國發(fā)〔2015〕26號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2015年5月8日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見 

發(fā)展改革委

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年，經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)更加艱巨。根據(jù)《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》和《政府工作報(bào)告》的部署，現(xiàn)就2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見。

一、總體要求 

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步解放思想，大膽探索，加快推出既具有年度特點(diǎn)、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。以處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系為核心，以政府自身革命帶動(dòng)重要領(lǐng)域改革，著力抓好已出臺(tái)改革方案的落地實(shí)施，抓緊推出一批激活市場(chǎng)、釋放活力、有利于穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的改革新舉措，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)力。

牢牢把握問題導(dǎo)向，使改革更好服務(wù)于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)。把有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問題作為經(jīng)濟(jì)體制改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、發(fā)展中深層次矛盾凸顯、新老問題疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多等困難和問題，推動(dòng)有利于穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的改革措施及早出臺(tái)、加快落地，通過改革激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放發(fā)展?jié)摿Α⒒鉂撛陲L(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)和提質(zhì)增效升級(jí)。

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，充分激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力。既高度重視改革的頂層設(shè)計(jì)，又堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，充分尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾實(shí)踐和首創(chuàng)精神，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)尋找改革的切入點(diǎn)，使改革的思路、決策、措施更加符合群眾需要和發(fā)展實(shí)際，從實(shí)踐中尋找最佳方案，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。

自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)深化改革與法治保障的有機(jī)統(tǒng)一。研究改革方案和改革措施要同步考慮改革涉及的立法問題，做到重大改革于法有據(jù)。將實(shí)踐證明行之有效的改革舉措及時(shí)推動(dòng)上升為法律法規(guī)。需要突破現(xiàn)有法律規(guī)定先行先試的改革，要依照法定程序經(jīng)授權(quán)后開展試點(diǎn)。通過法治凝聚改革共識(shí)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、鞏固改革成果。

處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，推動(dòng)改革盡早有收獲、盡快見成效。既系統(tǒng)全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，又根據(jù)改革舉措的輕重緩急、難易程度、推進(jìn)條件，統(tǒng)籌改革推進(jìn)的步驟和次序，突出階段性工作重點(diǎn)，把握改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理選擇時(shí)間窗口，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，讓人民群眾有更多獲得感。

持續(xù)提高改革方案質(zhì)量，更加注重改革實(shí)效。把質(zhì)量放到重要位置，提高總體性改革方案和具體改革舉措的質(zhì)量。建立改革的前期調(diào)研制度，在做實(shí)做細(xì)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上搞好方案設(shè)計(jì)，多深入基層聽取各方意見，嚴(yán)格方案制定程序，確保改革方案接地氣、有針對(duì)性、能解決問題。

二、持續(xù)簡政放權(quán)，加快推進(jìn)政府自身改革 

以深化行政審批制度改革為突破口，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革向縱深推進(jìn)，逐步形成權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理新模式，實(shí)現(xiàn)政府法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，市場(chǎng)主體法無禁止即可為，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

（一）繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革，做好已取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的落實(shí)和銜接，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，規(guī)范行政審批行為，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式。大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，精簡前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，加快建立健全投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革，進(jìn)一步完善新藥注冊(cè)特殊審批機(jī)制。完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)行政審批程序。

（二）多管齊下改革投融資體制，研究制定深化投融資體制改革的決定。調(diào)整財(cái)政性資金投資方式，對(duì)競(jìng)爭性領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)存在市場(chǎng)失靈的特定環(huán)節(jié)，研究由直接支持項(xiàng)目改為更多采取股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式予以支持。積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法，充分激發(fā)社會(huì)投資活力。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。深化公路投融資體制改革，修訂收費(fèi)公路管理?xiàng)l例。出臺(tái)政府投資條例，研究制定政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例，逐步將投資管理納入法治化軌道。

（三）不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革，制定加快完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的若干意見。修訂中央和地方政府定價(jià)目錄，大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目。穩(wěn)步分批放開競(jìng)爭性商品和服務(wù)價(jià)格，取消絕大部分藥品政府定價(jià)，建立健全藥品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管規(guī)則，放開煙葉收購價(jià)格和部分鐵路運(yùn)價(jià)，下放一批基本公共服務(wù)收費(fèi)定價(jià)權(quán)。實(shí)現(xiàn)存量氣與增量氣價(jià)格并軌，理順非居民用天然氣價(jià)格，試點(diǎn)放開部分直供大用戶供氣價(jià)格。擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？偨Y(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)補(bǔ)貼辦法，降低操作成本。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。督促各地完善污水處理和排污收費(fèi)政策并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)行保基本、促節(jié)約的居民用水、用氣階梯價(jià)格制度。

