在燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展和改革的過程中，不僅需要政府部門的指導(dǎo)和研究機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)，更需要來自燃?xì)庑袠I(yè)本身的聲音，而且是有組織的聲音。燃?xì)庑袠I(yè)有很多現(xiàn)象和問題值得、需要被研究，現(xiàn)有的研究力量需要被組織和激發(fā)，同時(shí)吸引新鮮力量，以期為燃?xì)庑袠I(yè)健康發(fā)展提供思路。本文從國內(nèi)智庫建設(shè)的機(jī)遇，分析了燃?xì)庑袠I(yè)面臨的問題，提出了應(yīng)該盡快構(gòu)建權(quán)威行業(yè)智庫的建議。
本文首發(fā)于天然氣新時(shí)代
智庫建設(shè)和發(fā)展迎來歷史性機(jī)遇
加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，并于2015年1月20日公開發(fā)布。我曾向中國城市燃?xì)鈪f(xié)會及（時(shí)任）秘書長遲國敬先生寄送了有關(guān)的建議《關(guān)于建立和發(fā)揮燃?xì)庑袠I(yè)智庫的作用，增強(qiáng)中國城市燃?xì)鈪f(xié)會的影響力，促進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)健康、快速發(fā)展的建議》。這是基于"十二五"以來，國內(nèi)智庫發(fā)展較為迅速的背景下提出的，不論是官方的或民間的智庫都在根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，調(diào)整自身的定位和方向，發(fā)出自己的聲音，呈現(xiàn)出百花齊放的局面；同時(shí)，國內(nèi)智庫建設(shè)和發(fā)展與歐美發(fā)達(dá)國家智庫的水平還有較大差距，不論是獨(dú)立性還是影響力。國內(nèi)至今尚無以燃?xì)庑袠I(yè)為主的智庫。
燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展需要智庫支持
燃?xì)庑袠I(yè)自公用事業(yè)改革以來，天然氣利用規(guī)模得到了快速增長，應(yīng)用領(lǐng)域也更加廣泛，也產(chǎn)生了各種新問題，尤其以政策、監(jiān)管類等方面突出。目前，能源領(lǐng)域正發(fā)生著巨大而深刻的變化，城鎮(zhèn)燃?xì)馓幱诶媚┒耍殷w量較小，和煤炭、石油、電力等行業(yè)相比，各方面都處于弱勢。加之城鎮(zhèn)燃?xì)饧卸炔桓?，難以發(fā)出統(tǒng)一的聲音。天然氣相關(guān)的智庫也主要是“三桶油”的研究院及依托相關(guān)大學(xué)的研究機(jī)構(gòu)。有關(guān)城鎮(zhèn)燃?xì)獾难芯縿t較為分散，且多從研究人員所從事的專業(yè)或所供職的單位、機(jī)構(gòu)、公司等角度出發(fā)，具有一定的傾向性和專業(yè)性，交叉融合不足，對實(shí)踐性問題研究得不深入，難以對行業(yè)形成有力、有利的指導(dǎo)。
比如，有關(guān)燃?xì)馓卦S經(jīng)營的研究主要集中在學(xué)術(shù)界和法律界，而作為主體的政府監(jiān)管部門和城市燃?xì)夤緦Υ搜芯康牟⒉欢嘁?，出現(xiàn)了偏重于理論研究和案例分析的現(xiàn)象，而對燃?xì)馓卦S經(jīng)營實(shí)踐和操作缺少研究，給人的印象是，國內(nèi)燃?xì)馓卦S經(jīng)營尚未形成完整的、系統(tǒng)的運(yùn)作體系，拿到燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)就像通過A股IPO一樣，簡直是一勞永逸的；當(dāng)然，實(shí)踐中因燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)引發(fā)糾紛的案例非常多，原因和形式也各異，從另一方面也充分說明燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的市場價(jià)值。筆者注意到，有關(guān)于城市燃?xì)夤疽蜃陨聿蛔銘?yīng)依法退出燃?xì)馓卦S經(jīng)營的案例極少?！