摘 要：為了提高我國居民的用氣效率與公平性，引導(dǎo)居民合理消費(fèi)，有必要考察居民階梯氣價的實(shí)行現(xiàn)狀和效益評價。對我國居民階梯氣價在北京、上海、湖北等省市的實(shí)行現(xiàn)狀進(jìn)行了研究。通過分析比較得到現(xiàn)行階梯氣價政策主要存在的問題，即階梯氣量基數(shù)確定準(zhǔn)則不統(tǒng)一、階梯幅度設(shè)計存在不合理、效果有差異。針對以上問題，在比較國內(nèi)外氣價的基礎(chǔ)上，得到了國內(nèi)氣價在國際中的水平，為國內(nèi)調(diào)整居民階梯氣量和氣價水平提供了參考依據(jù)，最后總結(jié)了階梯氣價后期效益評價應(yīng)考慮的因素，提出了完善階梯氣價的思路，即在區(qū)分居民基本需求和非基本需求的同時，合理設(shè)置階梯氣量和氣價。
關(guān)鍵詞：階梯氣價 居民氣價 國外氣價 效益評價
0 引言
國家發(fā)展改革委于2014年3月份印發(fā)《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導(dǎo)意見》以下簡稱《指導(dǎo)意見》，該《指導(dǎo)意見》對各檔氣量和氣價的確定作了原則性規(guī)定。階梯氣價制度為解決供氣問題帶來了曙光。與階梯電價類似，階梯氣價是指居民每年或每月超過天然氣基本消費(fèi)量后，執(zhí)行高氣價。將用氣量劃分為若干階梯，實(shí)行不同的價格。這項(xiàng)制度在保障絕大多數(shù)居民生活用氣不受影響的前提下，引導(dǎo)居民合理用氣、節(jié)約資源、適度消費(fèi)。與傳統(tǒng)的單一氣價相比，階梯氣價可以更好地兼顧效率與公平?？傊?，階梯式計價是資源產(chǎn)品的定價方向，有利于我國資源配置優(yōu)化和社會公平分配，同時減少了交叉補(bǔ)貼的不公平現(xiàn)象。
1 居民階梯氣價實(shí)行現(xiàn)狀及不足
1．1 我國階梯氣價實(shí)行成效
我國在沒有冉臺《指導(dǎo)意見》之前，有部分地區(qū)相繼開展了階梯氣價的探索和實(shí)踐活動，開展實(shí)踐的地區(qū)主要有湖南、河南、河北和四川。目前，大部分省市正在根據(jù)《指導(dǎo)意見》籌備或改進(jìn)階梯氣價政策。表1為階梯氣價實(shí)行現(xiàn)狀。
以都江堰為例，根據(jù)其歷年居民用氣情況，按高于用戶冬季月平均用氣量的原則核定基本生活用氣需求量為45(含)m3／(月·戶)以內(nèi)，而超量用氣量則以熱值計算其銷售價格為5.28元／m3，超量用氣根據(jù)用氣量分別按照熱值計算價格(5.28元／m3)的60％、70％、80％進(jìn)行價格折算，以此確定每一檔的用氣價格。
實(shí)行階梯氣價的最大好處是增加能源利用效率，節(jié)約能源。都江堰地區(qū)實(shí)行階梯氣價之后，超量用氣的用戶冬季的用氣量在居民總的用氣量中所占比例由之前的54.98％下降到了39.05％，同時也在一定程度上緩解了都江堰市冬季用氣網(wǎng)難的問題[1-2]。
1．2 階梯氣價實(shí)行中的不足之處
1)第一階梯氣量基數(shù)的確定問題。因?yàn)榈谝浑A段的氣量基數(shù)是為了較低收入人群用氣而設(shè)計的，只能滿足最低生活水平的用電需要。在居民用氣水平較低而第一檔氣量過高的情況下，這就等于實(shí)行了低氣價政策。在表1中南京市第一檔氣量最低，2011年南京民用管道天然氣用戶的用氣量統(tǒng)計情況表明，71.4％的家庭用氣量在第一階段。而《指導(dǎo)意見》給出，第一檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)80％居民家庭用戶的月均用氣量確定，這低于80％的用氣標(biāo)準(zhǔn)[2]。
