隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)的加快，道路升級(jí)改造、棚戶區(qū)拆遷、新建市政配套設(shè)施等施工頻繁，再加上施工單位和作業(yè)人員安全意識(shí)薄弱，野蠻施工，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿烂媾R前所未有的威脅。為減少城市燃?xì)獍踩鹿实陌l(fā)管道保護(hù)、用氣的實(shí)際情況，分析造成燃?xì)馐鹿实闹饕梢?，并提出相?yīng)的預(yù)防處置措施，減少事故發(fā)生概率和事故發(fā)生后的損失。
2017年7月4日14時(shí)51分，松原市寧江區(qū)繁華路施工過程中發(fā)生燃?xì)庑孤?，燃?xì)夤驹趽屝迺r(shí)發(fā)生爆炸，事故共造成7人死亡，85人受傷(其中，重傷13人，輕傷72人)。事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失4419萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年全國共發(fā)生中壓燃?xì)夤艿佬孤┘氨际录?74起，共造成5人死亡，185人受傷，其中有182起為由于施工引發(fā)的外力損壞燃?xì)夤艿?，第三方施工破壞事故仍然處于高發(fā)，安全形勢(shì)不容樂觀。如何做好第三方施工管控，是燃?xì)夤久媾R的共同難題。
1 燃?xì)夤艿榔茐牡脑?/span>
1.1 外界因素
（1）施工單位和作業(yè)人員安全意識(shí)薄弱，野蠻施工
第三地方施工單位安全意識(shí)差，為趕施工進(jìn)度，隨意開挖，燃?xì)夤艿老嚓P(guān)法律法規(guī)執(zhí)行力差。特別是市政、自來水公司等當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，聘用大量民工作業(yè)，安全意識(shí)及其薄弱，且不執(zhí)行燃?xì)夤咎峁┑墓艿辣Ｗo(hù)措施，野蠻施工，極易造成燃?xì)夤艿榔茐摹?/span>
（2）政府規(guī)劃不結(jié)合實(shí)際
政府在市政配套設(shè)施設(shè)計(jì)單位在前期規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，完全按照新建道路設(shè)計(jì)，不考慮地下管網(wǎng)現(xiàn)狀，前期未召開燃?xì)夤艿绤f(xié)調(diào)會(huì)，部分地區(qū)僅在項(xiàng)目開工建設(shè)前告知燃?xì)夤緦?duì)現(xiàn)有管道改造，自行承擔(dān)費(fèi)用。
（3）政府主管部門對(duì)燃?xì)獠恢匾?/span>
部分地區(qū)城市燃?xì)獍l(fā)展較晚，政府主管部門不重視，燃?xì)獍踩O(jiān)管存在盲區(qū)，燃?xì)夤景l(fā)現(xiàn)重大安全隱患并上報(bào)，主管部門不接收；發(fā)生第三方施工破壞事故，不組織調(diào)查，處罰相關(guān)責(zé)任人，燃?xì)夤緹o法獲得相關(guān)賠償；更有甚者，在市政工程建設(shè)項(xiàng)目上，主管部門負(fù)責(zé)人帶頭指揮破壞燃?xì)夤艿?，造成惡劣影響?/span>
（4）用戶私自改裝燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施
終端用戶安全意識(shí)薄弱：1、大多數(shù)居民在房屋裝修和使用期間存在私拉亂接現(xiàn)象，將電線纏繞在鍍鋅鋼管上，一旦電線漏電，產(chǎn)生電火花，極易造成爆燃事故；2、部分用戶私自拆卸燃?xì)獗?，使用相同管徑管道直通連接，盜用燃?xì)猓?、個(gè)別人員違法私自關(guān)閉燃?xì)忾y門，造成停氣事故。
1.2 企業(yè)自身因素
（1）前期燃?xì)夤艿拦こ探ㄔO(shè)未按規(guī)范施工
