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圈而不探、占而不采,煤層氣開發(fā)“卡脖子”政策該改了

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2019-06-26  來源:新華社  瀏覽次數(shù):1129

記者在山西、貴州、遼寧等地采訪發(fā)現(xiàn),由于一些政策長期未調(diào)整,加之氣權(quán)礦權(quán)重疊的問題長期未解決,煤層氣開發(fā)利用存在一些“卡脖子”政策,導(dǎo)致有的開發(fā)主體“圈而不探”“占而不采”,有的企業(yè)守著資金和技術(shù),卻苦于找不到“戰(zhàn)場”;有些領(lǐng)域?qū)徟掷m(xù)過于煩瑣,有些領(lǐng)域存在政策空白,手續(xù)被迫延宕。

有的“占而不采” 有的苦于找不到“戰(zhàn)場”

“近五年來,煤層氣產(chǎn)量基本上原地踏步,增幅放緩,主要原因不是缺資金、缺技術(shù),就在于缺少資源,找不到‘戰(zhàn)場’。”山西晉城無煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理王保玉說,去年10月山西進(jìn)行煤層氣礦業(yè)權(quán)公開出讓前,晉煤集團(tuán)的資源只有107平方公里,另外一些企業(yè)卻守著上千平方公里的區(qū)塊資源不開發(fā)。

王保玉、阜新宏地勘新能源有限公司董事長秦廣升、貴州省能源局石油天然氣處處長張棟等都表示,我國大部分煤層氣礦業(yè)權(quán)已被瓜分完畢,但不少礦業(yè)權(quán)單位并不具備開發(fā)煤層氣的技術(shù)條件,一些區(qū)塊長期僅完成最低勘查投入,“圈而不探”“占而不采”現(xiàn)象突出。

晉城市煤層氣開采監(jiān)管中心有關(guān)人士表示,盡管原國土資源部已將煤層氣的審批權(quán)委托至省級部門,但山西可供公開出讓的新增礦權(quán)已寥寥無幾,社會資本進(jìn)入煤層氣勘查開發(fā)領(lǐng)域的渠道不夠暢通。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,之所以有的企業(yè)長期勘探投入不足,是由于現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》關(guān)于最低勘查投入的規(guī)定是1998年國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的,距今已20多年。該辦法第十七條規(guī)定:“探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取勘查許可證之日起,按照下列規(guī)定完成最低勘查投入:第一個勘查年度,每平方公里2000元;第二個勘查年度,每平方公里5000元;從第三個勘查年度起,每個勘查年度每平方公里10000元。”

記者采訪發(fā)現(xiàn),目前打一口煤層氣井的費(fèi)用動輒花費(fèi)數(shù)百萬元。對今天的煤層氣勘查企業(yè)來說,投入標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。同時,國家為鼓勵煤層氣勘探開發(fā),暫停收取探礦權(quán)使用費(fèi),進(jìn)一步降低了資源持有的成本,造成一些企業(yè)長期“圈而不探”。

此外,目前,國內(nèi)正在實(shí)施的煤層氣對外合作項目有20項、合作區(qū)塊面積約1.67萬平方公里,占全國煤層氣勘探開發(fā)區(qū)塊面積的35%以上。有業(yè)內(nèi)人士和專家反映,對外合作項目年限一般為30年,但一些所謂的外資企業(yè)實(shí)際控制人并非外資;部分項目的外資企業(yè)存在先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)少、合作爭議多等問題;個別企業(yè)只借概念融資,甚至拖欠中方作業(yè)者費(fèi)用。

有些審批手續(xù)煩瑣 有些存在政策空白被迫延宕

為優(yōu)化政務(wù)服務(wù),2018年7月,山西省煤層氣勘查開采協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《山西省煤層氣勘查開采行業(yè)服務(wù)指南(2018年版)》。按照辦事流程,一個煤層氣項目從勘查、開發(fā)、建設(shè)到區(qū)塊退出,需要經(jīng)過61道法定手續(xù)。

去年9月,晉城市煤層氣開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室下發(fā)的一份文件顯示,有的項目僅辦理林地手續(xù)就需要10至12個月,從縣林業(yè)局逐級上報至省林業(yè)部門,有時就要3個月以上。