2)第一檔氣價的確定問題。確定第一檔氣價的做法應(yīng)該是，根據(jù)2013年6月國家發(fā)改委發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整天然氣價格的通知》，根據(jù)各地實(shí)際情況合理確定基礎(chǔ)氣價。通過超額累進(jìn)加價讓一些用戶多交錢，同時讓一些用戶少交錢，要在兼顧民生和市場的基礎(chǔ)上確定氣價。而實(shí)行階梯氣價的關(guān)鍵是要拉開價格差距，應(yīng)根據(jù)《指導(dǎo)意見》作出價格調(diào)整。
3)我國天然氣產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)還不夠完善，階梯氣價的實(shí)施需要有強(qiáng)大的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來進(jìn)行監(jiān)督管理。按照《指導(dǎo)意見》的要求，階梯氣價的出臺是要經(jīng)過聽證會的，然而天然氣價格聽證會還不夠公開，各地對將試行的方案沒有嚴(yán)格履行聽證程序。天然氣企業(yè)在舉行價格聽證會時應(yīng)該加大信息的公開力度，在選擇聽證代表方面，應(yīng)該有用氣量大的居民聽證代表，先聽證、后落實(shí)[3]。
4)各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流。將各省市的具體階梯氣價實(shí)施措施公開，有利于各省市的經(jīng)驗(yàn)交流，更好更合理地實(shí)行階梯氣價[4]。
5)部分省市在制定試行方案時，沒有考慮到不同地區(qū)的采暖情況，即沒有考慮用戶人數(shù)、住房面積、采暖戶數(shù)量等，這不利于階梯氣價的公平實(shí)行，大大增加了那些冬季需要靠天然氣采暖的用戶支出。
2 國內(nèi)外氣價水平比較
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，在實(shí)行居民階梯氣價之后，氣價會有一定程度的上漲。與國外氣價水平相比而言，我國居民用氣價格仍然處于較低水平。根據(jù)美困能源信息署(EIA)公布美國的居民住宅消費(fèi)價(以下簡稱居民價)，折合人民幣為3.6元／m3，高于中國居民用氣價格[5-6]。歐洲民用天然氣價格高位列前3名的分別是瑞典、丹麥和希臘，換算成人民幣計價分別為10.4元／m3、8.90元／m3、8.34元／m3，大大高于中國居民氣價。據(jù)俄新社評級專家評估，全球民用天然氣最低的國家是哈薩克斯坦，其平均價格僅為0.42元／m3，其次為白俄羅斯，其民用天然氣平均價格為0.52元／m3。
圖1為歐盟統(tǒng)計局統(tǒng)計的2012年各同用戶端天然氣價格情況7(其中日本和韓國的數(shù)據(jù)為2011年天然氣價格)。從圖1可以看出，中同天然氣用戶端價格相對其他國家來說處于較低水平(1EUR／MWh=0.087元／m3)。這會造成終端消費(fèi)市場的過度發(fā)展，不利于天然氣企業(yè)進(jìn)行成本管理，所以需要對天然氣的定價機(jī)制進(jìn)行改革。
俄羅斯天然氣資源豐富，產(chǎn)量居世界首位，這使得俄羅斯的天然氣價格較低，與俄羅斯相比，日本和韓國國內(nèi)資源匱乏，2010年日韓城市燃?xì)獾钠骄鶅r格是中國的2～4倍[8。從圖1也可以看出，2012年日本的居民戶氣價大約為中國的4.5倍。
目前中國居民用戶“低氣價”取決于中國的天然氣市場行情、國家政策、定價機(jī)制等因素。調(diào)查分析得到，中國民用價格一般控制得較低，工業(yè)用戶和發(fā)電用戶的價格大大高于居民生活用氣價格(與美國相反)。而實(shí)際上，居民用戶在短時間內(nèi)不可能轉(zhuǎn)向其他能源，因此對價格的承受能力較高，價格可以相對高一點(diǎn)。國內(nèi)天然氣階梯氣價的實(shí)行絕小是簡單的制定政策來實(shí)施就可以的，而是要在進(jìn)行詳細(xì)深入的調(diào)研，并在后期根據(jù)需要做評價、調(diào)整。
3 階梯氣價后期效益評價
