摘 要：本文對(duì)如何開(kāi)展戶內(nèi)燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防及隱患治理工作進(jìn)行了論述，提出了燃?xì)獍踩鹿孰[患的判定依據(jù)以及燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防和隱患治理的基本對(duì)策，指出了其中法制對(duì)策方面存在的問(wèn)題并提出了看法和建議。
關(guān)鍵詞：戶內(nèi)燃?xì)獍踩∈鹿暑A(yù)防 隱患治理
1 引言
戶內(nèi)燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防及隱患治理是燃?xì)庑袠I(yè)的重要管理課題之一，燃?xì)獍踩粌H關(guān)乎到燃?xì)馄髽I(yè)的安全運(yùn)營(yíng)，更關(guān)乎到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。一起居民客戶戶內(nèi)燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生，不僅會(huì)伴隨著一定的財(cái)產(chǎn)損失，還伴隨著人身傷害甚至是生命的喪失，而這種傷害往往還會(huì)連累到無(wú)辜的鄰里四舍，同時(shí)，也會(huì)影響到燃?xì)馄髽I(yè)的社會(huì)形象，影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，應(yīng)引起社會(huì)各界的高度重視。
例如：2009年11月20日，河南濮陽(yáng)某小區(qū)18#樓103戶發(fā)生天然氣泄漏爆炸事故，不僅造成了事發(fā)戶1人死亡1人重傷，還造成了鄰居4人死亡2人輕傷的慘劇。而造成此次事故的直接原因是事發(fā)戶房間里廚房羊角閥開(kāi)啟，且連接壁掛爐的塑料軟管接口處沒(méi)有采用金屬管箍固定，致使此處軟管出現(xiàn)松動(dòng)脫落而引發(fā)天然氣泄漏。
如果這一隱患能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除，這一慘劇就有可能避免。而不幸的是，大量的燃?xì)馐鹿蕝s告訴我們，導(dǎo)致燃?xì)馐鹿拾l(fā)生的原因大都是因?yàn)橛脩魬魞?nèi)存在的這樣或那樣、用戶習(xí)以為常的燃?xì)獍踩[患。因此，戶內(nèi)燃?xì)馐鹿暑A(yù)防的重點(diǎn)和難點(diǎn)就在于控制和消除各類燃?xì)馐鹿孰[患。
2 燃?xì)馐鹿孰[患的判定依據(jù)
做好燃?xì)馐鹿暑A(yù)防工作的第一步是辨識(shí)事故隱患，其判定依據(jù)，一般是客觀規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，原則上有以下兩個(gè)方面。
2．1 驗(yàn)證與國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的符合性
現(xiàn)行的國(guó)家燃?xì)夥ㄒ?guī)、標(biāo)準(zhǔn)，地方法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)防燃?xì)馐鹿?，開(kāi)展燃?xì)馐鹿暑A(yù)防及隱患治理的重要依據(jù)。另外，企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，是各類事故教訓(xùn)的產(chǎn)物，一般說(shuō)來(lái)，這些規(guī)章制度反映了客觀要求，是符合科學(xué)規(guī)律的，違背不得，因此，企業(yè)的規(guī)章制度也是判定事故隱患的重要依據(jù)。
現(xiàn)行的主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)有：《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50028)、《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》(CJJ51)以及地方燃?xì)夤芾項(xiàng)l例和配套的實(shí)施細(xì)則等。
2．2 分析預(yù)測(cè)
針對(duì)以往發(fā)生的燃?xì)馐鹿拾咐?，開(kāi)展事故分析和統(tǒng)計(jì)，查找事故原因以及導(dǎo)致這些事故發(fā)生的隱患，是判定事故隱患的又一重要依據(jù)。但由于事故隱患是變化的、發(fā)展的，從管理角度看，不可能全部列入控制范圍，也有可能在發(fā)展中又產(chǎn)生新的現(xiàn)象，產(chǎn)生新的問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度一般會(huì)滯后于生產(chǎn)的發(fā)展，總有一個(gè)總結(jié)和完善的過(guò)程。在這種情況下判定事故隱患就側(cè)重于憑借實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，這一現(xiàn)象是否存在危險(xiǎn)，其危險(xiǎn)程度如何，是否有可能造成事故，這就要求管理人員有相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)積累。
