駐晉各油氣企業(yè)，各市規(guī)劃和自然資源局，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室，廳屬有關(guān)事業(yè)單位：
為落實(shí)山西省能源革命綜合改革試點(diǎn)工作要求，推動(dòng)山西非常規(guī)天然氣基地建設(shè)，提高資源開發(fā)效率，山西省自然資源廳起草了《山西省“三氣”綜合開發(fā)試點(diǎn)工作方案》，已報(bào)請自然資源部辦公廳審查，現(xiàn)予印發(fā)，請貫徹執(zhí)行。
山西省“三氣”綜合開發(fā)試點(diǎn)工作方案
為落實(shí)黨中央、國務(wù)院對山西省能源革命綜合改革試點(diǎn)總體部署，積極開展煤層氣、天然氣（致密氣）、頁巖氣等“三氣”綜合開發(fā)試點(diǎn)，促進(jìn)同一區(qū)域內(nèi)各種氣體資源的綜合利用，推動(dòng)國家非常規(guī)天然氣基地建設(shè)，根據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》、自然資源部《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》《山西省煤層氣勘查開采管理辦法》，結(jié)合“三氣”開發(fā)利用實(shí)際，制定本試點(diǎn)工作方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、山西省委省政府關(guān)于深化石油天然氣體制改革、促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)健康發(fā)展、開展能源革命綜合改革試點(diǎn)的決策部署，緊緊圍繞建設(shè)國家非常規(guī)天然氣基地的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極構(gòu)建、持續(xù)完善同一區(qū)域內(nèi)多種氣體資源綜合勘查開發(fā)的政策體系和具體路徑，大力推動(dòng)全省非常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)，為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)質(zhì)量提供資源保障。
基本原則：一是落實(shí)相關(guān)規(guī)劃。按照《全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》《山西省煤層氣資源勘查開發(fā)規(guī)劃（2016-2020年）》的安排，以“三氣”綜合開發(fā)為依托，穩(wěn)步推進(jìn)山西境內(nèi)非常規(guī)天然氣的綜合評價(jià)和科學(xué)利用。二是鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。以國家科技重大專項(xiàng)和煤層氣重大開發(fā)項(xiàng)目為依托，支持油氣企業(yè)開展“三氣”基礎(chǔ)理論研究和共性技術(shù)攻關(guān)，切實(shí)減少直接排放，有效提高資源綜合利用效率。三是加強(qiáng)政策扶持。將“三氣”試點(diǎn)項(xiàng)目納入山西省重點(diǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，在用地、用林、礦業(yè)權(quán)審批等方面予以優(yōu)先支持。四是有序推進(jìn)試點(diǎn)。對參加試點(diǎn)的區(qū)塊和企業(yè)實(shí)行有條件準(zhǔn)入，就企業(yè)凈資產(chǎn)、相應(yīng)區(qū)塊礦業(yè)權(quán)取得方式及區(qū)塊運(yùn)營方式提出明確要求，分類分批實(shí)施試點(diǎn)，避免造成資源浪費(fèi)，切實(shí)控制試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。五是細(xì)化監(jiān)督管理。對試點(diǎn)企業(yè)明確內(nèi)部控制要求，完善安全、環(huán)保等配套措施，強(qiáng)化信用約束，確保試點(diǎn)工作依法合規(guī)進(jìn)行；對存在違規(guī)行為造成嚴(yán)重后果的，將撤銷其相應(yīng)區(qū)塊試點(diǎn)資格，注銷試點(diǎn)增列礦種。
二、主要內(nèi)容和實(shí)施辦法
（一）在試點(diǎn)審批上，堅(jiān)持企業(yè)申請、優(yōu)化登記
1.有序放開準(zhǔn)入。在中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，取得油氣（煤層氣）礦業(yè)權(quán)的，均可綜合開發(fā)“三氣”。因本區(qū)塊原因礦業(yè)權(quán)人被列入勘查開采異常名錄的區(qū)塊不得參加試點(diǎn)；《山西省煤層氣資源勘查開發(fā)規(guī)劃（2016-2020年）》中明確的限期提儲區(qū)塊不得參加試點(diǎn)，已提交探明地質(zhì)儲量的除外。
