（海南省發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站截圖）

《海南省城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r格管理辦法》共分四章，二十三條，與老辦法相比主要修訂內(nèi)容有：

● 結(jié)合2019年機(jī)構(gòu)改革價格監(jiān)管職能由發(fā)改部門調(diào)整到市場監(jiān)管部門，對相關(guān)監(jiān)管內(nèi)容相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整；

● 根據(jù)2020年國家清理規(guī)范指導(dǎo)意見和2021年我省清理規(guī)范實(shí)施方案，對配氣延伸服務(wù)收費(fèi)清理規(guī)范提出要求；

● 從保障燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)行出發(fā)，增加市縣調(diào)整價格的靈活性；

● 為加強(qiáng)價格疏導(dǎo)，按照“管住中間、放開兩頭”的改革思路，鼓勵各市縣完善非居民燃?xì)怃N售價格上下游聯(lián)動機(jī)制，建立居民燃?xì)怃N售價格聯(lián)動機(jī)制。

修訂《海南省城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r格

管理辦法》的政策解讀

一

背景

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r格管理，結(jié)合三年來實(shí)施情況，對2018年制定印發(fā)的《海南省城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r格管理辦法（試行）》進(jìn)行修訂，經(jīng)廣泛征求意見并修改完善，形成《海南省城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r格管理辦法》。

二

主要內(nèi)容

《海南省城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r格管理辦法》共分四章，二十三條，主要包括：總則、價格制定與調(diào)整、定調(diào)價程序和信息公開、附則。

三

修訂的主要思路及內(nèi)容

與《海南省城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r格管理辦法（試行）》對比，主要修訂思路和內(nèi)容：

（一）根據(jù)職能變化進(jìn)行修訂。2019年機(jī)構(gòu)改革中，價格監(jiān)管職能由發(fā)改部門調(diào)整到市場監(jiān)管部門，相關(guān)監(jiān)管內(nèi)容相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，刪除原辦法第十九條 “對故意瞞報(bào)、虛報(bào)信息等行為，價格主管部門要依法查處并公開曝光”、第二十條“各級價格主管部門應(yīng)加強(qiáng)對配氣價格的監(jiān)督檢查，對價格違法行為依法進(jìn)行查處”等表述。

（二）結(jié)合重大任務(wù)進(jìn)行修訂。2020年，國家發(fā)展改革委等4部委印發(fā)通知開展清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)行動指導(dǎo)意見，2021年8月，我省印發(fā)實(shí)施方案，對清理規(guī)范工作進(jìn)行部署。結(jié)合指導(dǎo)意見精神和我省方案，在新辦法第二十條增加“加強(qiáng)配氣價格管理，定價機(jī)關(guān)要對配氣延伸服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)的成本，以及燃?xì)獗砗笾寥季咔坝扇細(xì)馄髽I(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務(wù)、安全管理、設(shè)施修理、材料更換等服務(wù)成本，納入企業(yè)經(jīng)營成本”等表述。

（三）著眼靈活實(shí)施進(jìn)行修訂。根據(jù)國家發(fā)展改革委保障燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)行的通知要求，增加市縣調(diào)整價格的靈活性，對相關(guān)表述進(jìn)行調(diào)整，如：在第九條增加“可統(tǒng)籌考慮行業(yè)發(fā)展需要、用戶承受能力等因素動態(tài)調(diào)整”的表述。將第十三條相關(guān)內(nèi)容調(diào)整為“配氣價格應(yīng)定期校核，校核周期原則上為3年，如遇到燃?xì)夤艿览匣赂脑旎蚱渌闆r，造成投資、配送氣量、成本等發(fā)生重大變化的，可以結(jié)合實(shí)際提前調(diào)整”。

（四）順應(yīng)改革方向進(jìn)行修訂。為加強(qiáng)供需雙方價格疏導(dǎo)，按照“管住中間、放開兩頭”的改革思路，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》文件精神，參照兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，推動各市縣完善非居民燃?xì)怃N售價格上下游聯(lián)動，結(jié)合實(shí)際建立居民聯(lián)動機(jī)制。