3 燃?xì)馐鹿暑A(yù)防及隱患治理的基本對(duì)策
采取事故的宏觀戰(zhàn)略預(yù)防對(duì)策，綜合、系統(tǒng)的對(duì)策是有效預(yù)防事故的基本原則。燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防及隱患治理的基本對(duì)策有：管理對(duì)策、教育對(duì)策、法制對(duì)策、工程技術(shù)對(duì)策等。
3．1 管理對(duì)策
3．1．1開(kāi)展入戶安檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和向用戶告知戶內(nèi)隱患
定期開(kāi)展燃?xì)饩用裼脩羧霊舭矙z工作是《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》(CJJ51)等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)明確燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的職責(zé)，排查戶內(nèi)燃?xì)獍踩[患是入戶安檢工作的重要內(nèi)容之一。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)按照法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立健全企業(yè)規(guī)章制度，安排具備專業(yè)技能的人員，配合必要的檢測(cè)設(shè)備和工具，開(kāi)展每2年不少于1次的居民用戶和每年不少于l次的非居民用戶入戶安全檢查工作。對(duì)于在檢查中發(fā)現(xiàn)的各類燃?xì)獍踩[患，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要及時(shí)向用戶告知，并督促其整改。
在安檢模式和周期的選擇方面，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、可投入資源以及用戶規(guī)模等因素，在滿足法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求下進(jìn)行選擇。
3．1．2實(shí)施隱患分類分級(jí)管理，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)隱患的治理力度
由于燃?xì)庥脩魯?shù)量龐大，用戶用氣狀況千差萬(wàn)別，戶內(nèi)燃?xì)獍踩鹿孰[患數(shù)量也必定是一個(gè)龐大的數(shù)字。以筆者所在單位2012年入戶安檢為例，實(shí)際入戶安檢383000戶，發(fā)現(xiàn)各類燃?xì)獍踩[患782300處，平均每戶存在2處燃?xì)獍踩[患。如果企業(yè)對(duì)這些隱患都一視同仁，采取相同的措施去處理，那么勢(shì)必要投入大量的人力和物力，也不一定得到期望的治理效果。因此，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)入戶安檢過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各類隱患建立管理臺(tái)賬，進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，并結(jié)合以往事故案例進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)出容易導(dǎo)致事故發(fā)生的高風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的隱患投入較大的人力、物力進(jìn)行集中專項(xiàng)整治，對(duì)較低風(fēng)險(xiǎn)的隱患進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)施燃?xì)獍踩[患分類分級(jí)管理。另外，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和管控措施不是一成不變的，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)到最佳的管控效果。
以筆者所在單位為例，目前將戶內(nèi)燃?xì)獍踩[患分為三級(jí)，一級(jí)隱患風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高，共5類，如表l所示。
表1
3．2 教育對(duì)策
燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)用戶教育的途徑是通過(guò)燃?xì)獍踩麄鞯姆绞?，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)開(kāi)展常態(tài)化的燃?xì)獍踩麄鳌Ｈ細(xì)獍踩麄魇且豁?xiàng)長(zhǎng)期工作，不可能一蹴而就，也不會(huì)立竿見(jiàn)影，只有反復(fù)的宣傳才能有助于用戶燃?xì)獍踩庾R(shí)的提高，使用戶主動(dòng)消除戶內(nèi)燃?xì)獍踩鹿孰[患。目前，隨著天然氣產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，以及國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，越來(lái)越多原來(lái)沒(méi)有接觸過(guò)天然氣的用戶開(kāi)始使用天然氣，安全用氣常識(shí)的宣傳工作的難度也越來(lái)越大。因此，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮用戶安全宣傳工作，落實(shí)資金投入，有計(jì)劃地開(kāi)展常態(tài)化的燃?xì)獍踩麄鞴ぷ鳌?/div>
