北京的藍天如果僅僅靠風(fēng)，是不能長久的。作為治霾“良方”——天然氣，去年我國消費增量不足百億，僅67億立方米，為10年來的低點；全年表觀消費量為1910億立方米，增速降為3.7%，達到歷史低點，遠低于“十二五”規(guī)劃提出的2300億立方米的目標(biāo)。
如何激活天然氣市場，切實發(fā)揮天然氣優(yōu)質(zhì)能源的作用，《石油商報》記者問診國家高端智庫——中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院（ETRI）副院長錢興坤。他認為，我國天然氣未來的發(fā)展水平，將主要取決于政策制定與商業(yè)模式。
價改拉動需求，效果已然初顯
“十二五”期間，我國天然氣價格形成機制經(jīng)歷了管理環(huán)節(jié)、決定機制、價格結(jié)構(gòu)等一系列改革。價格管理環(huán)節(jié)從管出廠價格到管門站價格，價格決定機制從成本加成到與替代能源掛鉤，從調(diào)整價格水平轉(zhuǎn)向調(diào)整價格結(jié)構(gòu)，實行對終端價格的分類管理。
回看2015年的我國天然氣市場，需求延續(xù)低迷態(tài)勢，生產(chǎn)企業(yè)壓減產(chǎn)量，進口增速大幅放緩。天然氣價改不能不說是過去一年的亮點，4月初和11月下旬，天然氣價格改革如期實現(xiàn)了存量氣和增量氣價格并軌，非居民天然氣門站價格大幅下調(diào)。用錢興坤的話說，改革抓住了全球油氣資源供應(yīng)嚴(yán)重過剩、大宗商品價格低位徘徊的有利時機，給陷入疲軟的國內(nèi)天然氣市場打了一針強心劑，對提升天然氣需求效果初顯。
錢興坤對比了這樣兩個數(shù)據(jù)，去年二季度受宏觀形勢低迷影響，消費量同比下降0.5%；三季度受行業(yè)降價促銷影響，發(fā)電和工業(yè)用氣需求增加，消費增速回升至1.6%。同樣是淡季消費，價格政策對拉動天然氣消費起到了重要作用。
其中，城市燃氣和發(fā)電用氣成為拉動天然氣需求增長的主要動力。受降價促銷和國家下調(diào)非居民用氣門站價格政策影響，江蘇等地燃氣電廠用氣量同比有較大增幅。同時北京東北熱電中心、無錫藍天熱電、達州熱電、太原東山熱電等項目投產(chǎn)，拉動發(fā)電用氣增加。
今年初，華北地區(qū)曾發(fā)生的天然氣供應(yīng)緊張，可能大家還記憶猶新。主要原因是受到寒潮侵襲，同時非居民用氣價格下調(diào)和企業(yè)降價促銷策略，也對一二月份用氣需求增長起到拉動作用。一二月份天然氣消費同比增長分別超過17%和13%。
錢興坤告訴記者，對于非居民天然氣門站價格大幅下調(diào)產(chǎn)生的拉動作用，還有待進一步的市場數(shù)據(jù)驗證。北方地區(qū)采暖季即將結(jié)束，城市燃氣、發(fā)電用氣、工業(yè)燃料和化工原料等將成為市場的主力，屆時將可以更清楚地看到調(diào)價對市場的影響。
同時也應(yīng)看到，我國終端定價機制尚不健全，價格傳導(dǎo)滯后，中間配售氣環(huán)節(jié)還可能會截留上游企業(yè)對下游用戶的讓利，導(dǎo)致大量的利益留在中間環(huán)節(jié)末端。上游企業(yè)的價格上漲很快傳導(dǎo)到終端用戶，但降價的傳導(dǎo)則很慢、甚至較少。
“削峰填谷”難度大，多措并舉解困局
冬季天然氣短時供應(yīng)緊張、生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)保供壓力大的局面，近年來雖見好轉(zhuǎn)，但今年1月的極寒天氣，再次拉出這個話題。
錢興坤告訴記者，為應(yīng)對消費量冬季高峰，通常采用氣田強采和管道加壓以及儲氣庫注采等方法增加供應(yīng)量，長期依靠氣田調(diào)峰必然會導(dǎo)致氣田出水加大、出砂加劇、產(chǎn)氣量遞減加快等問題，嚴(yán)重影響氣田的生命周期。而淡季的限產(chǎn)與閑置也是一種浪費。因此保供的責(zé)任與相關(guān)的機制健全應(yīng)同步。
我國天然氣消費的季節(jié)峰谷差矛盾突出，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，北京的天然氣消費峰谷差高達10∶1，也就是冬季高峰用氣是夏季低點的10倍，保供的形勢與難度可想而知。
“削峰填谷”最好的解決方案是儲氣庫。但我國受到地質(zhì)條件的限制，儲氣庫能力遠滯后于調(diào)峰需求。為此，錢興坤建議，國家可考慮出資建設(shè)儲氣庫，帶動地方政府、民間資本甚至外國資本，最終形成多元投資主體參與的儲氣市場。