端稍?ldquo;7·4”城市燃?xì)夤艿佬孤┍ㄝ^大事故調(diào)查報(bào)告》顯示，“浩源燃?xì)夤景踩a(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)不到位，應(yīng)急管理工作缺失。”表明浩源燃?xì)夤韭男刑卦S經(jīng)營協(xié)議的能力存在嚴(yán)重不足，其主體資格已經(jīng)不符合協(xié)議的規(guī)定，如果僅從安全管理方面進(jìn)行處罰則顯得避重就輕，還應(yīng)該考慮從特許經(jīng)營監(jiān)管方面進(jìn)行追責(zé)。類似浩源燃?xì)夤具@種情況的欠發(fā)達(dá)縣域燃?xì)夤緮?shù)量不少。
又如，自工商總局下發(fā)《工商總局關(guān)于公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題的公告》（工商競爭字[2016]54號）以來，各地工商行政部門對燃?xì)夤具M(jìn)行了前所未有的調(diào)查和處罰。燃?xì)夤净蛐袠I(yè)協(xié)會也在不同場合和層面進(jìn)行陳情或申訴，但迄今，并未見到燃?xì)夤韭?lián)合起來進(jìn)行系統(tǒng)地研究，展示具有說服力的成果；個(gè)案的陳情或申訴是很無力的。
另一方面，經(jīng)濟(jì)、法規(guī)、政策和市場等都發(fā)生了巨大變化，燃?xì)馓卦S經(jīng)營也面臨著諸多質(zhì)疑和不滿，筆者認(rèn)為諸如現(xiàn)在正在進(jìn)行的價(jià)格改革、成本監(jiān)審等都是對原有燃?xì)馓卦S經(jīng)營的修正或補(bǔ)充。比如，之前燃?xì)馓卦S經(jīng)營的估值里就包括接駁費(fèi)（或初裝費(fèi)）收取的預(yù)期，但近年來各地都在推進(jìn)接駁費(fèi)限額或并入房價(jià)等，對已經(jīng)取得燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的燃?xì)夤臼艿降挠绊懞艽?，尤其是新成立或處于初始發(fā)展階段的燃?xì)夤尽?/div>
再如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“煤改氣”以及LNG“點(diǎn)供”帶來的燃?xì)馓卦S經(jīng)營問題已經(jīng)出現(xiàn)，一些燃?xì)夤疽源藶槠鯔C(jī)獲取空白市場或進(jìn)入其它燃?xì)夤镜奶卦S經(jīng)營范圍，是否應(yīng)該被授予特許經(jīng)營權(quán)？獲取或授予程序是否符合現(xiàn)行法規(guī)政策？與現(xiàn)有的特許經(jīng)營權(quán)經(jīng)營者的利益如何調(diào)整？
還有，在國家層面全力推動(dòng)和扶持電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的背景之下，燃?xì)庠谲嚧瑒?dòng)力領(lǐng)域該如何應(yīng)對？這不是某一個(gè)燃?xì)夤灸軌蚪M織研究并形成具有影響力的政策建議的，需要官（政府）、學(xué)（各研究機(jī)構(gòu)）、實(shí)（燃?xì)夤荆?、用（市場和用戶）等共同參與。
燃?xì)庑袠I(yè)在發(fā)展過程中已經(jīng)出現(xiàn)的和未來將會的，不限于以上現(xiàn)象和問題，都需要有以燃?xì)庑袠I(yè)為主的智庫進(jìn)行長期跟蹤和研究，為政府部門制定政策提供參考。
研究燃?xì)庑袠I(yè)的主要力量
研究燃?xì)庑袠I(yè)的主要力量可以分為五類：
一、由行業(yè)組織牽頭組織的研究。多以某個(gè)具體政策制定、征求意見等而引發(fā)，以利害關(guān)系者派人參與研討為主。當(dāng)然，行業(yè)組織也會承擔(dān)一些來自主管部門、地方政府、社會資金等提出的研究任務(wù)。大多數(shù)還是問題導(dǎo)向型的項(xiàng)目研究。
二、燃?xì)夤緝?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)牽頭組織的研究。多以某個(gè)具體業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢、進(jìn)入策略、市場影響等而引發(fā)，屬于項(xiàng)目性質(zhì)的戰(zhàn)術(shù)研究。