（四）加快形成商事制度新機(jī)制，深化落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革方案，深入推進(jìn)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批相關(guān)改革，推行全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照，加快實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”，清理規(guī)范中介服務(wù)。簡化和完善企業(yè)注銷流程，對(duì)個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)試行簡易注銷程序，構(gòu)建和完善全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立嚴(yán)重違法和失信企業(yè)名單制度，實(shí)施企業(yè)年度報(bào)告、即時(shí)信息公示、公示信息抽查和經(jīng)營異常名錄制度。

（五）制定清理、廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的各種規(guī)定、做法的意見。制定實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的指導(dǎo)意見和負(fù)面清單草案，出臺(tái)負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)辦法并開展試點(diǎn)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭政策有效協(xié)調(diào)，建立和規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策的公平性、競(jìng)爭性審查機(jī)制。修改反不正當(dāng)競(jìng)爭法。改革市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要，出臺(tái)以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案，推動(dòng)信用記錄共建共享。制定深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案。組織開展國內(nèi)貿(mào)易流通管理體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。

（六）全面實(shí)施中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，做好車輛處置、司勤人員安置等后續(xù)工作。本著從實(shí)際出發(fā)、有利于工作、有利于節(jié)約開支、有利于機(jī)制轉(zhuǎn)換的原則，因地制宜推進(jìn)地方黨政機(jī)關(guān)和駐地方中央垂直管理單位公務(wù)用車制度改革，啟動(dòng)國有企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。出臺(tái)深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見。

（七）推進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系。加快建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革方案并開展試點(diǎn)。出臺(tái)改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見。

三、深化企業(yè)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力 

以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，提高國有企業(yè)核心競(jìng)爭力和國有資本效率，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

（八）推進(jìn)國企國資改革，出臺(tái)深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見，制定改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等系列配套文件。制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，加快推進(jìn)國有資本運(yùn)營公司和投資公司試點(diǎn)，形成國有資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺(tái)。

（九）制定進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方案，修改完善中央企業(yè)董事會(huì)董事評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善中央企業(yè)分類考核實(shí)施細(xì)則，健全經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬分配有效銜接的激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。

（十）出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防范國有資產(chǎn)流失的意見。出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)工作的意見。加快建立健全國有企業(yè)國有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度。加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)境外資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督。完善國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。健全國有企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究體系，制定國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的指導(dǎo)意見。

（十一）落實(shí)進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見，制定相關(guān)配套政策，開展售電側(cè)改革等試點(diǎn)。研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。推進(jìn)鹽業(yè)體制改革。

（十二）支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。出臺(tái)實(shí)施鼓勵(lì)和規(guī)范國有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國有資本的指導(dǎo)意見。

（十三）完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，讓各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法得到保護(hù)。修改國有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法和實(shí)施細(xì)則，提高國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和透明度。查處侵犯市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)的典型案例，引導(dǎo)和改善保護(hù)產(chǎn)權(quán)的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

四、落實(shí)財(cái)稅改革總體方案，推動(dòng)財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展 

立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，積極穩(wěn)妥深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系，為科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)稅體制基礎(chǔ)，更有效地發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的積極作用。

（十四）實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度。完善政府預(yù)算體系，將11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，出臺(tái)中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法及配套政策，進(jìn)一步提高中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。制定出臺(tái)全面推進(jìn)預(yù)算公開的意見，實(shí)現(xiàn)中央和地方政府預(yù)決算以及所有使用財(cái)政資金的部門預(yù)決算除法定涉密信息外全部公開。制定加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理意見的配套辦法，做好過渡政策安排，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度建設(shè)，制定發(fā)布政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則，發(fā)布政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法及操作指南。加快建立財(cái)政庫底目標(biāo)余額管理制度。制定盤活財(cái)政存量資金的有效辦法。落實(shí)政府購買服務(wù)管理辦法，提高政府購買服務(wù)資金占公共服務(wù)項(xiàng)目資金的比例。出臺(tái)在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見，不斷提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量。

（十五）力爭全面完成營改增，將營改增范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。進(jìn)一步調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率。組織實(shí)施煤炭資源稅費(fèi)改革，制定原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費(fèi)改革方案，研究擴(kuò)大資源稅征收范圍。研究提出綜合與分類相結(jié)合個(gè)人所得稅改革方案。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法。推動(dòng)修訂稅收征收管理法。