2.優(yōu)化礦權(quán)登記。實(shí)施“三氣”綜合開發(fā)試點(diǎn)的區(qū)塊，在自然資源部未明確特殊政策之前，按照礦種管理權(quán)限，增列天然氣（含致密氣）、頁巖氣到自然資源部辦理礦業(yè)權(quán)登記，增列煤層氣到省廳辦理礦業(yè)權(quán)登記（但礦區(qū)范圍不得跨?。?。試點(diǎn)區(qū)塊需規(guī)范“三氣”儲量申報(bào)、產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)、補(bǔ)貼申領(lǐng)。
3.規(guī)范儲量管理。在自然資源部未明確特殊政策之前，致密氣以“天然氣”辦理儲量備案，與頁巖氣一起，在自然資源部辦理儲量備案；煤層氣在省廳辦理儲量備案。
（二）在礦業(yè)權(quán)管理上，堅(jiān)持同一礦區(qū)、同一主體
1.競爭出讓區(qū)塊。以競爭方式取得的煤層氣區(qū)塊，礦業(yè)權(quán)人可對同一礦區(qū)內(nèi)的“三氣”資源進(jìn)行綜合勘查開發(fā)。
2.行政授予區(qū)塊。2015年前以行政授予方式取得的煤層氣區(qū)塊，礦業(yè)權(quán)人凈資產(chǎn)超過3億元人民幣的，允許對其本礦區(qū)內(nèi)的“三氣”資源進(jìn)行綜合勘查開發(fā)。
3.煤炭礦業(yè)權(quán)增列煤層氣礦業(yè)權(quán)的區(qū)塊。礦業(yè)權(quán)人凈資產(chǎn)超過3億元人民幣的，允許對其本礦區(qū)內(nèi)的“三氣”資源進(jìn)行綜合勘查開發(fā)。
4.上述區(qū)塊中涉及合作勘查開采的，在礦業(yè)權(quán)人與合作企業(yè)已簽署對本礦區(qū)“三氣”資源實(shí)施綜合開發(fā)利用合同，且外方合作企業(yè)已在中國境內(nèi)注冊公司、凈資產(chǎn)超過3億元人民幣的，可參與試點(diǎn)。
為防止煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)矛盾加劇，上述區(qū)塊中，煤層氣（常規(guī)油氣）礦業(yè)權(quán)人尚未與煤炭礦業(yè)權(quán)人簽署重疊區(qū)資源利用與安全互保協(xié)議的，參與“三氣”綜合開發(fā)試點(diǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)扣除與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊范圍。
（三）在資源利用上，堅(jiān)持有序安排、綜合利用
1.合理安排時(shí)序。根據(jù)礦區(qū)氣體資源賦存情況和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，在勘查實(shí)施方案、開發(fā)利用方案中編制“三氣”綜合開發(fā)專章，合理安排不同層位、不同氣體礦產(chǎn)的開發(fā)順序、工程布局，確保“三氣”資源的有序利用。
2.落實(shí)綜合利用。針對不同層位、不同氣體礦產(chǎn)特點(diǎn)，采取針對、適用技術(shù)工藝，強(qiáng)化綜合抽采、集輸、利用銜接，設(shè)定具體指標(biāo)，嚴(yán)格現(xiàn)場管理，減少直排空燒，提高同一礦區(qū)內(nèi)各種氣體礦產(chǎn)資源的綜合利用效率。
3.及時(shí)報(bào)告轉(zhuǎn)采。油氣（煤層氣）礦業(yè)權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采資源（地質(zhì)儲量）后，應(yīng)該及時(shí)報(bào)告礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)，按照行業(yè)規(guī)范開采、處理、銷售商品氣；5年內(nèi)應(yīng)按照礦業(yè)權(quán)登記管理權(quán)限，與自然資源部、山西省自然資源廳簽訂采礦權(quán)出讓合同，辦理相關(guān)區(qū)域采礦登記。未及時(shí)報(bào)告的，按非法開采論處，不得辦理采礦登記。
（四）在實(shí)際運(yùn)營中，堅(jiān)持細(xì)化配套、安全環(huán)保
1.簽訂出讓合同，規(guī)范收益征繳。按照《山西省煤層氣勘查開采管理辦法》有關(guān)規(guī)定，在補(bǔ)充簽訂煤層氣出讓合同時(shí)，約定進(jìn)入開采階段(含報(bào)告后開采、完成采礦登記）按年度繳納出讓收益，其計(jì)算公式為年銷售收入×基準(zhǔn)率（實(shí)體煤區(qū)域0.3%，煤炭采空區(qū)0.1%）。
天然氣（致密氣）、頁巖氣出讓收益按自然資源部有關(guān)規(guī)定征收管理。
2.“三氣”分開統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)格補(bǔ)貼申領(lǐng)。企業(yè)按照國家規(guī)定和行業(yè)規(guī)范，對“三氣”產(chǎn)銷量分開計(jì)量統(tǒng)計(jì)，保存原始數(shù)據(jù)備查，按照國家規(guī)定申請補(bǔ)貼。
3.落實(shí)環(huán)保要求，確保安全生產(chǎn)。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)全面落實(shí)安全、環(huán)保措施，切實(shí)減少對原生環(huán)境擾動(dòng)，及時(shí)規(guī)范處理廢棄物、采出水，定期開展安全檢查，有效消除安全隱患，因地制宜配套建設(shè)管網(wǎng)設(shè)施或撬裝液化/壓縮設(shè)施，促進(jìn)散氣利用、規(guī)模開發(fā)。
（五）在日常管理上，堅(jiān)持管服并重、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)
1.按照屬地原則，加強(qiáng)日常管理。省廳將審批結(jié)果及時(shí)通知相關(guān)市局，市局要組織縣（區(qū)）自然資源部門按照屬地管理原則，加強(qiáng)試點(diǎn)礦區(qū)項(xiàng)目用地、用林支持力度，對勘查開發(fā)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾等實(shí)施監(jiān)管，維護(hù)礦區(qū)正常秩序。
2.主動(dòng)公示信息，接受監(jiān)督檢查。煤層氣（油氣）礦業(yè)權(quán)人要及時(shí)公布勘查實(shí)施方案、煤層氣資源開發(fā)利用與礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案主要內(nèi)容，按年度向?qū)徟怯洸块T報(bào)告試點(diǎn)進(jìn)展情況，并納入勘查開采信息公示范圍，接受自然資源部門及社會(huì)監(jiān)督。
3.聯(lián)系相關(guān)部門，落實(shí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。各級自然資源部門應(yīng)主動(dòng)向同級安全監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門通報(bào)試點(diǎn)情況，支持其實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)管，依法維護(hù)礦區(qū)勘查開采秩序和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，促進(jìn)安全生產(chǎn)、綠色開發(fā)。
對油氣（煤層氣）礦業(yè)權(quán)人的違規(guī)行為，省廳將根據(jù)市局上報(bào)、有關(guān)單位移交的處理建議，按照管理權(quán)限和情節(jié)輕重采取必要措施，對已造成嚴(yán)重后果的，將撤銷企業(yè)相應(yīng)區(qū)塊試點(diǎn)資格、撤回試點(diǎn)增列礦種；涉及自然資源部管理權(quán)限的，提請自然資源部處理。企業(yè)未按本綜合開發(fā)試點(diǎn)工作方案違法勘查開采“三氣”行為，依法應(yīng)當(dāng)查處的，按照屬地管轄和誰審批、誰監(jiān)管的原則，由縣級以上自然資源主管部門依法組織查處。
三、推進(jìn)步驟
“三氣”綜合開發(fā)試點(diǎn)，初步按照以下三個(gè)階段推進(jìn)：
第一階段為2020年，在鄂爾多斯盆地東緣（即忻州、呂梁、臨汾三市黃河沿岸地區(qū)）進(jìn)行，重點(diǎn)解決國有大型企業(yè)在“三氣”綜合開發(fā)中遇到的問題，進(jìn)一步完善試點(diǎn)的工作方法。
第二階段為2021年，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到沁水盆地，逐步推進(jìn)晉城、長治、晉中、太原等地煤層氣（油氣）區(qū)塊的“三氣”綜合開發(fā)。
第三階段為2022年及以后，將試點(diǎn)向全省區(qū)域推廣，使“三氣”綜合開發(fā)成為山西氣體礦產(chǎn)資源利用的基本方式，有力支持全省非常規(guī)氣的增儲上產(chǎn)。
四、組織保障
為確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，省廳將與自然資源部礦業(yè)權(quán)司加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)交流和統(tǒng)籌，細(xì)化具體政策與實(shí)施；爭取自然資源部油氣戰(zhàn)略研究中心、中國地調(diào)局油氣勘查中心提供技術(shù)支持，確保試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施、卓有成效。
