作者：李小晉第一作者單位：深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司
摘自《煤氣與熱力》2018年6月刊
1 概述 根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例將提高到10%以上，天然氣消費(fèi)量將較目前消費(fèi)量提高一倍，到2030年天然氣消費(fèi)量占比需提高到15%，天然氣消費(fèi)量可能達(dá)到5 000×108 m3，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大。隨著天然氣“十三五”規(guī)劃的落地以及環(huán)保壓力的增加，北方各省都在加大“煤改氣”的推進(jìn)力度。全國(guó)各地均出現(xiàn)了天然氣點(diǎn)供站，這給城市燃?xì)獍踩芾韼?lái)一定壓力。 天然氣點(diǎn)供站是指在城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)未覆蓋的局部區(qū)域，由供氣企業(yè)通過(guò)CNG氣瓶車將CNG運(yùn)送至儲(chǔ)配站，經(jīng)加熱、調(diào)壓后，為單獨(dú)的居民用戶、商業(yè)用戶、工業(yè)用戶定點(diǎn)供氣；或者通過(guò)LNG槽車將LNG運(yùn)送至固定式、橇裝式LNG氣化站、瓶組氣化站，經(jīng)氣化、調(diào)壓后，為單獨(dú)的居民用戶、商業(yè)用戶、工業(yè)用戶定點(diǎn)供氣。 2 天然氣點(diǎn)供現(xiàn)狀及存在問(wèn)題 ①市場(chǎng)方面：需求旺盛，發(fā)展迅猛，競(jìng)爭(zhēng)激烈 因LNG價(jià)格是市場(chǎng)化調(diào)節(jié)，而管道氣價(jià)格是政府部門調(diào)控，在國(guó)際LNG價(jià)格持續(xù)走低，管道氣價(jià)格調(diào)整幅度較小的背景下，LNG比管道氣在價(jià)格方面存在優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，隨著環(huán)保壓力的加大，部分省出臺(tái)鼓勵(lì)政策，加大“煤改氣”的推進(jìn)力度，在管網(wǎng)不到位的地方甚至部分有管網(wǎng)的地方，為了降低企業(yè)用氣成本，工商業(yè)企業(yè)紛紛采取點(diǎn)供模式。因市場(chǎng)容量較大，而點(diǎn)供進(jìn)入門檻低，故各類企業(yè)紛紛進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，各點(diǎn)供企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)以及點(diǎn)供企業(yè)與城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。 ②政策方面：各省市政策不統(tǒng)一，差異較大 點(diǎn)供與當(dāng)前城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)存在沖突，各省市對(duì)點(diǎn)供的政策不統(tǒng)一甚至完全相反。整體來(lái)說(shuō)，北方對(duì)點(diǎn)供支持多些，南方限制多些。 ③標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面：缺少專門的設(shè)計(jì)規(guī)范 目前國(guó)家并未專門針對(duì)LNG點(diǎn)供頒布新的比較詳細(xì)的設(shè)計(jì)施工規(guī)范，氣化站的設(shè)計(jì)仍然執(zhí)行GB 50028—2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》和GB 50016—2014《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》。一些LNG氣化站的建設(shè)存在防火距離不夠，消防水池、實(shí)體防護(hù)墻未建等現(xiàn)狀，造成相關(guān)手續(xù)未辦理的情況，安全隱患問(wèn)題凸顯。手續(xù)不全就意味著，點(diǎn)供企業(yè)可能會(huì)隨時(shí)被查、被關(guān)、被停以及面臨一旦出事故，企業(yè)要承擔(dān)全部責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。 目前T/BSTAUM 001—2017《小型液化天然氣氣化站技術(shù)規(guī)程》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布，供各地選擇采用。 ④點(diǎn)供企業(yè)方面：存在運(yùn)營(yíng)管理混亂，大量無(wú)牌、無(wú)證企業(yè)在運(yùn)營(yíng)管理的現(xiàn)象 目前點(diǎn)供企業(yè)，為了拓展市場(chǎng)，有些采取低價(jià)供應(yīng)甚至價(jià)格倒掛供應(yīng)。