體制機(jī)制不斷理順
《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2016～2020年)》指出，美國(guó)頁巖氣革命對(duì)國(guó)際天然氣市場(chǎng)及世界能源格局產(chǎn)生重大影響，世界主要資源國(guó)都加大了頁巖氣勘探開發(fā)力度。
我國(guó)頁巖氣資源總體比較豐富。通過攻關(guān)和探索，“十二五”期間，我國(guó)頁巖氣勘探開發(fā)取得重大突破;頁巖氣開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)基本突破，工程裝備初步實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化;頁巖氣礦權(quán)管理、對(duì)外合作和政策扶持等方面取得重要經(jīng)驗(yàn)。
《規(guī)劃》披露，截至目前，全國(guó)累計(jì)探明頁巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量5441億立方米，2015年全國(guó)頁巖氣產(chǎn)量45億立方米，已經(jīng)成為北美洲之外第一個(gè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；虡I(yè)開發(fā)的國(guó)家，為“十三五”產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《規(guī)劃》認(rèn)為，“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)將推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，天然氣等清潔能源需求持續(xù)加大，為頁巖氣大規(guī)模開發(fā)提供了寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和政策引導(dǎo)為頁巖氣發(fā)展提供廣闊空間。國(guó)務(wù)院辦公廳《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014～2020年)》明確提出，到2020年天然氣占我國(guó)一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到10%以上，大力開發(fā)頁巖氣符合我國(guó)能源發(fā)展大趨勢(shì)。
我國(guó)豐富的資源基礎(chǔ)和良好的產(chǎn)業(yè)起步為頁巖氣發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。“十二五”期間，我國(guó)頁巖氣開發(fā)在南方海相獲得突破，四川盆地頁巖氣實(shí)現(xiàn)規(guī)?；虡I(yè)開發(fā)，其他很多有利區(qū)獲得工業(yè)測(cè)試氣流，南方海相龍馬溪組頁巖氣資源及開發(fā)潛力得到有力證實(shí)。同時(shí)，我國(guó)已基本掌握3500米以淺海相頁巖氣高效開發(fā)技術(shù)，將為“十三五”頁巖氣產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供有力技術(shù)支持。
體制機(jī)制不斷理順為頁巖氣發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。頁巖氣被確定為獨(dú)立礦種，勘探開發(fā)的體制障礙部分消除，而國(guó)家兩輪探礦權(quán)招標(biāo)的探索為完善頁巖氣礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓和建立礦權(quán)退出機(jī)制積累了有益經(jīng)驗(yàn)，多種性質(zhì)市場(chǎng)主體合資合作開發(fā)模式的建立為吸引和擴(kuò)大頁巖氣投資提供了寶貴借鑒。
不確定性因素和挑戰(zhàn)較多
《規(guī)劃》指出，隨著我國(guó)油氣體制改革的全面推進(jìn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)公平接入、價(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制建立和行業(yè)監(jiān)管不斷完善等，都將為頁巖氣發(fā)展提供公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序的外部環(huán)境。但是，我國(guó)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，不確定性因素和挑戰(zhàn)較多，如建產(chǎn)投資規(guī)模大，深層開發(fā)技術(shù)尚未掌握，勘探開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)不足，市場(chǎng)開拓難度較大等。
據(jù)了解，埋深超過3500米頁巖氣資源的開發(fā)對(duì)水平井鉆完井和增產(chǎn)改造技術(shù)及裝備要求更高，但目前頁巖氣重點(diǎn)建產(chǎn)的川南地區(qū)埋深超過3500米的資源超過一半，該部分資源能否有效開發(fā)將影響“十三五”我國(guó)頁巖氣的開發(fā)規(guī)模。
加速現(xiàn)有技術(shù)升級(jí)換代
《規(guī)劃》明確了我國(guó)未來頁巖氣發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)：
大力推進(jìn)科技攻關(guān)。緊跟頁巖氣技術(shù)革命新趨勢(shì)，攻克頁巖氣儲(chǔ)層評(píng)價(jià)、水平井鉆完井、增產(chǎn)改造、氣藏工程等勘探開發(fā)瓶頸技術(shù)，加速現(xiàn)有工程技術(shù)的升級(jí)換代。
分層次布局勘探開發(fā)。對(duì)全國(guó)頁巖氣區(qū)塊按重點(diǎn)建產(chǎn)、評(píng)價(jià)突破和潛力研究三種不同方式分別推進(jìn)勘探開發(fā)。
加強(qiáng)國(guó)家級(jí)頁巖氣示范區(qū)建設(shè)。“十三五”期間，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)寧-威遠(yuǎn)、涪陵、昭通和延安四個(gè)國(guó)家級(jí)頁巖氣示范區(qū)建設(shè)，通過試驗(yàn)示范，完善和推廣頁巖氣有效開發(fā)技術(shù)、高效管理模式和適用體制機(jī)制等。
完善基礎(chǔ)設(shè)施及市場(chǎng)。根據(jù)頁巖氣產(chǎn)能建設(shè)和全國(guó)天然氣管網(wǎng)建設(shè)及規(guī)劃情況，支持頁巖氣接入管網(wǎng)或就近利用。鼓勵(lì)各種投資主體進(jìn)入頁巖氣銷售市場(chǎng)，逐步形成頁巖氣開采企業(yè)、銷售企業(yè)及城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)等多種主體并存的市場(chǎng)格局。
支持合資合作開發(fā)
《規(guī)劃》指出，要發(fā)展完善適合我國(guó)特點(diǎn)的頁巖氣安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)開發(fā)技術(shù)和管理模式，大幅度提高頁巖氣產(chǎn)量，把頁巖氣打造成我國(guó)天然氣供應(yīng)的重要組成部分。
堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)自主開發(fā)與對(duì)外合作相結(jié)合，積極引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，支持多種投資主體合資合作開發(fā)，努力擴(kuò)大勘探開發(fā)投入，有效緩解頁巖氣開發(fā)技術(shù)和投資困境。
同時(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。完善頁巖氣區(qū)塊準(zhǔn)入和退出機(jī)制，增加投資主體，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)工程技術(shù)升級(jí)換代，加快成本降低，提高頁巖氣開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性。
加強(qiáng)政策扶持。針對(duì)頁巖氣發(fā)展初級(jí)階段工程技術(shù)不成熟、勘探開發(fā)成本高、經(jīng)濟(jì)效益低等，堅(jiān)持和完善相關(guān)扶持政策，保障行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
注重生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格開展頁巖氣開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，通過優(yōu)化方案設(shè)計(jì)、使用清潔原料和先進(jìn)技術(shù)裝備等，從源頭削減污染和減少用水、用地，實(shí)現(xiàn)頁巖氣開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。 來源：慧聰工程機(jī)械網(wǎng)