貴州省能源局電力處工程師李韜說,瓦斯(煤層氣)發(fā)電上網(wǎng)同樣面臨困境,煤礦企業(yè)在治理瓦斯、投建瓦斯發(fā)電站時,遵照“發(fā)電優(yōu)先自用、富余上網(wǎng)”原則,發(fā)電富余電量反送大網(wǎng)。南方電網(wǎng)根據(jù)1982年原水利電力部的《功率因素調(diào)整電費(fèi)辦法》,將富余上網(wǎng)電量中的“反向無功”考核煤礦,導(dǎo)致煤礦存在高額無功考核處罰,有的罰款上百萬元。

李韜說,上述政策出臺時,主要針對小水電對電網(wǎng)的影響,當(dāng)時還沒有瓦斯發(fā)電概念?,F(xiàn)行的電網(wǎng)容量,實(shí)際上對電網(wǎng)的影響不太大,但南方電網(wǎng)沿用以前的辦法對用戶進(jìn)行考核。“沒有哪個部門出來解釋,也沒有哪個部門廢止這個文件。”

與此同時,有些領(lǐng)域存在政策空白被迫延宕。張棟說,2017年貴州成為礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn),但直到今年4月才頒發(fā)首張煤層氣勘查許可證。這期間,煤層氣礦業(yè)權(quán)證遲遲不能辦理,導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)不能辦理經(jīng)營許可證,即使打出來氣也不能上市交易,只能排放或燃燒處理。

記者了解到,中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司臨興區(qū)塊在勘探過程中雖然發(fā)現(xiàn)了可觀的致密砂巖氣資源,但煤層氣、頁巖氣、致密砂巖氣尚未實(shí)現(xiàn)共同開采,無法辦理儲量備案和轉(zhuǎn)采手續(xù)。

業(yè)界呼吁 盡快完善煤層氣產(chǎn)業(yè)政策

一是落實(shí)煤層氣礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制,解決“圈而不探”“占而不采”問題。晉城市能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人建議,適當(dāng)提高探礦權(quán)人每個勘查年度每平方公里最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格煤層氣探礦權(quán)勘查投入考核,對在一定時期內(nèi)未按要求履行法定義務(wù)的煤層氣探礦權(quán)人,收回其探礦資格,通過公開競爭出讓的方式重新確定探礦權(quán)人。

山西省自然資源廳油氣管理處處長連碧鵬說,目前山西省對外合作區(qū)塊面積1.65萬平方公里,這些外商多為中小企業(yè),自身經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力有限,再加上部分對外合作合同存在先天缺陷,沒有在創(chuàng)新技術(shù)和管理方面發(fā)揮出應(yīng)有的促進(jìn)作用,亟須進(jìn)行整理和清退。

二是妥善解決煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊問題,實(shí)現(xiàn)采煤采氣一體化。盡管國家《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》提出要“總結(jié)推廣采煤采氣一體化的‘晉城模式’”,但即便在晉城市,多數(shù)煤礦也因氣權(quán)、資金、技術(shù)等原因無法推廣。

根據(jù)晉煤集團(tuán)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),如果采取先地面采氣再采煤,成本僅為采煤時井下抽采瓦斯成本的十分之一。一口產(chǎn)氣量適中的煤層氣地面抽采井,要連續(xù)抽采15年至20年才能收回建設(shè)成本。業(yè)內(nèi)建議,對采煤開發(fā)主體已取得煤礦探礦權(quán)的礦區(qū),可規(guī)定對10年至15年內(nèi)計劃動用儲量的區(qū)域,以采煤為主,由采煤主體推進(jìn)采煤采氣一體化;在15年內(nèi)無計劃動用儲量的區(qū)域,以采氣為主,由氣權(quán)主體進(jìn)行煤層氣地面抽采。

三是試點(diǎn)先行推動煤層氣管理體制改革。山西省晉城市煤層氣產(chǎn)量占全國約七成,經(jīng)過30多年探索,煤層氣開發(fā)已經(jīng)積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。晉城市呼吁,在晉城設(shè)立改革試點(diǎn),下放相關(guān)審批權(quán)限,鼓勵先行先試,打造煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地,進(jìn)而撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 
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