為了減少費(fèi)用降低成本，出現(xiàn)了作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)考核、持證作業(yè)人員配置不足以及應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備設(shè)施配置不足等情況。甚至有的點(diǎn)供企業(yè)沒(méi)有相應(yīng)的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)，未配備安全管理人員，未制定相應(yīng)的安全管理制度或安全管理制度不完善，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重缺乏。 ⑤用氣企業(yè)方面：存在建設(shè)手續(xù)不全，制度不完善的情況 目前有些點(diǎn)供站設(shè)計(jì)、施工單位沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)，有的甚至沒(méi)有委托設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，項(xiàng)目建設(shè)不符合相關(guān)規(guī)范要求，導(dǎo)致很多點(diǎn)供站無(wú)法辦理相應(yīng)建設(shè)手續(xù)，并存在很多安全隱患。 ⑥管理方面：有些用氣單位還存在安全管理規(guī)章制度缺少或不完善，安全生產(chǎn)投入不足，用氣設(shè)備操作維護(hù)人員未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)等問(wèn)題。 3 加強(qiáng)天然氣點(diǎn)供的安全管理措施 3.1 政府層面 政府層面：既要為點(diǎn)供站簡(jiǎn)化手續(xù)，又要加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。 天然氣點(diǎn)供站因規(guī)模小、建設(shè)快、客戶需求急，如果完全按照LNG氣化站或門站的要求來(lái)辦手續(xù)，很多點(diǎn)供站很難辦齊。在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，地方政府是否可以根據(jù)點(diǎn)供站的特點(diǎn)簡(jiǎn)化一些手續(xù)，如：在用氣企業(yè)紅線范圍內(nèi)作為企業(yè)自用氣的點(diǎn)供站，是否可以不辦理規(guī)劃手續(xù)，只備案？為了解決環(huán)保問(wèn)題和企業(yè)用氣價(jià)格的問(wèn)題，地方政府既要簡(jiǎn)化手續(xù)流程，鼓勵(lì)點(diǎn)供的發(fā)展，又要監(jiān)管點(diǎn)供企業(yè)及用氣企業(yè)，不能聽(tīng)之任之。如從建設(shè)手續(xù)是否齊全、安全管理制度是否完善、人員是否培訓(xùn)持證上崗、是否制定應(yīng)急預(yù)案及演練等方面監(jiān)管企業(yè)。能否制定針對(duì)點(diǎn)供站特性的監(jiān)管辦法？做到監(jiān)管到位，而不是監(jiān)管卡死［1］。 3.2 企業(yè)層面 企業(yè)層面，天然氣點(diǎn)供業(yè)務(wù)包括作為點(diǎn)供站建設(shè)主體的用氣企業(yè)和作為點(diǎn)供站供氣運(yùn)營(yíng)主體的供氣企業(yè)2個(gè)主體。企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，要重點(diǎn)探討企業(yè)如何加強(qiáng)點(diǎn)供站的安全管理。 3.2.1 用氣企業(yè)的安全管理 ①建設(shè)前要成立相應(yīng)的安全管理組織機(jī)構(gòu)和建立相應(yīng)的安全管理制度。 ②建設(shè)階段 a.委托具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，出具安全設(shè)施設(shè)計(jì)圖紙； b.建設(shè)單位組織專家對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審查，出具審查意見(jiàn)； c.建設(shè)單位委托有特種設(shè)備安裝資質(zhì)的施工單位按照設(shè)計(jì)的要求進(jìn)行符合性施工； d.施工完成后，施工單位出具施工報(bào)告； e.到質(zhì)監(jiān)部門申請(qǐng)壓力容器登記和檢測(cè)，取得壓力容器登記使用證； f.建設(shè)單位委托安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，出具竣工安全評(píng)價(jià)報(bào)告； g.建設(shè)單位組織專家對(duì)竣工安全評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審查，出具審查意見(jiàn)。 ③用氣階段 a.