發(fā)改價格〔2019〕1131號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、城市管理委、市場監(jiān)管局：

　　隨著我國天然氣市場發(fā)展，管道燃?xì)馊找嫫占?，居民生活便利程度大大提高。但在燃?xì)夤こ贪惭b過程中，存在部分企業(yè)利用市場優(yōu)勢地位強(qiáng)制服務(wù)并收費、收費標(biāo)準(zhǔn)偏高，指定施工單位、限制競爭等問題，影響了市場秩序，加重了用戶負(fù)擔(dān)。為規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b行為，加強(qiáng)工程安裝收費管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)﹝2018﹞31號），現(xiàn)提出指導(dǎo)意見如下。

　　一、明確城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b費定義及內(nèi)涵。城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b費是指為保障用戶通氣，相關(guān)企業(yè)提供建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ炭辈臁⒃O(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等服務(wù)而收取的與工程建設(shè)相關(guān)的服務(wù)費和材料費等費用。燃?xì)夤こ贪惭b收費范圍僅限于建筑區(qū)劃紅線內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于用戶的資產(chǎn)，不得向紅線外延伸。

　　二、加快構(gòu)建燃?xì)夤こ贪惭b競爭性市場體系。各地要加快建立完善公平開放的燃?xì)夤こ贪惭b市場，鼓勵具備燃?xì)夤こ贪惭b施工能力的企業(yè)依法取得相應(yīng)市政公用工程施工資質(zhì)后參與市場競爭，鼓勵具備安裝資質(zhì)的企業(yè)跨區(qū)域開展工程安裝和改造業(yè)務(wù)，促進(jìn)市場競爭。燃?xì)馄髽I(yè)不得濫用市場支配地位壟斷經(jīng)營范圍內(nèi)工程安裝業(yè)務(wù)，或指定利益相關(guān)方從事燃?xì)夤こ贪惭b，妨礙市場公平競爭。

　　三、合理確定城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費標(biāo)準(zhǔn)。燃?xì)夤こ贪惭b競爭性市場體系尚未建立、收費標(biāo)準(zhǔn)納入政府定價目錄進(jìn)行管理的地方，當(dāng)?shù)貎r格主管部門要建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)成本調(diào)查監(jiān)審，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平，兼顧周邊地區(qū)水平，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，原則上成本利潤率不得超過10%，現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)偏高的要及時降低。同時，要創(chuàng)造條件加快建立完善燃?xì)夤こ贪惭b競爭性市場體系，充分發(fā)揮市場決定價格的作用。

　　城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費標(biāo)準(zhǔn)由市場形成的地方，工程安裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循公平合法、誠實信用的原則，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，不得有價格欺詐、價格串通、牟取暴利等不正當(dāng)價格行為。

　　四、取消城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b不合理收費。凡與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b工程設(shè)計、施工等服務(wù)和材料不相關(guān)的收費，包括開口費、接口費、接入費、入網(wǎng)費、清管費、通氣費、點火費等類似費用，涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費、增容費等，涉及市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線連接的初裝費、接駁費、開通費等費用，以及其他成本已納入配氣價格的表具更換等收費項目，一律不得收取，并不得變換名目另行收取費用。

　　五、簡化城鎮(zhèn)居民新建住宅燃?xì)夤こ贪惭b等收費方式。與新建商品房配套建設(shè)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的燃?xì)夤こ贪惭b費用統(tǒng)一納入商品房開發(fā)建設(shè)成本，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)等不得另外向商品房買受人單獨收取。燃?xì)馄髽I(yè)為排除用氣安全隱患而開展的燃?xì)獗砗笾寥季咔霸O(shè)施修理、材料更換等服務(wù)所需費用，納入配氣成本統(tǒng)籌考慮，不再另行收費。非居民用戶燃?xì)夤こ逃沙擎?zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)或利益相關(guān)企業(yè)施工的，鼓勵燃?xì)馄髽I(yè)結(jié)合用氣量和用戶協(xié)商收費優(yōu)惠事宜，減輕用戶負(fù)擔(dān)。

　　六、規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)獍惭b工程施工管理。燃?xì)夤こ贪惭b參建各方要認(rèn)真做好工程施工、監(jiān)理、驗收等相關(guān)工作，確保燃?xì)夤こ贪惭b質(zhì)量。鼓勵各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定當(dāng)?shù)厝細(xì)夤こ淌┕ぜ夹g(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并明確工程建設(shè)管理、安全監(jiān)督、事故賠償?shù)蓉?zé)任，落實參建各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，保障權(quán)責(zé)公平對等。施工企業(yè)要嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)施工，保障工程安裝質(zhì)量和供氣安全。對施工質(zhì)量不符合供氣要求影響供氣安全的，須按照地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要求進(jìn)行整改，經(jīng)整改仍不符合要求或多次出現(xiàn)施工質(zhì)量問題的，可依法依規(guī)采取納入企業(yè)失信記錄、市場禁入等措施。

　　七、推動信息公開強(qiáng)化社會監(jiān)督。燃?xì)夤こ贪惭b收費標(biāo)準(zhǔn)由政府管理的，價格主管部門制定和調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，要通過門戶網(wǎng)站等指定平臺向社會公開價格水平和相關(guān)依據(jù)。燃?xì)夤こ贪惭b收費標(biāo)準(zhǔn)放開由市場競爭形成的，燃?xì)夤こ贪惭b企業(yè)要在顯著位置標(biāo)明收費標(biāo)準(zhǔn)和價格構(gòu)成等依據(jù)，推進(jìn)價格信息公開透明，接受用戶咨詢，強(qiáng)化社會監(jiān)督。燃?xì)夤こ贪惭b企業(yè)不得收取未予標(biāo)明的費用。

　　八、加強(qiáng)市場監(jiān)管規(guī)范市場秩序。市場監(jiān)督管理部門要持續(xù)開展城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊壟斷協(xié)議和憑借市場支配地位壟斷燃?xì)夤こ贪惭b市場或指定利益相關(guān)方進(jìn)行施工等行為。各地市場監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)價格監(jiān)管，對以供氣安全等為由對非利益相關(guān)方施工并已驗收合格的燃?xì)夤こ塘硇屑觾r的，以及對已經(jīng)取消的收費項目變換名目另行收費的，依法進(jìn)行查處。典型案件要通過新聞媒體公開曝光，并納入企業(yè)失信記錄。

　　上述指導(dǎo)意見，請按照執(zhí)行。對農(nóng)村地區(qū)燃?xì)夤こ贪惭b收費管理，可參照本指導(dǎo)意見并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定具體政策。

國家發(fā)展改革委

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

市場監(jiān)管總局

2019年6月27日