海南省發(fā)展和改革委員會

關(guān)于印發(fā)《海南省城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r格

管理辦法》的通知

瓊發(fā)改規(guī)〔2022〕1號

各市、縣、自治縣發(fā)展改革委，洋浦經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)：

為加強(qiáng)我省城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r格管理，我委對2018年制定的《海南省城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r格管理辦法（試行）》進(jìn)行修訂，形成了《海南省城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r格管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

海南省發(fā)展和改革委員會

2022年1月12日

海南省城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r格管理辦法

第一章 總則

第一條為加強(qiáng)我省城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價格監(jiān)管，根據(jù)《國家發(fā)展改革委印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見〉的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1171號）、《中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的實(shí)施意見》（瓊發(fā)〔2017〕2號）、《海南省定價目錄》和《海南省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于海南省行政區(qū)域內(nèi)制定和調(diào)整城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r格的行為。

第三條本辦法所稱城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r格是指城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)通過配氣管網(wǎng)向終端用戶配送管道燃?xì)夥?wù)的價格。

本辦法所稱城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，是指依法取得燃?xì)饨?jīng)營許可，擁有獨(dú)立管網(wǎng)系統(tǒng)及調(diào)壓儲氣等設(shè)施，具備管道燃?xì)饨?jīng)營能力的獨(dú)立法人企業(yè)（以下簡稱燃?xì)馄髽I(yè)）。

本辦法所稱配氣管網(wǎng)是指將門站（接收站）管道燃?xì)廨斔偷絻恻c(diǎn)、調(diào)壓站和用戶的管道及配套設(shè)施系統(tǒng)。

第四條城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r格實(shí)行政府定價，具體定價權(quán)限按照《海南省定價目錄》規(guī)定執(zhí)行。

第五條城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r格以燃?xì)馄髽I(yè)法人為基本核算單位，同一區(qū)域配氣管網(wǎng)原則上執(zhí)行同一配氣價格。

第二章 價格制定與調(diào)整

第六條城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定，即通過核定燃?xì)馄髽I(yè)的準(zhǔn)許成本，監(jiān)管準(zhǔn)許收益，考慮稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入，制定配氣價格。

第七條年度準(zhǔn)許總收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益以及稅費(fèi)之和扣減其他業(yè)務(wù)收支凈額確定。

第八條準(zhǔn)許成本即定價成本，包括折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)（含供銷差），由定價機(jī)關(guān)通過成本監(jiān)審核定。其中：

建筑規(guī)劃范圍內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任的運(yùn)行維護(hù)成本計(jì)入準(zhǔn)許成本。

運(yùn)行維護(hù)費(fèi)指維持配氣管網(wǎng)正常運(yùn)行所發(fā)生的費(fèi)用，包括直接配氣成本、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用。

第九條準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。準(zhǔn)許收益率為稅后全投資收益率，按不超過7%確定，可統(tǒng)籌考慮行業(yè)發(fā)展需要、用戶承受能力等因素動態(tài)調(diào)整。

有效資產(chǎn)指燃?xì)馄髽I(yè)投入、與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)資本組成，包括燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)的市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)，企業(yè)自用的儲氣設(shè)施，以及其他與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)，不包括建筑規(guī)劃范圍內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)，政府無償投入、政府補(bǔ)助和社會無償投入的資產(chǎn)，無償接收的資產(chǎn)，未投入實(shí)際使用的資產(chǎn)，不能提供資產(chǎn)價值有效證明的資產(chǎn)，資產(chǎn)評估增值部分，以及向用戶收取費(fèi)用形成的資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值通過成本監(jiān)審確定，營運(yùn)資本按運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的20%確定。

第十條稅費(fèi)按照國家現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定確定，包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等。

第十一條其他業(yè)務(wù)收支凈額為企業(yè)使用與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)和人力從事工程安裝施工、燃?xì)怃N售等其他業(yè)務(wù)活動的收支凈額。其他業(yè)務(wù)和配氣業(yè)務(wù)的共用成本，應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)原值、收入、人員等進(jìn)行合理分?jǐn)偂?/p>