階梯氣價在全國內(nèi)逐漸展開實(shí)施，對居民階梯氣價的實(shí)施效果也就必然會得到大家的重視。借鑒階梯電價的評價效果研究，階梯氣價實(shí)施效果研究主要集中于氣價對用戶用氣需求的影響、居民階梯氣價的適用性、節(jié)能減排效果等幾個方面。其中，在居民階梯氣價適用性評價方面，需考慮階梯氣價的經(jīng)濟(jì)性，主要有3個特征：經(jīng)濟(jì)效率、成本回收以及公平改善[9]。對階梯氣價的效果進(jìn)行定量評估時，需要考慮多元因素，如低收入居民的天然氣價格彈性、節(jié)能降耗以及對CPI的影響，并對每個因素進(jìn)行量化處理。
從供氣方到居民用戶方，氣價的調(diào)整會涉及到多方的利益，而不同的利益主體所反映的階梯氣價價值存在差異。所以在進(jìn)行居民階梯氣價的效益評價時，需要確定其指標(biāo)體系，一般有定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。定性指標(biāo)一般采用專家打分法，定量指標(biāo)則根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)來測算。借鑒已有的階梯電價評價指標(biāo)體系，可以初步確定階梯氣價的評價指標(biāo)，如表2所示。
在進(jìn)行階梯氣價效果評價時，可以運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度以及TOPSIS法構(gòu)建評價模型。目前，TOPSIS法已經(jīng)在階梯電價效果評價、公司效益評價以及輸電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中應(yīng)用廣泛。這種方法先通過數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理，建立一個原始數(shù)據(jù)矩陣。其次，分別計算評價對象(指標(biāo))與階梯氣價不同方案之間的距離，最終可以獲得不同評價對象(指標(biāo))與最優(yōu)方案之間的關(guān)系，這個就是方案優(yōu)劣的評價依據(jù)。TOPSIS法的思想可以用于階梯氣價的綜合評價之中，并且能夠較好地估計供氣方、居民用氣方和社會效益3個方面產(chǎn)生的直接和間接的成本及效益。
4 結(jié)論與建議
1)對居民實(shí)行階梯氣價制度，要區(qū)分基本需求和非基本需求。對基本需求部分，盡量保持價格穩(wěn)定，考慮群眾承受能力。對非基本需求部分，應(yīng)更多反映市場供求關(guān)系。實(shí)行“階梯氣價”有利于理順各種能源的比價關(guān)系，促進(jìn)天然氣的合理、節(jié)約利用。居民天然氣價應(yīng)在地方政府的指導(dǎo)下，根據(jù)地區(qū)發(fā)達(dá)程度、居民平均收入、天然氣資源情況等方面進(jìn)行不同的調(diào)整。
2)合理設(shè)置階梯氣量和價格。進(jìn)行居民階梯氣價改革的關(guān)鍵就是要在廣泛聽證、合理調(diào)查的基礎(chǔ)上，保障廣大群眾的利益。這需要相關(guān)部門對各地用氣情況做詳細(xì)調(diào)查和科學(xué)測算。就目前國內(nèi)實(shí)行階梯氣價的情況來看，階梯氣價可以先在全國范圍內(nèi)推行，然后逐步規(guī)范化運(yùn)行。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，第一檔居民基本用氣量可以設(shè)定地相對高一些，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)可以設(shè)定得相對低些。在天然氣價格改革的過程中要注重與上游供氣單位的溝通，力爭取得上游單位的理解和支持。
3)在推行階梯價格之前，必須采取多種宣傳形式，加大對節(jié)約用氣的宣傳，利用報、刊、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳，讓政府采取的措施深入民心，以確保階梯氣價的實(shí)施。
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