（十六）研究提出合理劃分中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任的指導(dǎo)意見，研究制定中央和地方收入劃分調(diào)整方案，改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

五、推進(jìn)金融改革，健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制 

圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，健全多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)解決融資難、融資貴問題。

（十七）制定完善金融市場(chǎng)體系實(shí)施方案。在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，加快發(fā)展民營銀行等中小金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)改革。深化農(nóng)村信用社改革。推出存款保險(xiǎn)制度。制定健全銀行業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制改革方案。出臺(tái)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。制定推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃。探索構(gòu)建金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)制度框架。

（十八）推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革，適時(shí)推出面向機(jī)構(gòu)及個(gè)人發(fā)行的大額存單，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)負(fù)債產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)范圍，有序放松存款利率管制。加強(qiáng)金融市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系建設(shè)，完善利率傳導(dǎo)機(jī)制，健全中央銀行利率調(diào)控框架，不斷增強(qiáng)中央銀行利率調(diào)控能力。完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率雙向浮動(dòng)彈性，推動(dòng)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理工具創(chuàng)新。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，擴(kuò)大人民幣跨境使用，擇機(jī)推出合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)，進(jìn)一步完善“滬港通”試點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)“深港通”試點(diǎn)。建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動(dòng)管理體系，提高可兌換條件下的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。修訂外匯管理?xiàng)l例。

（十九）實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革，探索建立多層次資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)板機(jī)制，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，發(fā)展債券市場(chǎng)，提高直接融資比重。制定出臺(tái)私募投資基金管理暫行條例。修改上市公司股權(quán)激勵(lì)管理辦法。開展商品期貨期權(quán)和股指期權(quán)試點(diǎn)，推動(dòng)場(chǎng)外衍生品市場(chǎng)發(fā)展。推動(dòng)證券法修訂和期貨法制定工作。

（二十）推出巨災(zāi)保險(xiǎn)，推動(dòng)信用保證保險(xiǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng)新，出臺(tái)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見。研究啟動(dòng)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。制定完善保險(xiǎn)稽查體制改革方案。

六、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技體制等改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力消除導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的體制機(jī)制弊端，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二十一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、中小城市綜合改革試點(diǎn)和建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)新突破。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，制定市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，開展特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn)。

（二十二）抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。出臺(tái)實(shí)施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)。制定實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。研究提出中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制的指導(dǎo)意見。

（二十三）建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，制定項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)管理辦法。開展城市地下綜合管廊和“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，拓寬多元投資渠道。

（二十四）制定深化農(nóng)村改革實(shí)施方案。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，新增9個(gè)省份開展整省試點(diǎn)，其他省份擴(kuò)大開展以縣為單位的整體試點(diǎn)。研究提出落實(shí)土地承包關(guān)系長久不變的意見。分類開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。開展工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)。開展積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。制定推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見。開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)。穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。出臺(tái)農(nóng)墾改革發(fā)展意見。全面深化供銷合作社綜合改革。探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼評(píng)估機(jī)制。改革涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付制度，有效整合財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。開展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。開展鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營試點(diǎn)。深入推進(jìn)黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)。

（二十五）以體制創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新，出臺(tái)深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)文件，在一些省份系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，增設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。研究制定支持東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見。改革中央財(cái)政科技計(jì)劃管理方式，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)，制定科研項(xiàng)目和資金管理配套制度。深入推進(jìn)中央級(jí)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，適時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)政策，修訂促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法。健全企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，制定科技型中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并開展培育工程試點(diǎn)。完善人才評(píng)價(jià)制度，研究修訂國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例，制定更加開放的人才引進(jìn)政策。

七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放 

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，把深化改革和擴(kuò)大開放緊密結(jié)合起來，更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)、國際競(jìng)爭的主動(dòng)。

（二十六）健全促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制和政策，完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，調(diào)整規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，提高貿(mào)易便利化水平。制定創(chuàng)新加工貿(mào)易模式指導(dǎo)意見，修訂加工貿(mào)易限制類商品目錄。擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)，增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量。出臺(tái)實(shí)施加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化改革方案，在符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展高技術(shù)高附加值項(xiàng)目境內(nèi)外檢測(cè)維修、融資租賃和期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度等改革試點(diǎn)?？偨Y(jié)蘇州、重慶貿(mào)易多元化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)研究擴(kuò)大試點(diǎn)。繼續(xù)引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（二十七）實(shí)施新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，縮減外商投資限制類條目。全面推行外商投資普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理制度，大幅下放鼓勵(lì)類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)，積極探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。繼續(xù)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和CEPA（內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排）框架下開展將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理。推動(dòng)修訂外商投資相關(guān)法律，制定外資國家安全審查條例，健全外商投資監(jiān)管體系，打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