其次，保供責(zé)任細化，激活天然氣供應(yīng)全產(chǎn)業(yè)鏈各主體的積極性。我國目前天然氣保供主要依賴上游供應(yīng)企業(yè)，天然氣供應(yīng)的全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)該包括上游生產(chǎn)企業(yè)、中游運輸企業(yè)、下游城市燃氣企業(yè)。上游生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)主要承擔(dān)季度性的保供責(zé)任；而以天為單位的短期調(diào)節(jié)，城市燃氣企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任。
第三是價格機制引導(dǎo)。比如在銷售旺季，也就是冬季，在保證居民采暖用氣的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)高其他用氣價格，抑制需求；同時，對供應(yīng)企業(yè)使用價格激勵。已建成的儲氣庫運維投入大，“墊底氣”成本難落實，供應(yīng)企業(yè)成本壓力嚴(yán)重。錢興坤建議，可以考慮單獨核算儲氣服務(wù)費、引入調(diào)峰氣價，創(chuàng)新儲氣庫運營模式。
第四就是LNG進口。我國LNG接收能力富裕，第三方準(zhǔn)入應(yīng)快速推進。
發(fā)展的關(guān)鍵在政策與商業(yè)模式創(chuàng)新
錢興坤認為，我國天然氣未來發(fā)展，將主要取決于政策制定與商業(yè)模式?，F(xiàn)階段來看，由于新能源和可再生能源的發(fā)展尚未成熟，電能本身仍然主要依靠煤炭發(fā)電，并不清潔。目前來看，能夠擔(dān)當(dāng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境治理重任的，非天然氣莫屬。因此，至少在新能源和可再生能源技術(shù)與市場尚未取得突破前，天然氣將在我國能源清潔化過程中發(fā)揮重要作用。
經(jīng)研院的研究預(yù)計，在當(dāng)前加強大氣污染防治和應(yīng)對氣候變化的雙重背景之下，如果政府能夠出臺更為嚴(yán)格的高污染燃料限制、污染物排放限制及碳減排機制等環(huán)保政策，天然氣價格市場化進程穩(wěn)步推進，我國天然氣產(chǎn)業(yè)將會得到高速發(fā)展，“十三五”期間需求有望達到3400億～3600億立方米，年均增速可達到13.5%左右，這也是“十二五”期間確定的天然氣行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。但是，如果沒有政策的強力推動，特別是天然氣的清潔高效特點沒有得到充分認可，預(yù)計到2020年，天然氣需求將達3000億～3200億立方米，屆時考慮國內(nèi)天然氣生產(chǎn)的發(fā)展以及最近幾年與國外簽訂的長期進口合同等因素，國內(nèi)的天然氣市場將出現(xiàn)供應(yīng)寬松的局面。
錢興坤告訴記者，天然氣發(fā)展主要方向在“煤改氣”及“油改氣”，其中煤改氣凸顯多重優(yōu)勢。今年“兩會”上，李克強總理在政府工作報告中提出，要加強煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進以電代煤、以氣代煤，增加天然氣供應(yīng)。國家環(huán)保部長陳吉寧在答記者問時也特別提到，散煤是霧霾形成的重要問題之一，一噸散煤燃燒的排放相當(dāng)于5到10噸電廠排放的污染物。《國家大氣污染防治行動計劃》提出：逐步淘汰小燃煤鍋爐，加快京津冀區(qū)域城市建成區(qū)、長三角城市群、珠三角區(qū)域等重點區(qū)域現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施天然氣替代步伐。錢興坤建議，應(yīng)制定更加嚴(yán)格的環(huán)保政策并落實到位。加快燃煤設(shè)施天然氣替代步伐，并將其從沿海向內(nèi)陸城市推廣，在大中城市設(shè)立“無燃煤區(qū)”。
去年7月，上海石油天然氣交易中心啟動運行，這是天然氣價格從政府定價到市場定價邁出的重要一步。未來可創(chuàng)造交易更加靈活、品類更加多樣的天然氣采購市場，增強天然氣市場的靈活性和流動性，對外大力促進我國爭奪國際天然氣定價權(quán)，對內(nèi)實質(zhì)性地影響我國能源行業(yè)改革。
錢興坤預(yù)計，在當(dāng)前價格的前提下，2016年我國天然氣表觀消費量為2050億立方米，增長7.3%。天然氣在一次能源中的占比將達到6.4%。價格下調(diào)和環(huán)保趨嚴(yán)是天然氣需求增速回升的主因，2016年所有用氣部門恢復(fù)正增長。 來源：中國石油新聞中心
