīng)達到97.87%，可以說城鎮(zhèn)燃氣與人民群眾的生產(chǎn)生活密不可分。

 

 

據(jù)統(tǒng)計，2020年，媒體報道全國29個省份(不含港澳臺)涉燃氣事故615起，造成92人死亡，560人受傷，其中死亡3人及以上較大事故7起；2021年，媒體報道全國31個省份(不含港澳臺) 涉燃氣事故950起，造成99人死亡，714人受傷。當(dāng)前我國個別地區(qū)和時段燃氣事故頻發(fā)，燃氣安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。

 

 

燃氣安全是城鎮(zhèn)安全的重要內(nèi)容，直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共安全，把燃氣安全擺在突出位置是完全有必要的。全面提升城鎮(zhèn)燃氣安全水平需“綜合施”。

 

 

一、加強燃氣管理

 

 

國家需加快對《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（簡稱：《條例》）的修編和完善，對諸如政府監(jiān)管、安全用氣、管道設(shè)施保護、調(diào)價機制、應(yīng)急管理、處罰追責(zé)等內(nèi)容進行全面修訂和補強，并加大對違法違規(guī)行為的處罰追責(zé)。

 

 

例如，對燃氣管道和設(shè)施免遭第三方施工破壞的保護部分要補強，對保護費用的計提標(biāo)準(zhǔn)可進行原則性明確；對造成停產(chǎn)、停氣和影響生產(chǎn)、生活的按規(guī)模、時長進行追責(zé)和處罰；對相關(guān)人員的行政和刑事追責(zé)進一步細化。

 

 

總之，《條例》要既具總攬性、又具實操性、并與時俱進。還要完善配套的法規(guī)和制度，把鄉(xiāng)村燃氣納入其管轄調(diào)節(jié)范圍，實現(xiàn)燃氣行業(yè)管理全覆蓋。當(dāng)前，我國尚缺乏《城鎮(zhèn)燃氣法》，待時機成熟，可以進一步推動建立《城鎮(zhèn)燃氣法》。

 

 

二、加強城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)管機制體制建設(shè)


 

 

加強和完善監(jiān)管機制和體制，關(guān)鍵是要設(shè)立相應(yīng)部門，配齊相應(yīng)人員。從國家、?。ㄊ校?、市（州）、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）五級因地制宜配齊機構(gòu)和人員。其實監(jiān)管放到那個部門不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是加強監(jiān)管就要落實“人、財、物，責(zé)、權(quán)、利”。城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)管要實行全過程、全方位，要從規(guī)劃、建設(shè)、運營、安全、服務(wù)、經(jīng)營等進行全過程、全方位監(jiān)管、協(xié)調(diào)和服務(wù)；同時要加強部門間的聯(lián)動和考核。

 

 

筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)未設(shè)立燃氣監(jiān)管專門部門，監(jiān)管人員存在身兼數(shù)職現(xiàn)象，并且多數(shù)監(jiān)管人員專業(yè)知識和經(jīng)驗相對欠缺，監(jiān)管上存在難度。

 

 

國家必須加強和重視城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)管機制體制建設(shè)，擯棄“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的老思維，使監(jiān)管工作真正做實落地。對于技術(shù)性較強或相關(guān)專題監(jiān)管工作，監(jiān)管部門還可以通過購買政府服務(wù)來完成。

 

 

三、優(yōu)化、完善、精簡城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

 

 

據(jù)燃氣行業(yè)某老專家回憶：我在日期間前后共三年，研修于兩所大學(xué)與一家天然氣公司。作客友人家中，凡城郊無管道氣區(qū)域，木造住宅廚房均在一樓，兩個并聯(lián)LPG大鋼，瓶置廚房外園內(nèi)，氣用畢，由企業(yè)更換鋼瓶。日本天然氣與LPG用戶接近1：1，前者由瓦斯協(xié)會管理，后者由簡易瓦斯協(xié)會管理，各自編制兩大部法規(guī)。我國規(guī)范林林總總，時時新編或修編，形成目不暇接，易漏購漏閱。

 

 

筆者多年從業(yè)經(jīng)歷深感其然，國內(nèi)城鎮(zhèn)燃氣及相關(guān)行業(yè)的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)太多太亂太雜，且多有相互抵觸、語焉不詳之處，會給使用者造成諸多不便，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)亟需優(yōu)化、完善、和精簡，提升其使用屬性。