（二十八）加快完善互利共贏的國際產(chǎn)能合作體制機(jī)制。制定關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見。充分發(fā)揮“走出去”工作部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。發(fā)揮現(xiàn)有多雙邊合作機(jī)制作用，加快與有關(guān)重點(diǎn)國家建立互利共贏的產(chǎn)能合作機(jī)制，推動(dòng)裝備“走出去”和國際產(chǎn)能合作重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。改革對(duì)外合作管理體制，深化境外投資管理制度改革。綜合利用債權(quán)、股權(quán)、基金等方式，更好發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)作用，為裝備和產(chǎn)能“走出去”提供支持。

（二十九）總結(jié)推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)內(nèi)銷貨物選擇性征收關(guān)稅政策先行先試，統(tǒng)籌研究推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)，將試驗(yàn)區(qū)有關(guān)投資管理、貿(mào)易便利化、金融、服務(wù)業(yè)開放、事中事后監(jiān)管等舉措適時(shí)向全國推廣，將試驗(yàn)區(qū)部分海關(guān)監(jiān)管制度、檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新措施向全國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣。穩(wěn)步推進(jìn)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，逐步向其他地方擴(kuò)展。

（三十）實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目。制定沿邊重點(diǎn)地區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面的政策，扶持沿邊地區(qū)開發(fā)開放。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。完成亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行籌建工作。

（三十一）實(shí)施落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革，加快口岸管理?xiàng)l例立法進(jìn)程，推進(jìn)地方電子口岸平臺(tái)和“單一窗口”建設(shè)，建立信息全面交換和數(shù)據(jù)使用管理辦法。加快推進(jìn)京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、廣東地區(qū)區(qū)域通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫一體化改革，逐步覆蓋到全國。開展口岸查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，探索口岸綜合執(zhí)法試點(diǎn)。

八、深化民生保障相關(guān)改革，健全保基本、兜底線的體制機(jī)制 

把改善民生與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、社會(huì)活力結(jié)合起來，圍繞解決基本公共服務(wù)公平、效率、供給等方面的問題，著力深化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、收入分配、社會(huì)保障、住房等領(lǐng)域改革，促進(jìn)社會(huì)公平，更好兜住民生底線。

（三十二）落實(shí)考試招生制度改革，改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)，完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題，開展高考綜合改革試點(diǎn)。深化省級(jí)政府教育統(tǒng)籌改革和高等院校綜合改革。落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續(xù)升學(xué)政策。出臺(tái)深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實(shí)施意見。制定職業(yè)教育校企合作辦學(xué)促進(jìn)辦法。出臺(tái)進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育若干意見。

（三十三）推動(dòng)醫(yī)改向縱深發(fā)展，全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，在100個(gè)地級(jí)以上城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。開展省級(jí)深化醫(yī)改綜合試點(diǎn)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完善疾病應(yīng)急救助機(jī)制，加快推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助。推動(dòng)出臺(tái)整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制改革方案。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，健全進(jìn)城落戶農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)政策。加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。出臺(tái)進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見。

（三十四）逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，推動(dòng)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)。制定制作和出版分開實(shí)施辦法。開展非公有制文化企業(yè)參與對(duì)外專項(xiàng)出版業(yè)務(wù)試點(diǎn)。完善國有文化資產(chǎn)管理體制。

（三十五）完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資制度，制定完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機(jī)制的意見和地區(qū)附加津貼制度實(shí)施方案，在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。制定地市以上機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的試點(diǎn)意見。制定關(guān)于完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制的意見。制定養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案和職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。出臺(tái)企業(yè)年金管理辦法、職業(yè)年金辦法。制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度。研究提出深化住房制度改革實(shí)施方案，修訂住房公積金管理?xiàng)l例。

九、加快生態(tài)文明制度建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境 

要加強(qiáng)生態(tài)文明制度頂層設(shè)計(jì)，完善國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)相關(guān)制度，加快建立源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的制度體系，用制度保障生態(tài)文明。

（三十六）出臺(tái)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，制定生態(tài)文明體制改革總體方案。出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，建立生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。深入推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線。加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)，完善土地、農(nóng)業(yè)等相關(guān)配套制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度。啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警方法并開展試點(diǎn)。開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)。在9個(gè)省份開展國家公園體制試點(diǎn)。研究建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度。加快推進(jìn)自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

