▲在頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略決策方面，生物天然氣行業(yè)還缺少完整的、綜合性的、全產(chǎn)業(yè)鏈條理念
▲其所涉及的眾多管理部門(mén)之間缺少有效協(xié)作當(dāng)出現(xiàn)利好形勢(shì)時(shí)，“九龍治水”的現(xiàn)象很普遍，一旦出現(xiàn)困難，大家互相推讓、“禮讓”的情況經(jīng)常出現(xiàn)
“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在去年年底和今年年初對(duì)中央財(cái)政資金支持的64個(gè)生物天然氣項(xiàng)目進(jìn)行了追蹤調(diào)研，其中在運(yùn)項(xiàng)目只有22個(gè)。此外，在建30個(gè)，完工未運(yùn)行7個(gè)，未建項(xiàng)目5個(gè)。即便是22個(gè)在運(yùn)項(xiàng)目，實(shí)際上也只有極少數(shù)是滿負(fù)荷、穩(wěn)定運(yùn)行的，多數(shù)還處于試運(yùn)行狀態(tài)。”這組調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站首席專家、中國(guó)沼氣學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)李景明。2015—2017年期間，國(guó)家每年投資20億元，在全國(guó)范圍內(nèi)共支持了近1400處大型沼氣工程和64個(gè)生物天然氣試點(diǎn)項(xiàng)目。三年間，64個(gè)生物天然氣試點(diǎn)項(xiàng)目中僅有約1/3建成在運(yùn)。
試點(diǎn)三年，為何生物天然氣發(fā)展緩慢、對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)總量的貢獻(xiàn)率仍然偏低呢？
（文丨本報(bào)記者 姚金楠）
在運(yùn)項(xiàng)目地域性優(yōu)勢(shì)明顯，難以復(fù)制推廣
“比如我們有的同行在內(nèi)蒙古一些城市做的項(xiàng)目很成功，當(dāng)?shù)氐奶烊粴鈨r(jià)格可以賣(mài)到約5元/方，這個(gè)價(jià)格在其他地區(qū)是很難達(dá)到的，這樣的項(xiàng)目就很難復(fù)制。”在北京盈和瑞環(huán)境科技股份有限公司總裁周建華看來(lái)，目前國(guó)內(nèi)大量在運(yùn)且有一定盈利的生物天然氣項(xiàng)目多屬于“天時(shí)、地利、人和”的結(jié)果，“當(dāng)?shù)氐脑铣渥?、價(jià)格便宜，地方政府還有一定的支持，基礎(chǔ)設(shè)施能夠跟得上，這是多種因素疊加的結(jié)果。”
對(duì)此，格林蘭（中國(guó)）清潔能源科技有限公司董事長(zhǎng)胡朝陽(yáng)也深有同感。“河北定州人口基數(shù)相對(duì)較大，而且有4個(gè)不同類型的工業(yè)園區(qū)。針對(duì)園區(qū)的重點(diǎn)企業(yè)，我們使用專業(yè)的壓縮天然氣（CNG）槽車直接運(yùn)輸，這些企業(yè)每天的用氣量大概在6萬(wàn)方左右。”但胡朝陽(yáng)也坦言，CNG槽車直運(yùn)的方式雖然解決了部分地區(qū)管網(wǎng)不通的制約，但受到運(yùn)距、運(yùn)量、產(chǎn)氣量、灌裝時(shí)間等因素影響，一旦運(yùn)輸成本達(dá)到0.4—0.5元/方，幾乎就難以盈利，“產(chǎn)氣量至少要維持在1000方/小時(shí)才能有效降低運(yùn)輸成本。”
“定州項(xiàng)目整體投資將近兩億元，折算以后單位兆瓦的投資成本超過(guò)了3500萬(wàn)元。這個(gè)數(shù)字如何來(lái)復(fù)制、如何來(lái)推廣？難上加難。大家都說(shuō)這是一個(gè)好項(xiàng)目，解決農(nóng)村面源污染，解決了畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)作物秸稈的治理，實(shí)現(xiàn)了以氣代煤，但再好的項(xiàng)目不掙錢(qián)也不會(huì)有人去投資。”胡朝陽(yáng)說(shuō)。
缺乏戰(zhàn)略定位和頂層設(shè)計(jì)，現(xiàn)有政策有待夯實(shí)