 

 

四、加大國有資金對城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)的投入力度


 

 

2004年5月起，我國城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)正式生效，自此，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)發(fā)展進入了“快車道”，我國眨眼已變成了“燃氣大國”，但離“燃氣強國”還相距甚遠，燃氣隱患和安全事故不斷涌現(xiàn)折射了燃氣行業(yè)快速低質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀，與當(dāng)下國家強調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展背道而馳。

 

 

燃氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展光靠市場杠桿難以再續(xù)，私有資本（此處沒有貶損意思）相對逐利，“百年燃氣工程”只有借助國資的穩(wěn)健和私資的靈活才能最大限度地實現(xiàn)。老舊管道、隱患管道等的持續(xù)推進改造需要大量資金，相關(guān)預(yù)測需持續(xù)投資約5000億，以目前國內(nèi)燃氣企業(yè)的凈資產(chǎn)總和估計難以支撐，勢必又要大量舉債，又重復(fù)當(dāng)年的死循環(huán)，此時國有資金以凈資產(chǎn)增資入股燃氣企業(yè)正當(dāng)其時（具體操作辦法可以進一步研究），對燃氣行業(yè)長期穩(wěn)健高質(zhì)量發(fā)展有益。

 

 

老舊管道、隱患管道的改造一定要實現(xiàn)高質(zhì)量，避免當(dāng)年的低質(zhì)量簡單重復(fù)，燃氣工程建設(shè)（含改造）在進一步落實企業(yè)主體責(zé)任的同時一定要落實政府部門的質(zhì)量安全監(jiān)管（這一塊一直存在缺失）。

 

 

五、加強城鎮(zhèn)燃氣學(xué)科建設(shè)和人才隊伍建設(shè)


 

 

全國兩會期間，九三學(xué)社中央提出關(guān)于加強燃氣學(xué)科建設(shè)，為燃氣行業(yè)發(fā)展和安全提供人才保障的提案，引發(fā)熱議。在筆者看來，多年前，城鎮(zhèn)燃氣學(xué)科被嚴(yán)重弱化，是目前燃氣專門人才缺失的主要原因。

 

 

該問題的解決之道，一是以高等教育改革為抓手，做好燃氣學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，建立城鎮(zhèn)燃氣專業(yè)，為城鎮(zhèn)燃氣技術(shù)人才正名；同時，可以適度拓展城鎮(zhèn)燃氣專業(yè)范圍，如氫能源利用、生物質(zhì)能源等；二是以職業(yè)教育改革為支撐，為燃氣行業(yè)培養(yǎng)理論與實操兼?zhèn)涞娜細饧寄苄腿瞬抨犖?；三?span style="color: rgb(255, 104, 39);">教育培訓(xùn)要與市場接軌，既要注重技術(shù)、安全，又要重視法律、經(jīng)營、投資和管理等，培養(yǎng)新時代市場需求的新型燃氣綜合性人才；四是人才要通過“事上練”來造就，要加強對城鎮(zhèn)燃氣人才的使用，要有使用人才的保證機制，相應(yīng)崗位要建立有“城鎮(zhèn)燃氣”學(xué)歷和從業(yè)背景才能擔(dān)任的入門要求。缺少和合理使用專業(yè)人才，遠期來看安全隱患巨大。

 

 

六、加強燃氣基層隊伍建設(shè)


 

 

值得關(guān)注的是，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)的一線從業(yè)人員的現(xiàn)狀并不樂觀。燃氣行業(yè)是一個傳統(tǒng)的附加值相對較低的行業(yè)，同時具有高度外部性，一線員工工作量大、勞動強度高，且面對的安全壓力大。然而，一線員工的工資收入低，與之相對的是，燃氣行業(yè)存在較大的責(zé)任風(fēng)險，一旦出一起事故，很多人甚至面臨承擔(dān)刑事責(zé)任的風(fēng)險。隊伍不穩(wěn)定、技能不匹配，不能滿足燃氣安全和管理的要求是多數(shù)燃氣企業(yè)面臨的現(xiàn)實問題。正如燃氣行業(yè)某觀察人士說：“這種收入的貼地爬和責(zé)任飛上天的矛盾很大，所以導(dǎo)致整個的行業(yè)無論是管理的人員，還是從技術(shù)人員、基層的操作人員，整體的綜合能力水平都比較偏低”。