（三十七）強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制訂或修改50項(xiàng)左右節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。修訂固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法。調(diào)整全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，發(fā)布領(lǐng)跑者名單。修訂重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（三十八）扎實(shí)推進(jìn)以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境保護(hù)管理制度改革。編制實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。建立重點(diǎn)地區(qū)重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。研究提出“十三五”污染物排放總量控制方案思路。研究制定排污許可證管理辦法，推行排污許可制度。完善主要污染物排污權(quán)核定辦法，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。開展國土江河綜合整治試點(diǎn)，擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。修訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例。推行環(huán)境污染第三方治理。擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

（三十九）推進(jìn)國有林場(chǎng)和國有林區(qū)改革，總結(jié)國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊制定林場(chǎng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、化解金融債務(wù)、深山職工搬遷、富余職工安置等配套支持政策，研究制定五大林區(qū)改革實(shí)施方案。出臺(tái)深化集體林權(quán)制度改革意見。

十、完善工作機(jī)制，確保改革措施落地生效 

各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、問題意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，以釘釘子精神抓好工作落實(shí)，確保完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

完善務(wù)實(shí)高效的改革推進(jìn)機(jī)制。各項(xiàng)改革的牽頭部門要會(huì)同參與部門制定工作方案，明確時(shí)限、責(zé)任和目標(biāo)，主動(dòng)搞好溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮好參與部門的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用各方力量。對(duì)一些關(guān)系全局、綜合性強(qiáng)的改革，建立跨部門和上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)系統(tǒng)研究和整體設(shè)計(jì)。進(jìn)一步發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)工作機(jī)制的作用，加強(qiáng)部門間溝通銜接和協(xié)作互動(dòng)，確保重點(diǎn)改革任務(wù)得到有效落實(shí)。

狠抓已出臺(tái)改革方案落地實(shí)施。要建立改革落實(shí)責(zé)任制，原則上改革方案的制定部門主要負(fù)責(zé)人為改革落實(shí)第一責(zé)任人。對(duì)已出臺(tái)的具有重大結(jié)構(gòu)支撐作用的改革，要抓緊出臺(tái)細(xì)化實(shí)施方案，著重抓好起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措。加強(qiáng)對(duì)改革方案實(shí)施過程的跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)推進(jìn)實(shí)施中可能出現(xiàn)的新情況新問題要充分預(yù)研預(yù)判，制定周密的應(yīng)對(duì)預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決問題。要強(qiáng)化督促評(píng)估，落實(shí)督辦責(zé)任制和評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)輿論和第三方評(píng)估機(jī)制作用，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的重大改革方案及時(shí)跟蹤、及時(shí)檢查、及時(shí)評(píng)估，確保政令暢通、政策落地，改有所進(jìn)、改有所成。

充分發(fā)揮試點(diǎn)的先行先試作用。充分考慮我國地區(qū)發(fā)展不平衡、條件差異大的特點(diǎn)，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化的試點(diǎn)探索。及時(shí)跟蹤改革試點(diǎn)的進(jìn)展，總結(jié)地方試點(diǎn)中形成的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。完善國家綜合配套改革試點(diǎn)部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制，研究出臺(tái)規(guī)范開展國家綜合配套改革試點(diǎn)的意見，總結(jié)推廣改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。妥善處理試點(diǎn)突破與依法行政的關(guān)系，堅(jiān)持局部試點(diǎn)，明確試點(diǎn)期限，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

加強(qiáng)重大改革問題研究和調(diào)研。對(duì)一些具有全局意義和重要影響的重大改革事項(xiàng)，要組織專門力量進(jìn)行深入的理論研究和探討，進(jìn)一步明晰改革的方向、思路、路徑、重要舉措及相互關(guān)系，發(fā)揮理論研究對(duì)改革方案制定的支撐作用。制定改革方案要理論聯(lián)系實(shí)際，開展深入的調(diào)查研究，廣泛聽取基層意見和群眾訴求，確保改革方案具有針對(duì)性和可操作性。

做好改革宣傳和輿論引導(dǎo)工作。通過召開重點(diǎn)改革新聞發(fā)布會(huì)和媒體通氣會(huì)、組織專家解讀等多種方式，加強(qiáng)對(duì)改革的主動(dòng)宣傳、正面解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)形成深化改革的社會(huì)共識(shí)。加強(qiáng)對(duì)改革輿情的監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確把握輿情動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，對(duì)不實(shí)報(bào)道及時(shí)澄清，有效引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，努力營造全社會(huì)關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。來源：新華網(wǎng)