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燃?xì)獍踩麄鞯膬?nèi)容應(yīng)通俗易通，簡(jiǎn)明扼要，突出重點(diǎn)，宣傳的方式應(yīng)形式多樣，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)可結(jié)合企業(yè)實(shí)際，充分考慮企業(yè)承受能力，選擇合適的宣傳方式。常用的宣傳方式有：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、手機(jī)短信等投放安全用氣公益廣告；在用戶小區(qū)設(shè)置宣傳欄、張貼海報(bào)；進(jìn)社區(qū)、校園、入廠礦開(kāi)設(shè)燃?xì)獍踩n堂；入戶、廣場(chǎng)派發(fā)宣傳材料；利用燃?xì)夥?wù)熱線電話以及與用戶接觸的機(jī)會(huì)“面對(duì)面”的話術(shù)宣傳；也可探索借助社區(qū)、物業(yè)等社會(huì)力量進(jìn)行宣傳。
實(shí)踐證明，“面對(duì)面”的話術(shù)宣傳，特別是在事故現(xiàn)場(chǎng)的宣傳是投入最小，效果最佳的宣傳方式之一。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)充分利用置換通氣、安檢、抄表、維修、業(yè)務(wù)咨詢、事故處理等一切與用戶接觸的機(jī)會(huì)開(kāi)展“面對(duì)面”的話術(shù)宣傳。
3．3 法制對(duì)策
3．3．1建立健全燃?xì)夥ㄒ?guī)，推動(dòng)燃?xì)馐鹿暑A(yù)防和隱患治理
各級(jí)政府及燃?xì)庑袠I(yè)管理部門，要圍繞行業(yè)事故預(yù)防和隱患治理的特點(diǎn)和需要，在行業(yè)管理?xiàng)l例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任制度等方面進(jìn)行全面建設(shè)，明確燃?xì)夤芾聿块T、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)及燃?xì)庥脩舻雀鞣皆谑鹿暑A(yù)防和隱患治理方面的義務(wù)和權(quán)力，明確事故預(yù)防和隱患治理的方法等。
3．3．2加強(qiáng)與政府溝通，爭(zhēng)取有利政策
燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)是燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的參與者，對(duì)用戶戶內(nèi)燃?xì)獍踩[患有檢查和告知的義務(wù)，但沒(méi)有強(qiáng)制其整改的權(quán)利。由于絕大多數(shù)隱患都是由用戶原因造成的，隱患治理工作經(jīng)常會(huì)因?yàn)橛脩舨慌浜隙茏?。通常情況下，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)積極尋求燃?xì)夤芾聿块T的幫助，尋求政策上的支持，開(kāi)展戶內(nèi)燃?xì)獍踩[患治理。
3．4 工程技術(shù)對(duì)策
在本質(zhì)上消除事故隱患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，是理想的、積極的、進(jìn)步的事故預(yù)防措施。隨著人們對(duì)安全要求的不斷提高，以及科技的不斷進(jìn)步，越來(lái)越多的新材料、新技術(shù)運(yùn)用到戶內(nèi)燃?xì)庀到y(tǒng)，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)戶內(nèi)燃?xì)庀到y(tǒng)本質(zhì)安全研究，推廣運(yùn)用燃?xì)庑虏牧?、新技術(shù)，從本質(zhì)上消除戶內(nèi)燃?xì)獍踩[患，預(yù)防燃?xì)馐鹿拾l(fā)生。目前常用的新材料、新技術(shù)有：
(1)不銹鋼波紋軟管。不銹鋼波紋軟管的螺紋連接可避免橡膠軟管承插連接可能會(huì)出現(xiàn)的脫落，堅(jiān)固的管材可以防止小動(dòng)物咬破，使用年限遠(yuǎn)長(zhǎng)于普通的橡膠軟管；
(2)燃?xì)庑孤﹫?bào)警器。燃?xì)庑孤﹫?bào)警器可以在燃?xì)庑孤r(shí)發(fā)出警報(bào)，連鎖使用自動(dòng)切斷閥。還可以及時(shí)自動(dòng)切斷氣源；
(3)燃?xì)獍踩蚤]閥。燃?xì)獍踩蚤]閥能感應(yīng)超低壓、超高壓、失壓等狀態(tài)，當(dāng)管道內(nèi)燃?xì)鈮毫Φ陀诨蛘吒哂谠O(shè)定壓力，膠管斷裂、脫落導(dǎo)致失壓等情況發(fā)生時(shí)，能及時(shí)自動(dòng)關(guān)閉，切斷氣源。
