產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道

　　我國(guó)近代天然氣產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)中葉，本世紀(jì)初步入發(fā)展的快車道,目前我國(guó)已是世界上天然氣生產(chǎn)、使用的大國(guó)。

　　從資源分布看，我國(guó)天然氣資源總量豐富但分布不均勻。全國(guó)油氣資源動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，全國(guó)常規(guī)天然氣（含致密氣）地質(zhì)資源量90.3萬(wàn)億立方米，可采資源量50.1萬(wàn)億立方米。國(guó)家能源局油氣司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國(guó)累計(jì)探明常規(guī)天然氣（含致密氣）地質(zhì)儲(chǔ)量為11.7萬(wàn)億立方米，煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量為6928.3億立方米，頁(yè)巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量5441.3為億立方米，主要分布在四川盆地、塔里木盆地、鄂爾多斯和東海沿海海域。

　　從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況看，上游勘探開發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、中游的運(yùn)輸儲(chǔ)存環(huán)節(jié)以及下游的銷售環(huán)節(jié)發(fā)展各不相同。2017年，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量為1337.1億立方米。

　　另外，全國(guó)已建成投產(chǎn)天然氣管道6.8萬(wàn)千米，干線管網(wǎng)總輸氣能力超過2800億立方米/年；建成投產(chǎn)地下儲(chǔ)氣庫(kù)18座，總工作氣量64億立方米；建成投產(chǎn)液化天然氣接收站13座，總接收能力5130萬(wàn)噸/年。我國(guó)天然氣消費(fèi)總量也在持續(xù)攀升，2017年，全國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量為2373億立方米，同比增幅達(dá)15.3%，主要集中在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和東南沿海地區(qū)，其中江蘇、廣東、四川、新疆、北京、山東等6個(gè)省級(jí)行政區(qū)的年用氣量超過100億立方米。

　　多重問題制約產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　伴隨著產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一些制約產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題和瓶頸也開始涌現(xiàn)。

　　一是資源供應(yīng)對(duì)外依存度高。自2004年西氣東輸管道正式投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)以來(lái),我國(guó)天然氣消費(fèi)市場(chǎng)快速打開。近年來(lái)，城市燃?xì)?、工業(yè)燃?xì)夂吞烊粴獍l(fā)電的用氣需求量越來(lái)越大，2017年的表觀消費(fèi)量已達(dá)到2012年的1.62倍。預(yù)測(cè)到2020年，我國(guó)天然消費(fèi)量將達(dá)到3100億立方米。然而，與快速增長(zhǎng)的消費(fèi)需求不同，我國(guó)天然氣產(chǎn)量的增速較慢，2017年的同比增幅只有8%，同期產(chǎn)量與消費(fèi)量的比例為0.56:1，自產(chǎn)供應(yīng)明顯不足，導(dǎo)致天然氣進(jìn)口量大增。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年，我國(guó)天然氣進(jìn)口量為6871.72萬(wàn)噸，同比增幅達(dá)28.11%。高進(jìn)口量也意味著我國(guó)天然氣市場(chǎng)供應(yīng)的高對(duì)外依存度。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)天然氣對(duì)外依存度高達(dá)39%，預(yù)計(jì)到2020年國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)的對(duì)外依存度仍將保持在30%左右的高位。鑒于目前土庫(kù)曼斯坦等國(guó)出現(xiàn)輸華天然氣壓供等現(xiàn)實(shí)情況，高對(duì)外依存度勢(shì)必給我國(guó)天然氣市場(chǎng)的安全供給造成威脅。

　　二是基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不強(qiáng)。就像電力運(yùn)輸離不開電網(wǎng)一樣，天然氣的運(yùn)輸使用也需要管網(wǎng)和儲(chǔ)氣庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施的支撐服務(wù)。但目前我國(guó)天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣庫(kù)等的支撐服務(wù)能力明顯不足。據(jù)計(jì)算，我國(guó)每萬(wàn)平方公里陸地面積對(duì)應(yīng)的管網(wǎng)里程僅為70.8公里，約為美國(guó)同期水平的12%，全國(guó)還有超過20%的地級(jí)行政單位和約30%的縣級(jí)行政單位沒有接通管道氣。另外，我國(guó)已建成投產(chǎn)的地下儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰能力僅為總消費(fèi)量的2.7%,遠(yuǎn)低于美國(guó)20%的水平，也低于國(guó)外其他天然氣產(chǎn)業(yè)成熟國(guó)家15%的平均儲(chǔ)備水平。基礎(chǔ)設(shè)施支撐服務(wù)能力不強(qiáng)，嚴(yán)重影響天然氣市場(chǎng)的穩(wěn)定供給。2017年入冬以來(lái)，供暖耗氣量大增，由于儲(chǔ)備氣量不足，華北平原各省都爆發(fā)了嚴(yán)重的“氣荒”，給工業(yè)生產(chǎn)和居民供暖等造成巨大影響。