三、設(shè)置有燃?xì)鈱I(yè)的綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)院或燃?xì)鈱I(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等咨詢機(jī)構(gòu)。主要集中于項(xiàng)目層面研究，側(cè)重城市規(guī)劃和專業(yè)技術(shù)方面，多從技術(shù)角度考慮。
四、一些能源社會團(tuán)體或政策綜合研究機(jī)構(gòu)。側(cè)重于政策研究、區(qū)域規(guī)劃等，其對燃?xì)庑袠I(yè)的政策影響力更大。存在的問題是其研究人員對燃?xì)庑袠I(yè)的認(rèn)識和理解較為有限。
五、行業(yè)從業(yè)人員。結(jié)合工作、觀察等撰寫一些研究性的論文、文章等，多由所承擔(dān)的工作和自身興趣而引發(fā)，局限性較為明顯（非貶義，主要是一個(gè)人的專業(yè)背景較為單一、思考角度缺乏碰撞等）。
還有一個(gè)現(xiàn)象是，燃?xì)庑袠I(yè)的一些研究成果獲得難度較大：一是公開獲取途徑有限，二是成果分布零散。
總體來說，燃?xì)庑袠I(yè)對燃?xì)庀嚓P(guān)的研究零散，成果或展示渠道狹窄，缺少跨行業(yè)的綜合研究，沒有形成權(quán)威的研究機(jī)構(gòu)。
燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)該盡快構(gòu)建權(quán)威行業(yè)智庫
第十九屆國際液化天然氣大會（LNG2019）、2024年第29屆世界燃?xì)獯髸⑾嗬^在上海和北京舉辦。國內(nèi)燃?xì)馐袌鲎鳛槿蚴袌龅男屡d板塊和重要構(gòu)成，應(yīng)該有自己的權(quán)威行業(yè)智庫?；诖?，筆者在這里建議，把零散的研究資源整合、利用起來，集合“智力”，形成系統(tǒng)的、有影響力的成果，進(jìn)而影響能源行業(yè)對城市燃?xì)庑袠I(yè)的看法，引導(dǎo)政府的政策，以及影響公眾等等，包括獲得和市場規(guī)模相匹配的國際地位和影響力。筆者還要強(qiáng)調(diào)的是，權(quán)威行業(yè)智庫既要立足于基層和行業(yè)的深入研究，也要著眼于跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨國界的綜合研究，以適應(yīng)我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的歷史趨勢。
筆者曾組織翻譯了美國燃?xì)饧夹g(shù)研究院（GTI）多份年度報(bào)告和研究報(bào)告，已在“天然氣與法律”微信公眾號推送，歡迎搜索查閱。
?。ㄈ耐?，本文僅代表作者個(gè)人意見。）
作者簡介：
彭知軍（微信號：pengmick）
現(xiàn)就職于華潤燃?xì)饪毓捎邢薰荆瑥氖氯細(xì)獍踩?、運(yùn)行等相關(guān)工作。曾在深圳燃?xì)夥?wù)10年。
畢業(yè)于華中科技大學(xué)建筑環(huán)境與設(shè)備工程。
從事安全、工程、運(yùn)行、技術(shù)、培訓(xùn)、黨團(tuán)工、文秘等燃?xì)庀嚓P(guān)工作14余年。在《煤氣與熱力》《城市燃?xì)狻贰妒姓夹g(shù)》《上海煤氣》等專業(yè)期刊發(fā)表論文20余篇；在《中國能源報(bào)》發(fā)表文章10篇。
長期進(jìn)行行業(yè)觀察，在主要燃?xì)夤娞柊l(fā)表文章100余篇。
主編出版《燃?xì)庑袠I(yè)有限空間安全管理實(shí)務(wù)》（石油工業(yè)出版社，出版時(shí)間：2017年6月）；參編出版:《天然氣行業(yè)法律實(shí)務(wù)》（九州出版社，出版時(shí)間：2016年10月），有多篇文章收錄:《天然氣行業(yè)法律實(shí)務(wù)2》（法律出版社，出版時(shí)間：2017年11月），有多篇文章收錄:《燃?xì)庑袠I(yè)生產(chǎn)安全事故案例分析與預(yù)防》（中國建筑工業(yè)出版社，出版時(shí)間：2018年4月）。
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