“最初鼓勵(lì)沼氣發(fā)展時(shí)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)能源短缺嚴(yán)重，所以我們更多強(qiáng)調(diào)的是能源屬性，但隨著近年來(lái)農(nóng)村地區(qū)能源形式日益多元化，我們就需要把沼氣和生物天然氣的定位由解決能源問(wèn)題轉(zhuǎn)變到環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用以及生態(tài)文明建設(shè)上來(lái)。”李景明指出，在頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略決策方面，生物天然氣行業(yè)還缺少完整的、綜合性的、全產(chǎn)業(yè)鏈條理念，涉及的眾多管理部門(mén)之間缺少有效協(xié)作。“隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)出現(xiàn)利好形勢(shì)時(shí)，九龍治水的現(xiàn)象就很普遍，但一旦出現(xiàn)困難，大家互相推讓、‘禮讓’的情況也就經(jīng)常出現(xiàn)。”
李景明指出，當(dāng)前，行業(yè)最需要的仍是國(guó)家政策特別是頂層設(shè)計(jì)層面的拉動(dòng)。“其中，重要的是如何將現(xiàn)有的政策有針對(duì)性地落地、落實(shí)。例如在現(xiàn)行的很多可再生能源政策中，有一些是沒(méi)有生物天然氣這個(gè)字眼的，也不在有關(guān)優(yōu)惠政策目錄里頭，因此和風(fēng)電、光伏等行業(yè)相比，生物天然氣就享受不到相關(guān)的政策支持。”
若針對(duì)性配套政策落地，2030年產(chǎn)量有望突破500億方
按照今年2月國(guó)家能源局公布的《關(guān)于促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》提出的規(guī)劃目標(biāo)，到2030年，我國(guó)生物天然氣年產(chǎn)量將超過(guò)300億立方米。
去年8月底，國(guó)家能源局也已發(fā)布通知，要求各地上報(bào)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范儲(chǔ)備項(xiàng)目。并在《關(guān)于請(qǐng)上報(bào)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范儲(chǔ)備項(xiàng)目的通知》中明確指出，將通過(guò)示范項(xiàng)目的建設(shè)探索建立健全生物天然氣支持政策體系以及管理體系。將生物天然氣納入能源發(fā)展戰(zhàn)略和天然氣發(fā)展戰(zhàn)略，建立生物天然氣優(yōu)先利用機(jī)制，完善生物天然氣補(bǔ)貼政策，將補(bǔ)貼重點(diǎn)從發(fā)電轉(zhuǎn)向燃?xì)狻?/span>
中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能分會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳小平透露，目前，全國(guó)首批申報(bào)的生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范儲(chǔ)備項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到489個(gè)，涉及25個(gè)省（市），總投資約達(dá)900億元。據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)預(yù)計(jì)，若針對(duì)性的配套政策能夠落地，到2030年我國(guó)生物天然氣年產(chǎn)氣量有望突破500億方，大大超過(guò)現(xiàn)有的規(guī)劃目標(biāo)。
“通過(guò)此前的示范項(xiàng)目，已經(jīng)開(kāi)始有企業(yè)探索出一些商業(yè)模式，這時(shí)更需要針對(duì)性強(qiáng)的配套政策。例如相應(yīng)的后端補(bǔ)貼政策就是行業(yè)熱切盼望的。現(xiàn)在全國(guó)的天然氣門(mén)站價(jià)格平均水平約2元/方，按照這個(gè)價(jià)格，生物天然氣是沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)的，通過(guò)行業(yè)專家和企業(yè)等多方的測(cè)算，1—1.5元/方的補(bǔ)貼應(yīng)該是符合行業(yè)期望和現(xiàn)狀的。”有行業(yè)專家指出，目前，煤層氣、頁(yè)巖氣等很多非常規(guī)天然氣都是有后端補(bǔ)貼的，希望國(guó)家對(duì)生物天然氣也同樣支持。“此外，農(nóng)村管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、土地使用、天然氣消費(fèi)企業(yè)對(duì)可再生能源燃?xì)馐褂门漕~等問(wèn)題的解決，都有待進(jìn)一步的政策支持，這些也都將是對(duì)生物天然氣行業(yè)的大力拉動(dòng)。”