如何激活天然氣市場，切實發(fā)揮天然氣優(yōu)質(zhì)能源的作用，《石油商報》記者問診國家高端智庫——中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院（ETRI）副院長錢興坤。他認為，我國天然氣未來的發(fā)展水平，將主要取決于政策制定與商業(yè)模式。
價改拉動需求，效果已然初顯
“十二五”期間，我國天然氣價格形成機制經(jīng)歷了管理環(huán)節(jié)、決定機制、價格結(jié)構(gòu)等一系列改革。價格管理環(huán)節(jié)從管出廠價格到管門站價格，價格決定機制從成本加成到與替代能源掛鉤，從調(diào)整價格水平轉(zhuǎn)向調(diào)整價格結(jié)構(gòu)，實行對終端價格的分類管理。
回看2015年的我國天然氣市場，需求延續(xù)低迷態(tài)勢，生產(chǎn)企業(yè)壓減產(chǎn)量，進口增速大幅放緩。天然氣價改不能不說是過去一年的亮點，4月初和11月下旬，天然氣價格改革如期實現(xiàn)了存量氣和增量氣價格并軌，非居民天然氣門站價格大幅下調(diào)。用錢興坤的話說，改革抓住了全球油氣資源供應(yīng)嚴(yán)重過剩、大宗商品價格低位徘徊的有利時機，給陷入疲軟的國內(nèi)天然氣市場打了一針強心劑，對提升天然氣需求效果初顯。
錢興坤對比了這樣兩個數(shù)據(jù)，去年二季度受宏觀形勢低迷影響，消費量同比下降0.5%；三季度受行業(yè)降價促銷影響，發(fā)電和工業(yè)用氣需求增加，消費增速回升至1.6%。同樣是淡季消費，價格政策對拉動天然氣消費起到了重要作用。
其中，城市燃氣和發(fā)電用氣成為拉動天然氣需求增長的主要動力。受降價促銷和國家下調(diào)非居民用氣門站價格政策影響，江蘇等地燃氣電廠用氣量同比有較大增幅。同時北京東北熱電中心、無錫藍天熱電、達州熱電、太原東山熱電等項目投產(chǎn)，拉動發(fā)電用氣增加。
今年初，華北地區(qū)曾發(fā)生的天然氣供應(yīng)緊張，可能大家還記憶猶新。主要原因是受到寒潮侵襲，同時非居民用氣價格下調(diào)和企業(yè)降價促銷策略，也對一二月份用氣需求增長起到拉動作用。一二月份天然氣消費同比增長分別超過17%和13%。
錢興坤告訴記者，對于非居民天然氣門站價格大幅下調(diào)產(chǎn)生的拉動作用，還有待進一步的市場數(shù)據(jù)驗證。北方地區(qū)采暖季即將結(jié)束，城市燃氣、發(fā)電用氣、工業(yè)燃料和化工原料等將成為市場的主力，屆時將可以更清楚地看到調(diào)價對市場的影響。
同時也應(yīng)看到，我國終端定價機制尚不健全，價格傳導(dǎo)滯后，中間配售氣環(huán)節(jié)還可能會截留上游企業(yè)對下游用戶的讓利，導(dǎo)致大量的利益留在中間環(huán)節(jié)末端。上游企業(yè)的價格上漲很快傳導(dǎo)到終端用戶，但降價的傳導(dǎo)則很慢、甚至較少。
“削峰填谷”難度大，多措并舉解困局
冬季天然氣短時供應(yīng)緊張、生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)保供壓力大的局面，近年來雖見好轉(zhuǎn)，但今年1月的極寒天氣，再次拉出這個話題。
錢興坤告訴記者，為應(yīng)對消費量冬季高峰，通常采用氣田強采和管道加壓以及儲氣庫注采等方法增加供應(yīng)量，長期依靠氣田調(diào)峰必然會導(dǎo)致氣田出水加大、出砂加劇、產(chǎn)氣量遞減加快等問題，嚴(yán)重影響氣田的生命周期。而淡季的限產(chǎn)與閑置也是一種浪費。因此保供的責(zé)任與相關(guān)的機制健全應(yīng)同步。
我國天然氣消費的季節(jié)峰谷差矛盾突出，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，北京的天然氣消費峰谷差高達10∶1，也就是冬季高峰用氣是夏季低點的10倍，保供的形勢與難度可想而知。
“削峰填谷”最好的解決方案是儲氣庫。但我國受到地質(zhì)條件的限制，儲氣庫能力遠滯后于調(diào)峰需求。為此，錢興坤建議，國家可考慮出資建設(shè)儲氣庫，帶動地方政府、民間資本甚至外國資本，最終形成多元投資主體參與的儲氣市場。
