為深入貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》（以下分別簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》和《管道保護(hù)法》）和《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（國(guó)務(wù)院令第421號(hào)）、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)石油天然氣管道保護(hù)，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，提高管理水平，消除安全隱患，防止和減少安全事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下意見。
一、管道保護(hù)工作總體要求和主要任務(wù)
（一）總體要求。按照建設(shè)“平安江蘇”決策部署，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)守發(fā)展決不以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線，全面落實(shí)油氣管道保護(hù)和安全生產(chǎn)責(zé)任，健全協(xié)同監(jiān)管體制，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，筑牢油氣管道保護(hù)責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)，確保油氣管道生產(chǎn)安全事故明顯減少，油氣管道保護(hù)和安全管理水平明顯提升。
（二）主要任務(wù)。全面開展油氣管道底數(shù)普查和安全狀態(tài)檢查，確保所有管道權(quán)屬明確，責(zé)任清晰。全面開展油氣管道隱患整治攻堅(jiān)，確保2017年9月底之前所有隱患整治到位。按照科學(xué)決策、規(guī)劃引領(lǐng)的要求，進(jìn)一步健全完善油氣管道規(guī)劃、布局、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程管理。按照基礎(chǔ)牢固、保障有力的要求，進(jìn)一步健全完善油氣管道保護(hù)和安全生產(chǎn)法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步健全完善油氣管道保護(hù)和安全生產(chǎn)責(zé)任體系、監(jiān)管體系。
二、全面落實(shí)管道保護(hù)責(zé)任
（一）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。投資擁有或受托運(yùn)營(yíng)石油天然氣管道的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)），依法承擔(dān)管道保護(hù)和安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人是管道保護(hù)和安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)管道保護(hù)、安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。油氣管道項(xiàng)目報(bào)批之前，企業(yè)要依法對(duì)管道建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，辨識(shí)與分析項(xiàng)目的潛在危險(xiǎn)和有害因素，確定其與安全生產(chǎn)和管道保護(hù)法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性，提出管道保護(hù)和安全生產(chǎn)對(duì)策措施；要認(rèn)真開展路由比選，嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃部門確定的路由和選址方案，確保保護(hù)距離符合法律法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的規(guī)定；要根據(jù)管道設(shè)計(jì)壓力、流量要求，結(jié)合運(yùn)營(yíng)后“增壓擴(kuò)輸”的潛在需求，依照安全技術(shù)規(guī)范科學(xué)確定管線材質(zhì)、管道壁厚和防腐措施。油氣管道項(xiàng)目經(jīng)依法核準(zhǔn)后，企業(yè)要依照法規(guī)規(guī)定選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位，依照相關(guān)規(guī)范組織管道建設(shè)，確保施工安全，確保管道安全保護(hù)設(shè)施與管道主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。項(xiàng)目未經(jīng)安全條件審查和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查合格，不得開工建設(shè)。油氣管道建成后，企業(yè)要依照法規(guī)規(guī)定及時(shí)設(shè)置管道標(biāo)志，經(jīng)試運(yùn)行后，要組織竣工驗(yàn)收，建立全套管道項(xiàng)目檔案并提交竣工測(cè)量圖。油氣管道運(yùn)行過(guò)程中，要健全監(jiān)護(hù)制度，加強(qiáng)檢測(cè)維修，完善應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)排除隱患；對(duì)不符合安全使用條件的管道，要及時(shí)更新、改造或停止使用。對(duì)停止使用的管道，停用前要排空油氣，并由企業(yè)組織拆除；不予拆除的，企業(yè)要落實(shí)管護(hù)責(zé)任，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門備案。
（二）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。按照習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的重要指示精神，全面貫徹《安全生產(chǎn)法》《管道保護(hù)法》和《江蘇省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》（蘇發(fā)〔2014〕13號(hào)），落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，執(zhí)行“一票否決”?？h（市、區(qū)）及以上人民政府對(duì)本轄區(qū)管道保護(hù)和安全生產(chǎn)負(fù)全面監(jiān)管責(zé)任，要加強(qiáng)對(duì)管道保護(hù)和安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，支持和督促有關(guān)部門依法履行各自職責(zé)。要將管道保護(hù)納入安全發(fā)展規(guī)劃，納入重要議事日程，健全完善管道安全應(yīng)急管理“一案三制”（預(yù)案、法制、體制、機(jī)制），組織隱患排查和專項(xiàng)治理，依法關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的油氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，并依照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)或授權(quán)、委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查處理，向社會(huì)公開處理結(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)油氣管道安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，及時(shí)制止違法占?jí)骸p毀管道設(shè)施的行為，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，共同做好管道保護(hù)工作。
（三）落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。省能源主管部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施油氣管道發(fā)展規(guī)劃，依法核準(zhǔn)油氣管道建設(shè)項(xiàng)目，主管全省管道保護(hù)工作，協(xié)調(diào)處理涉及管道保護(hù)的跨省轄市重大問(wèn)題，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護(hù)義務(wù)，依法查處危害管道安全的違法行為。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，督促油氣管道企業(yè)依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法實(shí)施涉及油氣管道（城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿莱猓┢髽I(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)行政許可，參與油氣管道安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)企業(yè)治安保衛(wèi)和消防安全的日常監(jiān)督、指導(dǎo)，預(yù)防、制止和查處危害油氣管道設(shè)施安全的違法犯罪行為，參與滅火和應(yīng)急救援工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)確定管道項(xiàng)目規(guī)劃選址方案，確保管道合理路由，并確保與既有管道相交、相遇、相鄰的其他項(xiàng)目選址或路由符合法律法規(guī)、技術(shù)性規(guī)范有關(guān)安全距離的強(qiáng)制性要求，依法查處非法占?jí)骸D占的違法建設(shè)行為。