　　三是市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制暫不完善。天然氣的價(jià)格影響天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家基本都建立了競(jìng)爭(zhēng)式的天然氣市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)政府也按照“管住中間、放開兩頭”的思路加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，希望通過價(jià)格改革來(lái)倒逼天然氣工業(yè)領(lǐng)域的體制改革。然而，由于體制改革沒有及時(shí)跟進(jìn)，產(chǎn)業(yè)上中游大部分仍被國(guó)有央企壟斷，市場(chǎng)定價(jià)放開后，出現(xiàn)了氣價(jià)瘋長(zhǎng)的局面，背離了價(jià)格改革的初衷。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,2017年12月下旬液化天然氣報(bào)價(jià)達(dá)到7248.9元/噸，同比當(dāng)年8月漲幅超過100%，給基本民生保障帶來(lái)了巨大沖擊。

　　多措并舉促進(jìn)我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　一是多渠道保障天然氣市場(chǎng)安全穩(wěn)定供給。天然氣的安全供應(yīng)事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定大局，要著力降低天然氣供應(yīng)的對(duì)外依存度，同步抓好“開源”與“節(jié)流”工作。一方面，要利用我國(guó)頁(yè)巖氣和煤層氣資源數(shù)量大，單個(gè)氣藏含氣量高，勘探開發(fā)條件比較有利的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開采技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，拓展天然氣來(lái)源渠道。另一方面，要堅(jiān)持主體多元化、競(jìng)爭(zhēng)全面化的發(fā)展原則，在勘探開采領(lǐng)域引入社會(huì)資本，擴(kuò)大開采規(guī)模，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的生機(jī)活力。同時(shí)，要積極拓展國(guó)際供應(yīng)合作空間，避免“將雞蛋放在一個(gè)籃子里”，在加強(qiáng)與中亞天然氣資源國(guó)傳統(tǒng)合作的基礎(chǔ)上，積極拓展非洲區(qū)塊、拉美板塊和亞太板塊，提高天然氣供應(yīng)的安全可靠性。再者，要科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)“煤改氣”工程，避免搞“一刀切”，不使市場(chǎng)天然氣供應(yīng)負(fù)荷驟然增加。

　　二是大力度補(bǔ)齊天然氣運(yùn)輸儲(chǔ)備調(diào)峰短板。加強(qiáng)天然氣運(yùn)輸、儲(chǔ)備、調(diào)峰等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。長(zhǎng)期以來(lái)，政企不分、責(zé)任不明和回報(bào)機(jī)制不全等問題制約了我國(guó)企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)輸儲(chǔ)備調(diào)峰設(shè)施的積極性。應(yīng)加大力度完善相關(guān)體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)投資積極性，盡快補(bǔ)上天然氣運(yùn)輸儲(chǔ)備調(diào)峰的短板。一方面，要考慮天然氣管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)模式向電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)采運(yùn)分離，組建全國(guó)性的管網(wǎng)公司，進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)作；另一方面，要盡快組織制定天然氣全國(guó)干線管網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃，加快聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，打破企業(yè)間的管線壁壘，避免重復(fù)建設(shè)和分散投資；同時(shí)，要降低儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的審批門檻，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，以明確的利益回報(bào)機(jī)制鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和社會(huì)資本，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，加快設(shè)施的換代升級(jí)。

　　三是進(jìn)一步完善天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。價(jià)格改革不是最終目標(biāo)，以價(jià)格改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體制改革，實(shí)現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展才是根本目的。因此，要進(jìn)一步完善天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)價(jià)格改革與體制機(jī)制改革協(xié)同發(fā)展。一方面，要加強(qiáng)天然氣市場(chǎng)供需情況的監(jiān)測(cè)分析，做好需求與供應(yīng)變化情況的預(yù)測(cè)，及時(shí)向市場(chǎng)公布，打破價(jià)格信息不對(duì)稱的局面，減少投機(jī)炒作的可能。另一方面，介于中間環(huán)節(jié)的運(yùn)輸、儲(chǔ)備、調(diào)峰設(shè)施有一定的公益性，可以考慮對(duì)其建設(shè)營(yíng)運(yùn)進(jìn)行一定的財(cái)政補(bǔ)貼，例如推動(dòng)出臺(tái)天然氣調(diào)峰費(fèi)和儲(chǔ)氣庫(kù)費(fèi)的專項(xiàng)基金和減免液化天然氣進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等，防止將成本過度轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。再者，要強(qiáng)化天然氣市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處惡意炒作和哄抬氣價(jià)的行為，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。

　　我國(guó)正處于加速構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求，大力拓展天然氣供應(yīng)來(lái)源，著力加強(qiáng)儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力穩(wěn)定好天然氣市場(chǎng)價(jià)格，加速產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)整體向高質(zhì)量方向發(fā)展。