其次，保供責(zé)任細化，激活天然氣供應(yīng)全產(chǎn)業(yè)鏈各主體的積極性。我國目前天然氣保供主要依賴上游供應(yīng)企業(yè)，天然氣供應(yīng)的全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)該包括上游生產(chǎn)企業(yè)、中游運輸企業(yè)、下游城市燃氣企業(yè)。上游生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)主要承擔(dān)季度性的保供責(zé)任；而以天為單位的短期調(diào)節(jié)，城市燃氣企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任。
第三是價格機制引導(dǎo)。比如在銷售旺季，也就是冬季，在保證居民采暖用氣的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)高其他用氣價格，抑制需求；同時，對供應(yīng)企業(yè)使用價格激勵。已建成的儲氣庫運維投入大，“墊底氣”成本難落實，供應(yīng)企業(yè)成本壓力嚴(yán)重。錢興坤建議，可以考慮單獨核算儲氣服務(wù)費、引入調(diào)峰氣價，創(chuàng)新儲氣庫運營模式。
第四就是LNG進口。我國LNG接收能力富裕，第三方準(zhǔn)入應(yīng)快速推進。
發(fā)展的關(guān)鍵在政策與商業(yè)模式創(chuàng)新
錢興坤認為，我國天然氣未來發(fā)展，將主要取決于政策制定與商業(yè)模式?，F(xiàn)階段來看，由于新能源和可再生能源的發(fā)展尚未成熟，電能本身仍然主要依靠煤炭發(fā)電，并不清潔。目前來看，能夠擔(dān)當(dāng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境治理重任的，非天然氣莫屬。因此，至少在新能源和可再生能源技術(shù)與市場尚未取得突破前，天然氣將在我國能源清潔化過程中發(fā)揮重要作用。
經(jīng)研院的研究預(yù)計，在當(dāng)前加強大氣污染防治和應(yīng)對氣候變化的雙重背景之下，如果政府能夠出臺更為嚴(yán)格的高污染燃料限制、污染物排放限制及碳減排機制等環(huán)保政策，天然氣價格市場化進程穩(wěn)步推進，我國天然氣產(chǎn)業(yè)將會得到高速發(fā)展，“十三五”期間需求有望達到3400億～3600億立方米，年均增速可達到13.5%左右，這也是“十二五”期間確定的天然氣行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。但是，如果沒有政策的強力推動，特別是天然氣的清潔高效特點沒有得到充分認可，預(yù)計到2020年，天然氣需求將達3000億～3200億立方米，屆時考慮國內(nèi)天然氣生產(chǎn)的發(fā)展以及最近幾年與國外簽訂的長期進口合同等因素，國內(nèi)的天然氣市場將出現(xiàn)供應(yīng)寬松的局面。
錢興坤告訴記者，天然氣發(fā)展主要方向在“煤改氣”及“油改氣”，其中煤改氣凸顯多重優(yōu)勢。今年“兩會”上，李克強總理在政府工作報告中提出，要加強煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進以電代煤、以氣代煤，增加天然氣供應(yīng)。國家環(huán)保部長陳吉寧在答記者問時也特別提到，散煤是霧霾形成的重要問題之一，一噸散煤燃燒的排放相當(dāng)于5到10噸電廠排放的污染物。《國家大氣污染防治行動計劃》提出：逐步淘汰小燃煤鍋爐，加快京津冀區(qū)域城市建成區(qū)、長三角城市群、珠三角區(qū)域等重點區(qū)域現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施天然氣替代步伐。錢興坤建議，應(yīng)制定更加嚴(yán)格的環(huán)保政策并落實到位。加快燃煤設(shè)施天然氣替代步伐，并將其從沿海向內(nèi)陸城市推廣，在大中城市設(shè)立“無燃煤區(qū)”。
去年7月，上海石油天然氣交易中心啟動運行，這是天然氣價格從政府定價到市場定價邁出的重要一步。未來可創(chuàng)造交易更加靈活、品類更加多樣的天然氣采購市場，增強天然氣市場的靈活性和流動性，對外大力促進我國爭奪國際天然氣定價權(quán)，對內(nèi)實質(zhì)性地影響我國能源行業(yè)改革。
錢興坤預(yù)計，在當(dāng)前價格的前提下，2016年我國天然氣表觀消費量為2050億立方米，增長7.3%。天然氣在一次能源中的占比將達到6.4%。價格下調(diào)和環(huán)保趨嚴(yán)是天然氣需求增速回升的主因，2016年所有用氣部門恢復(fù)正增長。 來源：中國石油新聞中心