第十二條配氣價格按照企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以核定的年度配送氣量確定。配送氣量是指燃?xì)馄髽I(yè)為用戶提供配氣服務(wù)的年度配送氣量，核定的原則：配氣管網(wǎng)負(fù)荷率低于設(shè)計(jì)能力50%的，按設(shè)計(jì)能力的50%計(jì)算確定配送氣量；配氣管網(wǎng)負(fù)荷率高于設(shè)計(jì)能力50%的，按實(shí)際配送氣量確定。

第十三條配氣價格應(yīng)定期校核，校核周期原則上為3年，如遇到燃?xì)夤艿览匣赂脑旎蚱渌闆r，造成投資、配送氣量、成本等發(fā)生重大變化的，可以結(jié)合實(shí)際提前調(diào)整。價格制定和調(diào)整過程中，如測算的價格水平過高或調(diào)整幅度過大，可綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，適當(dāng)控制價格水平或降低調(diào)整幅度，避免價格過高和大幅波動。對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分?jǐn)偟轿磥砟甓冗M(jìn)行補(bǔ)償或扣減。

第十四條新建城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)，可運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個經(jīng)營期內(nèi)取得合理回報(bào)的方法核定初始配氣價格。核定價格時，全投資稅后內(nèi)部收益率不超過7%，經(jīng)營期不低于30年。定價成本參數(shù)原則上按可行性研究報(bào)告確定，可行性研究報(bào)告成本參數(shù)與成本監(jiān)審規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。隨著經(jīng)營氣量的增加，可適時調(diào)整為“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則核定。

第十五條按照合理分?jǐn)偱錃獬杀镜脑瓌t，可分別制定居民用氣、非居民用氣配氣價格，非居民配氣價格可按氣量進(jìn)行分類，最多不超過三類。

第三章 定調(diào)價程序和信息公開

第十六條制定和調(diào)整城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r格，由有權(quán)限的價格主管部門主動實(shí)施，燃?xì)馄髽I(yè)也可向定價機(jī)關(guān)提出定調(diào)價建議。

第十七條定價機(jī)關(guān)制定和調(diào)整城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r格，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展成本監(jiān)審。成本監(jiān)審核定的定價成本，作為制定和調(diào)整配氣價格的基本依據(jù)。

第十八條定價機(jī)關(guān)制定和調(diào)整配氣價格，應(yīng)通過門戶網(wǎng)站等指定平臺向社會公開價格水平。

第十九條燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)在每年6月1日前通過企業(yè)門戶網(wǎng)站或指定平臺公開收入、成本、具體執(zhí)行價格等相關(guān)信息，推進(jìn)價格信息公開透明，強(qiáng)化社會監(jiān)督。要按照價格主管部門要求，按時報(bào)送定調(diào)價所需的投資、收入、成本等信息，并確保所報(bào)送信息和材料真實(shí)準(zhǔn)確。對故意瞞報(bào)、虛報(bào)信息等行為，價格主管部門可視情節(jié)按照從低原則核定成本和準(zhǔn)許收益率。因故意瞞報(bào)、虛報(bào)或不按規(guī)定報(bào)送信息并已獲得不當(dāng)收益的，在后續(xù)調(diào)整價格時進(jìn)行追溯。

第二十條 加強(qiáng)配氣價格管理，定價機(jī)關(guān)要對配氣延伸服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)的成本，以及燃?xì)獗砗笾寥季咔坝扇細(xì)馄髽I(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務(wù)、安全管理、設(shè)施修理、材料更換等服務(wù)成本，納入企業(yè)經(jīng)營成本。

第二十一條定價機(jī)關(guān)要不斷完善管道燃?xì)夥蔷用皲N售價格上下游聯(lián)動機(jī)制，可結(jié)合本地實(shí)際建立管道燃?xì)饩用皲N售價格上下游聯(lián)動機(jī)制。

第四章 附則

第二十二條本辦法自2022年1月20日起執(zhí)行，有效期5年。原有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。執(zhí)行期間，若國家出臺新的規(guī)定，按國家規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 本辦法由海南省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

附件：配氣成本價格信息編制和報(bào)送規(guī)范

原標(biāo)題：《1月20日起施行！海南修訂城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r格管理辦法》