前期燃?xì)夤艿朗┕ぃ磭?yán)格按照規(guī)范施工，再加上工程施工監(jiān)護(hù)人員、監(jiān)理未落實(shí)其責(zé)任，導(dǎo)致大部分燃?xì)夤艿来嬖陂_挖深度不夠、回填質(zhì)量不高、未按要求敷設(shè)或未敷設(shè)警示帶（警示板），PE管道無示蹤線、鋼管陰極保護(hù)裝安裝不合理、竣工圖紙流于形式與實(shí)際不符等問題，對(duì)后期管道維護(hù)、探測(cè)、施工保護(hù)造成嚴(yán)重的困難。2018年湖北某市燃?xì)夤卷敼茏鳂I(yè)將次高壓燃?xì)夤艿榔茐?，造成天然氣泄漏，城區(qū)大面積停氣，緊急疏散大量群眾。
（2）員工專業(yè)素質(zhì)不高
燃?xì)夤臼苤朴谶\(yùn)行維護(hù)人員專業(yè)素質(zhì)不高，特別是小型燃?xì)夤荆瑸闇p少人工成本，聘用臨聘人員，員工自身的安全意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)較低，管道位置、深度、應(yīng)注意事項(xiàng)不清楚，導(dǎo)致無法正確做好第三方施工人員的安全技術(shù)交底。
（3）第三方施工監(jiān)護(hù)、管控力度不夠
員工存在僥幸心理，安全責(zé)任意識(shí)淡薄，在日常施工監(jiān)護(hù)過程中，未做到實(shí)時(shí)監(jiān)護(hù)，未安排專人監(jiān)護(hù)，在監(jiān)護(hù)過程中，監(jiān)護(hù)流于形式，僅僅是盯守施工，未根據(jù)管道位置提前了解施工進(jìn)度和內(nèi)容，做好管控工作。
（4）管道警示標(biāo)志不足，安全宣傳不到位
中壓管道、缺少警示樁或警示樁老化，道路、河流定向轉(zhuǎn)穿越點(diǎn)無警示牌，達(dá)不到警示效果，部分第三方施工單位不知施工區(qū)域內(nèi)有燃?xì)夤艿?，?dǎo)致燃?xì)夤艿榔茐摹?/span>
燃?xì)獍踩麄鞑蛔悖貏e是對(duì)于入戶安全宣傳，由于居民用戶點(diǎn)多面廣的現(xiàn)狀，用氣安全意識(shí)薄弱，缺少燃?xì)庑孤┏跗趹?yīng)急處置措施的安全教育。
（5）安全生產(chǎn)投入不足
企業(yè)為控制成本，減少安全生產(chǎn)投入，在硬件管理設(shè)施上，少投入甚至不投入，中壓管道無法做到壓力和流量的實(shí)時(shí)監(jiān)控，巡線過程中發(fā)現(xiàn)的問題無法及時(shí)匯總和解決，增加了應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間和損失。
2 安全管理及預(yù)防措施
2.1 建立企地聯(lián)動(dòng)機(jī)制
政府部門要提高燃?xì)獍踩庾R(shí)，明確主管部門、燃?xì)鈫挝?、第三方單位、終端用戶各自的安全責(zé)任。同時(shí)建立事故調(diào)查處理制度，對(duì)蓄意破壞燃?xì)夤艿阑蚋綄僭O(shè)施的單位和個(gè)人，要依法追究其法律責(zé)任，并且支持燃?xì)夤鞠蜇?zé)任單位和個(gè)人索賠。
項(xiàng)目開工建設(shè)前期，提前協(xié)調(diào)項(xiàng)目施工與現(xiàn)有燃?xì)夤艿来嬖诘臎_突，明確各單位管道保護(hù)責(zé)任。
2.2 加強(qiáng)與第三方施工單位的聯(lián)系
加強(qiáng)與第三方施工單位的聯(lián)系，對(duì)施工頻繁的單位更要加大聯(lián)系頻次，定期跟蹤其施工計(jì)劃及現(xiàn)有施工內(nèi)容，建立良好的溝通機(jī)制，一旦有管道施工計(jì)劃及時(shí)聯(lián)系。監(jiān)護(hù)過程中要與挖掘機(jī)司機(jī)建立聯(lián)系，樹立一旦有作業(yè)，及時(shí)通知，提高管道保護(hù)安全意識(shí)。
2.3 完善第三方施工管控流程
燃?xì)馄髽I(yè)要加大第三方施工管理，根據(jù)實(shí)際情況編制企業(yè)《第三方施工安全管理辦法》并按照相關(guān)要求，完善第三方施工監(jiān)護(hù)流程：從發(fā)現(xiàn)第三方施工---簽訂管道保護(hù)協(xié)議及告知書---現(xiàn)場(chǎng)確定管位及深度---施工現(xiàn)場(chǎng)增補(bǔ)警示樁和警示牌---編制管道保護(hù)方案---方案報(bào)審---現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)護(hù)---現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底---完工形成電子、文字資料整理歸檔，每處第三方施工按照流程做好監(jiān)督管理，將大大降低第三方施工導(dǎo)致燃?xì)夤艿榔茐牡娘L(fēng)險(xiǎn)，也完善了企業(yè)第三方管理的資料建檔。