用氣設(shè)備的有關(guān)人員要經(jīng)安全培訓(xùn)，取得安全資格證書(shū)，持證上崗。 b.制定并完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、責(zé)任制和操作規(guī)程，并及時(shí)進(jìn)行事故應(yīng)急演練。 3.2.2 供氣企業(yè)的安全管理 ①成立相應(yīng)的安全管理組織機(jī)構(gòu)和建立相應(yīng)的安全管理制度、點(diǎn)供站的各項(xiàng)操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案等管理制度。 ②在點(diǎn)供站投產(chǎn)試運(yùn)行階段 a.點(diǎn)供站投產(chǎn)運(yùn)行前，建設(shè)單位必須向點(diǎn)供站運(yùn)行管理單位辦理正式移交手續(xù)，包括實(shí)物、竣工資料、設(shè)備資料等。 b.點(diǎn)供站正式運(yùn)行前，運(yùn)行管理單位應(yīng)組織進(jìn)行試運(yùn)行調(diào)試，調(diào)試前各特種設(shè)備、儀器儀表、安全附件等，應(yīng)按相應(yīng)法律法規(guī)要求，經(jīng)過(guò)檢測(cè)合格并在有效期內(nèi)，各系統(tǒng)調(diào)試合格后方可投產(chǎn)。 c.點(diǎn)供站運(yùn)行管理單位應(yīng)明確點(diǎn)供站操作人員及相關(guān)人員的職責(zé)和管理要求，制定管理制度、操作規(guī)程、維護(hù)規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案，并將管理制度、操作規(guī)程、維護(hù)規(guī)程及工藝流程圖和緊急疏散圖等張貼在明顯位置。 d.點(diǎn)供站投產(chǎn)運(yùn)行前應(yīng)備齊操作工具、檢測(cè)設(shè)備及防護(hù)用品，安全警示標(biāo)志清晰、齊全。 e.點(diǎn)供站投產(chǎn)運(yùn)行前，點(diǎn)供站運(yùn)行管理單位應(yīng)制定投產(chǎn)作業(yè)方案，明確安全措施和應(yīng)急預(yù)案，并按照程序?qū)徟?yīng)嚴(yán)格按照審批方案作業(yè)。 f.需進(jìn)行氮?dú)庵脫Q和氣密性試驗(yàn)的，應(yīng)按程序置換和試驗(yàn)，試驗(yàn)應(yīng)合格，投產(chǎn)前應(yīng)確保LNG儲(chǔ)罐預(yù)冷合格。 g.點(diǎn)供站投產(chǎn)運(yùn)行前，點(diǎn)供站運(yùn)行管理單位必須對(duì)點(diǎn)供站管理和操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，要求熟悉本點(diǎn)供站的工藝流程、操作規(guī)程和點(diǎn)供站安全管理制度，了解工藝、設(shè)備的操作方法和維護(hù)保養(yǎng)方法，掌握一定的消防技能及應(yīng)急處理知識(shí)，并經(jīng)考核合格，應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)的特種作業(yè)人員證，并定期參加復(fù)審。 ③日常安全管理［1-2］ a.人員管理方面 點(diǎn)供站應(yīng)合理配置人員并按相關(guān)要求持證上崗，確保滿足日常安全運(yùn)營(yíng)的需要；應(yīng)設(shè)置消防安全管理人及安全監(jiān)督員，負(fù)責(zé)安全、消防管理；應(yīng)合理配置個(gè)人防護(hù)用品，作業(yè)時(shí)操作人員應(yīng)正確佩戴。天然氣儲(chǔ)氣量小于等于600 m3的點(diǎn)供站可不設(shè)置專人值守，無(wú)人值守站實(shí)體圍墻上應(yīng)安裝防盜網(wǎng)且必須安裝聲光報(bào)警（CJJ 51—2016《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》第4.5.12條規(guī)定，無(wú)人值守的LNG瓶組氣化站應(yīng)每日巡檢）；天然氣儲(chǔ)氣量小于等于2 400 m3的點(diǎn)供站宜設(shè)置專人值守，無(wú)人值守站實(shí)體圍墻上應(yīng)安裝防盜網(wǎng)且必須安裝聲光報(bào)警并應(yīng)遠(yuǎn)傳到調(diào)度中心或應(yīng)急搶修值班處，每日至少巡檢一次；天然氣儲(chǔ)氣量大于2 400 m3 的點(diǎn)供站應(yīng)設(shè)置專人值守。值守人員應(yīng)定時(shí)、定線對(duì)點(diǎn)供站內(nèi)設(shè)備、工藝管道等進(jìn)行巡檢，記錄點(diǎn)供站運(yùn)行參數(shù)，確保各參數(shù)在設(shè)定范圍內(nèi)運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處理并做好記錄。 b.設(shè)備管理方面 應(yīng)建立設(shè)備管理臺(tái)賬，對(duì)特種設(shè)備建檔管理；站內(nèi)儀器儀表、安全裝置、泄漏報(bào)警裝置應(yīng)處于正常狀態(tài)，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行校驗(yàn)、標(biāo)定，對(duì)不能滿足使用要求的應(yīng)立即更換；防雷防靜電設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行檢測(cè)維護(hù)，確保處于正常運(yùn)行狀態(tài)；安全閥的整定壓力不得高于設(shè)計(jì)壓力，安全閥前的閥門應(yīng)處于全開(kāi)狀態(tài)，并應(yīng)上鎖以防誤操作；出站加臭劑濃度應(yīng)符合GB 50028—2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》和CJJ/T148—2010《城鎮(zhèn)燃?xì)饧映艏夹g(shù)規(guī)程》的規(guī)定，并應(yīng)定期抽樣檢測(cè)和做好記錄；應(yīng)對(duì)站內(nèi)壓力容器所有附件是否完好，壓力、溫度、儲(chǔ)存量是否符合要求，緊固件連接是否牢固可靠等進(jìn)行檢查并做好記錄；消防設(shè)施和器材應(yīng)合理配置并設(shè)專人管理，每半個(gè)月檢查一次，及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)。 c.靜密封點(diǎn)管理 投產(chǎn)后及時(shí)開(kāi)展靜密封點(diǎn)（靜密封點(diǎn)是指運(yùn)行中靜止或不連續(xù)運(yùn)動(dòng)部件的一個(gè)密封點(diǎn)）管理，點(diǎn)供站管理單位應(yīng)對(duì)站內(nèi)設(shè)備、工藝管道等靜密封點(diǎn)建立靜密封點(diǎn)臺(tái)賬，定期維護(hù)點(diǎn)供站內(nèi)設(shè)備，每月至少對(duì)所有靜密封點(diǎn)檢查一次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理泄漏點(diǎn)，確保全站靜密封點(diǎn)控制在規(guī)定范圍以內(nèi)，符合條件的應(yīng)及時(shí)創(chuàng)建“無(wú)泄漏站”，從而實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源的安全控制。 d.其他管理方面 點(diǎn)供站應(yīng)有明顯顏色來(lái)區(qū)分防爆區(qū)域和非防爆區(qū)域，分布圖應(yīng)張貼在站內(nèi)顯著位置；生產(chǎn)區(qū)內(nèi)工藝管道應(yīng)有明確的工藝流向標(biāo)志，閥門狀態(tài)牌、設(shè)備編號(hào)牌清晰、正確；做好外來(lái)人員及車輛管理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)入點(diǎn)供站，對(duì)進(jìn)站的外來(lái)人員做好安全培訓(xùn)教育，對(duì)進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域的人員和車輛做好火種的控制管理；生產(chǎn)區(qū)管道、設(shè)備、設(shè)施應(yīng)定期清掃、清潔，保持良好狀態(tài)。 ④非日常作業(yè)安全管理 a.對(duì)點(diǎn)供站進(jìn)行檢維修作業(yè)、可能產(chǎn)生火花的作業(yè)及其他非日常操作性作業(yè)前，應(yīng)對(duì)作業(yè)全過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定作業(yè)方案、安全措施和應(yīng)急預(yù)案。并按程序?qū)ψ鳂I(yè)方案進(jìn)行審批。作業(yè)前應(yīng)告知用氣受影響單位并得到確認(rèn)后方可作業(yè)。 b.對(duì)點(diǎn)供站進(jìn)行檢維修作業(yè)、可能產(chǎn)生火花的作業(yè)及其他非日常操作性作業(yè)時(shí)應(yīng)實(shí)行作業(yè)許可制。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)按要求設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人，作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照方案執(zhí)行。作業(yè)點(diǎn)應(yīng)有明確的警示和做好相應(yīng)隔離措施，涉及燃?xì)庠O(shè)施拆卸并有能源釋放的作業(yè)應(yīng)進(jìn)行能源隔斷。人員進(jìn)入封閉空間前應(yīng)進(jìn)行含氧量和有害氣體檢測(cè)，確認(rèn)安全后方可進(jìn)入。緊急作業(yè)應(yīng)在搶修完畢后補(bǔ)辦手續(xù)。 c.對(duì)點(diǎn)供站進(jìn)行檢維修作業(yè)、可能產(chǎn)生火花性質(zhì)的作業(yè)及其他非日常操作性作業(yè)，必須配置相應(yīng)的通信設(shè)備、防護(hù)用具、消防器材、檢測(cè)儀器等。 d.點(diǎn)供站設(shè)施需外委維護(hù)保養(yǎng)時(shí)，外委維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)有相應(yīng)的資質(zhì)。點(diǎn)供站管理單位應(yīng)與維護(hù)保養(yǎng)單位簽訂維護(hù)保養(yǎng)協(xié)議，明確維保內(nèi)容、要求及雙方職責(zé)等。外委維護(hù)保養(yǎng)單位維護(hù)作業(yè)前應(yīng)對(duì)作業(yè)全過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定作業(yè)方案、安全措施和應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)等級(jí)按相關(guān)程序報(bào)批，作業(yè)前應(yīng)告知受影響單位并得到確認(rèn)后方可作業(yè)。作業(yè)時(shí)，點(diǎn)供站運(yùn)行管理單位應(yīng)安排點(diǎn)供站人員做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，保養(yǎng)完成后，應(yīng)對(duì)保養(yǎng)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收，并做好維護(hù)保養(yǎng)記錄。 e.作業(yè)中涉及到特種作業(yè)的人員應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)。 f.點(diǎn)供站停氣、降壓作業(yè)應(yīng)符合下列規(guī)定：點(diǎn)供站設(shè)施的停氣、降壓等作業(yè)必須設(shè)專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮，并應(yīng)設(shè)安全員。需要放散時(shí)，應(yīng)在放散點(diǎn)周邊進(jìn)行監(jiān)護(hù)，并通知到相關(guān)單位和人員；點(diǎn)供站停氣、降壓作業(yè)時(shí)間宜避開(kāi)用氣高峰和惡劣天氣；除緊急事故外，影響用戶用氣的停氣與降壓作業(yè)，應(yīng)提前48 h以上通知用戶；點(diǎn)供站設(shè)施停氣作業(yè)時(shí)應(yīng)可靠地切斷氣源，需要對(duì)停氣管段或設(shè)備進(jìn)行作業(yè)時(shí)，應(yīng)將管段、設(shè)備內(nèi)的燃?xì)獍踩嘏欧呕蛑脫Q合格。 g.點(diǎn)供站通氣作業(yè)應(yīng)符合下列規(guī)定：點(diǎn)供站新建管網(wǎng)通氣作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照審批后的作業(yè)方案實(shí)施；點(diǎn)供站設(shè)施維護(hù)、檢修或搶修作業(yè)完成后，恢復(fù)通氣前，應(yīng)進(jìn)行全面檢查，檢查合格后，方可進(jìn)行置換或通氣作業(yè)。 ⑤應(yīng)急管理 a.點(diǎn)供站運(yùn)行管理單位應(yīng)制定點(diǎn)供站應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練計(jì)劃，按計(jì)劃開(kāi)展應(yīng)急演練。 b.在用氣單位紅線內(nèi)的點(diǎn)供站，運(yùn)行管理單位應(yīng)與用氣單位簽訂安全聯(lián)防協(xié)議，并建立聯(lián)合應(yīng)急志愿消防隊(duì)，制定聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)具體情況對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行調(diào)整和修訂，每半年應(yīng)開(kāi)展一次聯(lián)合應(yīng)急演練。 c.點(diǎn)供站應(yīng)急流程圖應(yīng)張貼于點(diǎn)供站明顯位置，點(diǎn)供站作業(yè)人員應(yīng)掌握常用應(yīng)急處理措施，熟悉應(yīng)急流程。 d.應(yīng)建立應(yīng)急設(shè)備檔案，設(shè)置應(yīng)急工具箱或工具房，配備必要的應(yīng)急設(shè)備、器材、通信設(shè)備、防護(hù)用具、消防器材，應(yīng)急設(shè)備應(yīng)定期檢查維護(hù)，保持備用狀態(tài)。 e.點(diǎn)供站運(yùn)行管理單位可與周邊單位建立聯(lián)防機(jī)制，開(kāi)展應(yīng)急聯(lián)防演習(xí)，確保緊急情況下應(yīng)急處理。
參考文獻(xiàn)：
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