(4)燃?xì)舛〞r(shí)閥。用戶根據(jù)實(shí)際需求設(shè)定閥門關(guān)閉時(shí)間，到達(dá)設(shè)定時(shí)間，閥門自動(dòng)關(guān)閉，防止遺忘而導(dǎo)致燃?xì)庑孤?/div>
(5)帶安全保護(hù)裝置的燃?xì)馄骶?。帶熄火保護(hù)裝置的燃?xì)馄骶撸瑤毖醣Ｗo(hù)裝置、過(guò)熱保護(hù)裝置及20分鐘自動(dòng)熄火保護(hù)等裝置的燃?xì)鉄崴鳌?/div>
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4 目前存在的問(wèn)題、看法及建議
本文所提出的4項(xiàng)對(duì)策中管理對(duì)策、教育對(duì)策、工程技術(shù)對(duì)策均是企業(yè)可以通過(guò)自身的努力可以實(shí)現(xiàn)，而法制對(duì)策需要政府部門的支持，企業(yè)無(wú)法掌控，法制對(duì)策也是目前4項(xiàng)對(duì)策中相對(duì)薄弱的一項(xiàng)。
《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)頒布實(shí)施后，雖然在一定程度上規(guī)范了燃?xì)馐鹿暑A(yù)防及隱患治理的基本原則和方法，但是燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)在實(shí)際工作中仍存在不少困難和疑惑。例如：由于燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)在發(fā)現(xiàn)因用戶原因造成的戶內(nèi)燃?xì)獍踩[患時(shí)，只能通過(guò)勸說(shuō)的方式督促用戶整改，但往往因?yàn)橛脩舨慌浜?，使得隱患不能及時(shí)消除。而現(xiàn)行的《條例》及相關(guān)的法規(guī)沒(méi)有規(guī)定有效的制止手段，隱患整改工作面臨著“無(wú)法可依”的尷尬局面。另外，一旦發(fā)生因此類隱患所導(dǎo)致的燃?xì)馐鹿拾l(fā)生時(shí)，又避免不了被用戶告上法庭，而法庭在審判時(shí)，即使燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)能提供相關(guān)的履職證據(jù)，也經(jīng)常會(huì)因?yàn)橛脩羰?ldquo;弱勢(shì)群體”，而判決燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)“無(wú)過(guò)錯(cuò)賠償”責(zé)任。
為了加強(qiáng)對(duì)戶內(nèi)燃?xì)獍踩鹿孰[患的管理，維護(hù)各方的權(quán)利和利益，建議相關(guān)部門盡快出臺(tái)與《條例》配套的實(shí)施細(xì)則，在以下幾個(gè)方面規(guī)范燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防及隱患治理工作，為燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展戶內(nèi)燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防及隱患治理工作時(shí)“有法可依”。
一是明確燃?xì)夤芾聿块T、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)和燃?xì)庥脩舻雀鞣皆趹魞?nèi)燃?xì)馐鹿暑A(yù)防及隱患治理工作中的責(zé)任，以及對(duì)不履行責(zé)任或履行不到位而導(dǎo)致的燃?xì)馐鹿实呢?zé)任界定方法。
二是明確《條例》第四十一條提及的“可能嚴(yán)重威脅公共安全戶內(nèi)隱患”的隱患類型，對(duì)存在此類戶內(nèi)隱患而拒不配合整改的用戶，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)以及相關(guān)部門可采取的具體處置措施，例如：明確指出燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)可采取暫時(shí)停止供氣等措施。
三是加強(qiáng)對(duì)用戶造成的高風(fēng)險(xiǎn)燃?xì)獍踩[患以及相關(guān)違規(guī)行為的管理，提出明確的禁止規(guī)定和處罰規(guī)定，例如：用戶使用直排式燃?xì)鉄崴骰虬惭b不規(guī)范的燃?xì)鉄崴?，用戶?duì)存在的漏氣隱患拒不整改應(yīng)接受相應(yīng)的處罰以及處罰主體等。
5 結(jié)束語(yǔ)
戶內(nèi)燃?xì)獍踩鹿孰[患不僅威脅到用戶自身安全，更有可能威脅公共安全，影響社會(huì)穩(wěn)定以及和諧社會(huì)構(gòu)建，燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防及隱患治理是一項(xiàng)需要政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與，齊抓共管的系統(tǒng)工程，相信只有全社會(huì)共同關(guān)注此項(xiàng)工作，燃?xì)獍踩鹿实陌l(fā)生才會(huì)越來(lái)越少。
參考文獻(xiàn)
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