2.4 建設(shè)一支踏實(shí)可靠的巡線管理隊(duì)伍
巡線員工素質(zhì)是管道保護(hù)的關(guān)鍵因素，綜合素質(zhì)的高低決定管道保護(hù)的可靠性：
（1）要加大培訓(xùn)力度，提高員工安全意識(shí)和專業(yè)技能水平，讓員工清楚為什么要做好管道保護(hù)、怎么保護(hù)，用什么方式保護(hù)；
（2）完善安全管理制度，設(shè)置安全獎(jiǎng)懲條例，對(duì)管道保護(hù)工作突出的員工予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)消極懈怠的員工予以處罰；
（3）線路負(fù)責(zé)人要做好先鋒帶頭作用，帶頭做好管道保護(hù)相關(guān)工作；
（4）建立第三方單位聯(lián)絡(luò)表，定期跟蹤相關(guān)單位的施工計(jì)劃，建立良好的企業(yè)關(guān)系；
（5）施工監(jiān)護(hù)過程中，實(shí)時(shí)對(duì)作業(yè)人員安全技術(shù)交底，告知注意事項(xiàng)。
2.5 增加安全投入，建立管道硬件、軟件設(shè)施
加大安全投入，增設(shè)中壓監(jiān)控系統(tǒng)、巡線管理系統(tǒng)、入戶安檢系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)等提高管道主動(dòng)安全防護(hù)措施，有效監(jiān)控管道日常情況，管理中壓管道及終端用戶安全隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)消除，確保燃?xì)獍踩?/span>
2.6 提高工程建設(shè)質(zhì)量
管道的施工建設(shè)，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范要求：
（1）保證管道埋深及回填質(zhì)量要求，回填土每層虛鋪厚度宜為0.3米，要分層壓實(shí)，密實(shí)度不小于90%；
（2）警示帶（警示板）敷設(shè)宜距離管頂0.3-0.5米，不得敷設(shè)于路基和路面；
（3）在無GIS系統(tǒng)等先進(jìn)管道定位系統(tǒng)，PE管道示蹤線必須鋪設(shè)在管頂并粘貼穩(wěn)定，方便后期管道保護(hù)定位。
2.7 加大安全宣傳力度
燃?xì)馄髽I(yè)要加大安全宣傳力度，不僅對(duì)第三方施工單位要做好施工安全技術(shù)交底，還要推進(jìn)安全宣傳入社區(qū)，創(chuàng)新宣傳形式和方法，加大燃?xì)獍踩麄髁Χ?，開展好各類主題宣傳活動(dòng)，推進(jìn)燃?xì)獍踩麄鞴ぷ鞒B(tài)化、正規(guī)化，真正把燃?xì)獍踩麄鞴ぷ魃钊氲角Ъ胰f戶，及時(shí)防止和消除各種隱患，燃?xì)獍踩?/span>
綜上所述，受制于各方面不確定的因素，如何有效利用現(xiàn)有資源落實(shí)燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)工作至關(guān)重要。管道保護(hù)工作關(guān)鍵是要從源頭做起，協(xié)調(diào)政府及第三方施工單位在施工前期做好管道保護(hù)工作。燃?xì)夤救藛T要建立綜合素質(zhì)高的專業(yè)隊(duì)伍，提高巡線及施工監(jiān)護(hù)質(zhì)量，加大安全宣傳力度，提高全民安全意識(shí)，確保管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。
文章來源：湖北省天然氣發(fā)展有限公司 母海平
編輯：尹昭 監(jiān)制：劉瑞婷
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