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)油氣管道建設(shè)期間的施工安全生產(chǎn)監(jiān)管，依法加強(qiáng)對(duì)管道有影響的施工作業(yè)的施工許可及監(jiān)督管理。國(guó)土資源部門依法辦理管道項(xiàng)目用地。水利部門負(fù)責(zé)跨河、臨河管線審批。環(huán)保部門負(fù)責(zé)依法審批管道項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，查處環(huán)境違法行為。檔案部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)檔案業(yè)務(wù)全過(guò)程監(jiān)督指導(dǎo)。質(zhì)監(jiān)部門依法加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，查處違法違規(guī)行為。衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。其他部門依照各自職責(zé)，做好相關(guān)監(jiān)管工作。
三、建立健全管道保護(hù)工作機(jī)制
（一）成立省石油天然氣管道保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管安全生產(chǎn)工作的副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)工作的副秘書長(zhǎng)和省發(fā)展改革委、安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，省編辦、檔案局、綜治辦、公安廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)委、水利廳、衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、海洋與漁業(yè)局、法制辦、林業(yè)局等部門分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全省油氣管道保護(hù)和安全生產(chǎn)工作，研究擬訂涉及油氣管道保護(hù)工作的重大政策、措施，指導(dǎo)和督促各地、各部門和駐蘇央企、省屬企業(yè)等開展管道安全隱患排查和整治工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管道保護(hù)和隱患整治中的重大問(wèn)題，推動(dòng)構(gòu)建管道保護(hù)和安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。各地要根據(jù)本地實(shí)際建立有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參加的操作性強(qiáng)、可靠管用的工作機(jī)制。
（二）設(shè)立省石油天然氣管道保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委（能源局），由省發(fā)展改革委（能源局）相關(guān)負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，省安監(jiān)局、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分管負(fù)責(zé)人兼任副主任。辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)督促有關(guān)地方、部門和企業(yè)落實(shí)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦事項(xiàng)，會(huì)同有關(guān)部門開展專題研究，提出油氣管道保護(hù)政策、措施建議。在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作需要，分別組建總體協(xié)調(diào)、安全監(jiān)管、安全保衛(wèi)等三個(gè)專項(xiàng)工作小組，協(xié)調(diào)配合，開展工作。
四、著力強(qiáng)化管道保護(hù)工作基礎(chǔ)
（一）完善法規(guī)制度。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《管道保護(hù)法》規(guī)定，結(jié)合省情實(shí)際，開展調(diào)查研究，起草《江蘇省石油天然氣管道保護(hù)實(shí)施辦法》，明確責(zé)任主體、工作機(jī)制、保護(hù)手段、工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化相交、相遇、相鄰處置原則和方法，完善建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、退役管理職責(zé)和程序，條件成熟時(shí)，盡早上升為地方法規(guī)，進(jìn)一步夯實(shí)管道保護(hù)法制基礎(chǔ)，推進(jìn)管道保護(hù)工作常態(tài)化、規(guī)范化、法治化。
（二）充實(shí)機(jī)構(gòu)人員。企業(yè)要把管道保護(hù)和安全生產(chǎn)作為首要任務(wù)，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。配備專門人員負(fù)責(zé)日常巡護(hù)，建立專業(yè)檢測(cè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)定期開展內(nèi)外檢測(cè)，組建應(yīng)急處置隊(duì)伍，以備應(yīng)急之需，做到日常巡護(hù)、專業(yè)檢測(cè)、應(yīng)急處置“三支隊(duì)伍”人員充足、技能合格、履職到位。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)取得安全資格證書。企業(yè)從事巡護(hù)、檢測(cè)和應(yīng)急處置的人員，包括使用的派遣勞務(wù)工、實(shí)習(xí)生，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，合格后方可上崗。各級(jí)政府有關(guān)部門要統(tǒng)籌人員、編制，確保管道保護(hù)職能到部門、責(zé)任到人員。
（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)物資。管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證滿足安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，管道項(xiàng)目安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。油氣管道投入運(yùn)行后，按照規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，用于管道巡查、檢測(cè)、管護(hù)和應(yīng)急處置等，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，還要及時(shí)撥付和使用隱患整治改造費(fèi)用。企業(yè)要結(jié)合各自管道長(zhǎng)度、服務(wù)區(qū)域、輸氣壓力、穿（跨）越埋深以及周邊環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，配備完善實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、手持（移動(dòng)）檢測(cè)工具和應(yīng)急處置設(shè)備。涉及跨江跨湖、穿越鐵路高速公路等重大關(guān)鍵工程的，鼓勵(lì)企業(yè)相互合作共同組建技術(shù)先進(jìn)、手段完善的檢測(cè)應(yīng)急隊(duì)伍，或依照合同委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)和維修，實(shí)現(xiàn)設(shè)備共享、平臺(tái)共用。地方各級(jí)人民政府要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障有關(guān)部門正常開展行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和宣傳教育等各項(xiàng)工作。
（四）完善應(yīng)急機(jī)制。以應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置隊(duì)伍為重點(diǎn)，建立和完善應(yīng)急處置機(jī)制。制定政府和企業(yè)兩類應(yīng)急預(yù)案。地方各級(jí)人民政府要將管道保護(hù)納入本級(jí)人民政府應(yīng)急工作體制，責(zé)成有關(guān)部門會(huì)同轄區(qū)內(nèi)管道企業(yè)（包括受托運(yùn)營(yíng)的企業(yè)）制定應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)要在設(shè)區(qū)的市和縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門指導(dