導(dǎo)語

能源局下發(fā)《關(guān)于〈中華人民共和國能源法（征求意見稿）》，天然氣相關(guān)的主要有放開上游勘探開采，鼓勵(lì)非常規(guī)油氣資源開發(fā)；提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的占比；能源輸送設(shè)施公平公開開放等，將為天然氣市場(chǎng)化進(jìn)一步推進(jìn)和資源有效利用提供法制保障。

國家能源局于4月10日下發(fā)《關(guān)于〈中華人民共和國能源法（征求意見稿）》公開征求意見的公告，面向社會(huì)廣泛征求意見?！赌茉捶ǎㄕ髑笠庖姼澹分?，關(guān)于天然氣的主要內(nèi)容有如下幾點(diǎn)：

第一，加快油氣開發(fā)，鼓勵(lì)非常規(guī)油氣資源開發(fā)，放開上游勘探開采。

石油、天然氣開發(fā)堅(jiān)持陸上與海上并重，加快海上油氣田開發(fā)。石油、天然氣生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)。國家鼓勵(lì)致密油氣、頁巖油、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)、低品位油氣資源的經(jīng)濟(jì)有效開發(fā)，鼓勵(lì)石油、天然氣勘探開發(fā)的新理論研究和新技術(shù)研發(fā)與儲(chǔ)備。在保護(hù)性開發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求的市場(chǎng)主體參與油氣勘查開采。

據(jù)卓創(chuàng)資訊統(tǒng)計(jì)，在我國自產(chǎn)天然氣結(jié)構(gòu)中，常規(guī)天然氣產(chǎn)量占比約76%，非常規(guī)天然氣產(chǎn)量占比約24%。面對(duì)日漸增加的天然氣需求市場(chǎng)，非常規(guī)天然氣發(fā)展?jié)摿^大，尤其是頁巖氣和煤層氣，其有效開發(fā)利用將繼續(xù)為天然氣市場(chǎng)注入活力。且隨著更多市場(chǎng)主體參與油氣勘探開發(fā)，尤其是包括外資也可以準(zhǔn)入市場(chǎng)，將會(huì)進(jìn)一步提升我國天然氣資源的勘探開發(fā)力度和技術(shù)水平，使得天然氣市場(chǎng)化進(jìn)程得以繼續(xù)推進(jìn)，國家能源安全也將得到進(jìn)一步保障。

第二，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重。

國務(wù)院能源主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門采取措施，積極合理發(fā)展天然氣，優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu)，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重。

 

在《能源法（征求意見稿）》明確提出要提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重，是對(duì)天然氣在環(huán)境保護(hù)、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中發(fā)揮重要作用的肯定。此前發(fā)改委印發(fā)《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》中提出，2020年要將我國天然氣在一次能源消費(fèi)中的占比提升至10%，從目前的天然氣消費(fèi)來看，該目標(biāo)屆時(shí)達(dá)成應(yīng)無問題。

第三，能源輸送設(shè)施公平公開開放，促進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。

電網(wǎng)、石油天然氣管網(wǎng)等能源輸送管網(wǎng)設(shè)施應(yīng)當(dāng)完善公平接入機(jī)制，依法向符合條件的能源生產(chǎn)、銷售企業(yè)等市場(chǎng)主體公平、無歧視開放。任何單位和個(gè)人不得限制市場(chǎng)主體按照國家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)接入能源輸送管網(wǎng)。國家加強(qiáng)管網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)管道間互聯(lián)互通。對(duì)于天然氣管網(wǎng)的公平公開開放，在《能源法（征求意見稿）》不僅設(shè)立了加強(qiáng)管網(wǎng)開放的監(jiān)督監(jiān)管，而且還明確了相應(yīng)的責(zé)任。

國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司于2019年12月9日成立，此后具體工作逐步展開。2020年4月1日，國家管網(wǎng)公司與中海洋簽署油氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理權(quán)移交協(xié)議；目前已有消息稱，部分接收站、儲(chǔ)氣庫以及管道公司的資產(chǎn)將會(huì)注入國家管網(wǎng)公司，資產(chǎn)劃撥工作逐步開展。管網(wǎng)等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的公平接入及開放，相信未來將會(huì)在天然氣體制改革、國家能源安全、天然氣資源配置效率等方面發(fā)揮長遠(yuǎn)的意義。

綜上所述，《能源法（征求意見稿）》的發(fā)布，從天然氣發(fā)展的角度來看，在目前國內(nèi)天然氣體制機(jī)制進(jìn)一步調(diào)整、天然氣改革深入推進(jìn)的背景下，可以說未來發(fā)揮的作用將非常值得期待。通過法律約束，為未來天然氣市場(chǎng)化程度的推進(jìn)，以及建立規(guī)范公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并實(shí)現(xiàn)資源更加有效的利用等，提供更加堅(jiān)實(shí)的法制保障。