 

 

目前來看，加強基層隊伍建設(shè)關(guān)鍵是要保證基層員工的收入。對某些燃氣企業(yè)一線員工收入明顯低于當(dāng)?shù)厣缙焦べY的、員工隊伍流失異常的、公司平均工資低于或明顯低于當(dāng)?shù)厣缙焦べY水平的，城鎮(zhèn)燃氣主管部門及相關(guān)部門要重點關(guān)注和督導(dǎo)解決。并且，在燃氣經(jīng)營許可管理和特許經(jīng)營權(quán)制度中期評估中加入相應(yīng)約束條款，引導(dǎo)和約束燃氣企業(yè)解決基層員工待遇明顯偏低問題。真正起到“固本強基”。

 

 

七、完善城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)市場化建設(shè)


 

 

受全球市場環(huán)境影響，自去年以來，尤其是今年初，燃氣采購價格一路飆升，而較多燃氣企業(yè)的燃氣銷售價格沒有聯(lián)動調(diào)整，致使多數(shù)燃氣企業(yè)正常經(jīng)營受到較大影響，這就是燃氣行業(yè)市場化不完善所導(dǎo)致，當(dāng)然類似的問題還有很多，在此就不展開了。企業(yè)不應(yīng)該過多承擔(dān)社會的職能，政府應(yīng)建立相應(yīng)的彌補或補貼機制。

 

 

完善燃氣定價的市場化手段對促進城鎮(zhèn)燃氣高質(zhì)量發(fā)展是非常重要的。筆者建議，燃氣的銷售價格按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則進行核定，從保障燃氣管道安全運行出發(fā)，增強市縣（區(qū)）調(diào)整價格的靈活性；加強價格疏導(dǎo)，按照“管住中間、放開兩頭”的改革思路，落實市縣（區(qū)）完善非居民燃氣銷售價格上下游聯(lián)動機制，建立居民燃氣銷售價格聯(lián)動機制。例如，收益率可按照不低于8%來確定，其中，可規(guī)定一定比例收益用來支撐長效的安全投入和老舊燃氣管道設(shè)施改造。

 

 

對于不發(fā)達地區(qū)的企業(yè)畸高的燃氣銷售價格則需要政府政策和財政來平衡，比如，可以采取財政轉(zhuǎn)移支付等多項政策來支持，以實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套均等化目標(biāo)。

 

 

總之，完善的市場化手段對促進城鎮(zhèn)燃氣高質(zhì)量發(fā)展是非常重要的。

 

 

八、加強燃氣安全宣傳和教育


 

 

政府牽頭、企業(yè)主導(dǎo)、媒體、社會參與加大力度開展燃氣安全宣傳教育工作，通過運用主流媒體，開展公益廣告普及和宣傳，同時要保障宣傳教育的長效性，當(dāng)然還可通過公眾號、短視頻等新媒體進行宣傳教育。通過這些宣傳普及燃氣安全知識、加強事故警示教育，推動燃氣從業(yè)人員提升安全履職能力，推動燃氣用戶提升安全用氣技能，推動社會公眾提升公共安全意識，推動燃氣管道和設(shè)施的保護等。

 

 

同時要加強宣傳教育，扎實開展城鄉(xiāng)燃氣安全生產(chǎn)宣傳教育“七進”工作（進企業(yè)、進校園、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所）。宣傳教育要注重實效，避免走過場。

 

 

同時要求加強燃氣安全知識和安全用氣實操的考核和考試，對考試考核不合格的單位、個人可以暫時取消其用氣權(quán)。以督促全社會學(xué)燃氣、用燃氣。

 

 

全面提升城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全水平包含但不限于上述方方面面的措施，需要大家不斷建言獻策和完善，只有實現(xiàn)全方位、全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈和全要素的全面提升，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)綜合水平才能全面提升，“綜合施策”是關(guān)鍵！

 

 

作者簡介
曠華，燃氣高級工程師，從事城鎮(zhèn)燃氣技術(shù)和管理工作23年， 現(xiàn)主要負責(zé)燃氣行業(yè)社團工作，為政府監(jiān)管部門提供服務(wù)支持，同時負責(zé)燃氣行業(yè)相關(guān)咨詢服務(wù)工作。
 
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