“擴(kuò)氣源、抓項(xiàng)目、建機(jī)制、壓責(zé)任”，去年以來(lái)，我國(guó)從以上幾方面入手加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，取得階段性進(jìn)展。2018年，國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)增量創(chuàng)歷史新高的同時(shí)，冬季調(diào)峰期用氣得到有效保障。
隨著國(guó)家油氣管網(wǎng)公司即將掛牌成立，油氣行業(yè)市場(chǎng)化改革走向縱深，我國(guó)天然氣行業(yè)亦將迎來(lái)新的戰(zhàn)略機(jī)遇。在此背景下，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系將如何加快完善？近日，在上海召開的第三期陸家嘴“能源+金融”講壇上，與會(huì)專家圍繞此話題展開了討論。
（文丨本報(bào)記者 仝曉波）
市場(chǎng)機(jī)制成短板
近日剛剛發(fā)布的《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告（2019）》白皮書指出，當(dāng)前，我國(guó)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不充分的問題依舊突出，能源安全保障與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、企業(yè)與地方利益共享、法律政策配套和體制機(jī)制完善等方面仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其是儲(chǔ)氣能力不足、市場(chǎng)機(jī)制不順成為制約行業(yè)發(fā)展的兩大短板。
“要促進(jìn)產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，價(jià)格機(jī)制非常重要。”國(guó)家能源局華東監(jiān)管局行業(yè)監(jiān)管處處長(zhǎng)孟旸在會(huì)上說(shuō)。
一方面，由于產(chǎn)業(yè)鏈整體價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不順暢，上游、中游漲價(jià)后為下游帶來(lái)的成本增加難以向終端傳導(dǎo)，導(dǎo)致上、中、下游之間的矛盾凸顯，各市場(chǎng)主體之間的博弈日趨激烈。在與會(huì)專家看來(lái)，近兩年國(guó)內(nèi)天然氣保供形勢(shì)緊張，“并不是沒有絕對(duì)氣量保障，而是在于價(jià)格談不攏”。
另一方面，由于在儲(chǔ)氣調(diào)峰領(lǐng)域反映供求關(guān)系、資源稀缺程度以及投資回報(bào)方面的價(jià)格體系、運(yùn)營(yíng)機(jī)制缺失，對(duì)地方政府和企業(yè)而言，完成既定儲(chǔ)氣調(diào)峰目標(biāo)，更多是背負(fù)責(zé)任壓力和相應(yīng)成本的增加，導(dǎo)致積極性受到制約，社會(huì)資本投資亦缺乏動(dòng)力，以致工作整體推進(jìn)緩慢。
“天然氣儲(chǔ)備最大的問題就是體制問題，包括責(zé)任機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，我認(rèn)為核心在于價(jià)格機(jī)制。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)董秀成認(rèn)為。
從務(wù)實(shí)角度講，國(guó)家現(xiàn)行政策文件對(duì)各方提出的儲(chǔ)氣調(diào)峰任務(wù)目標(biāo)要求，也只是在理論上解決“從無(wú)到有”的問題。調(diào)峰設(shè)施本身的存儲(chǔ)能力與實(shí)際調(diào)劑能力是有差異的，其中運(yùn)行機(jī)制對(duì)實(shí)際調(diào)劑能力的發(fā)揮起到的作用非常關(guān)鍵。而在目前的運(yùn)行機(jī)制下，“現(xiàn)有實(shí)際儲(chǔ)氣調(diào)峰能力與國(guó)家提出的目標(biāo)相比，差距更大。”孟旸說(shuō)。
在探索儲(chǔ)氣調(diào)峰的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制方面，國(guó)內(nèi)正開始推進(jìn)相關(guān)工作。據(jù)介紹，上海石油天然氣交易中心與港華燃?xì)鈱⒙?lián)合開展儲(chǔ)氣庫(kù)產(chǎn)品交易，欲通過(guò)公開交易的方式探索形成市場(chǎng)化的儲(chǔ)氣調(diào)峰定價(jià)機(jī)制。
協(xié)同管理待加強(qiáng)
在中石油天然氣銷售分公司高級(jí)經(jīng)理劉四洋看來(lái)，市場(chǎng)機(jī)制解決的是經(jīng)濟(jì)性問題，但單純依靠市場(chǎng)機(jī)制保障安全系數(shù)仍較低。“經(jīng)濟(jì)性調(diào)峰之外，還應(yīng)有戰(zhàn)略儲(chǔ)備。儲(chǔ)氣設(shè)施能力提升需要充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府協(xié)調(diào)雙手段，政府調(diào)節(jié)的作用應(yīng)該主要是保重點(diǎn)、保民生，對(duì)應(yīng)的即應(yīng)是戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
實(shí)際上，隨著油氣行業(yè)市場(chǎng)化體制機(jī)制改革的深入推進(jìn)，為天然氣行業(yè)的管理不斷帶來(lái)新的課題。
縱觀目前實(shí)際情況，天然氣行業(yè)的管理還比較粗放，相關(guān)基礎(chǔ)管理政策、上位法等法律法規(guī)均急需完備。與此同時(shí)，隨著國(guó)家管網(wǎng)公司成立，對(duì)政府監(jiān)管能力提升也提出新的要求。據(jù)悉，目前，國(guó)家能源局正著手制定行業(yè)的基本法律法規(guī)——天然氣管理?xiàng)l例。
“產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系的建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，離不開政府部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在任務(wù)目標(biāo)要求、相關(guān)規(guī)則的制定與執(zhí)行方面，需要逐步推進(jìn)一致性、統(tǒng)一性。”有與會(huì)專家指出。
我國(guó)天然氣行業(yè)上、中、下游各環(huán)節(jié)管理各部門分工不同，在某些環(huán)節(jié)難免各自為戰(zhàn)，一定程度上制約了系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
比較突出的是，我國(guó)天然氣門站與銷售價(jià)格、長(zhǎng)輸管網(wǎng)與管輸價(jià)格歸國(guó)家發(fā)改委管理，天然氣儲(chǔ)備由國(guó)家能源局監(jiān)督管理，而城市燃?xì)夤芫W(wǎng)則由住建部管理。孟旸認(rèn)為，天然氣行業(yè)供需兩端之間的銜接、協(xié)調(diào)還不夠完善，“在這方面的工作還需要加強(qiáng)，政府部門是可以有所作為的。”
智慧管網(wǎng)受青睞
隨著中央進(jìn)一步對(duì)加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)、大力提升油氣勘探開發(fā)力度、構(gòu)建多元進(jìn)口體系等作出系統(tǒng)部署，以及油氣體制機(jī)制改革加快推進(jìn)，“未來(lái)三到五年，是天然氣行業(yè)的‘黃金窗口期’。行業(yè)投資規(guī)模很大，下游需求增長(zhǎng)非常穩(wěn)定，符合像中平資本這類長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)投資者的偏好。未來(lái)在天然氣的供儲(chǔ)環(huán)節(jié)有很多的投資機(jī)會(huì)，我們都可以積極參與。”中平資本執(zhí)行董事秦嶺松說(shuō)。
國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，一方面，隨著整套管網(wǎng)體系里輸送的氣源增加，氣質(zhì)種類趨于復(fù)雜，統(tǒng)一的能量計(jì)量將成必然趨勢(shì)；另一方面，為提高管網(wǎng)配置效率，未來(lái)智慧管網(wǎng)，采用大數(shù)據(jù)和人工智能的方法對(duì)日益復(fù)雜的管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行集成優(yōu)化等，一系列先進(jìn)的智能化管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)技術(shù)將迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。
“在管網(wǎng)的智能化運(yùn)營(yíng)、大數(shù)據(jù)分析方面，我們?cè)敢鈬L試開展深度合作，共同促進(jìn)產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系效率的提升。”秦嶺松說(shuō)。
有與會(huì)的石油系統(tǒng)人士同時(shí)指出：“管網(wǎng)公司非常需要結(jié)合交易中心提供的信息平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)的方式掌握供需信息，再結(jié)合天氣變化，相應(yīng)對(duì)管存、庫(kù)存、氣源以及一些階段性的量值等進(jìn)行調(diào)節(jié)。”
記者從上海石油天然氣交易中心了解到，受國(guó)家能源局委托，該交易中心自主研發(fā)的國(guó)家油氣管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行支撐平臺(tái)——“油氣管網(wǎng)信息、采集、報(bào)送與公開系統(tǒng)”，即將投入運(yùn)行。
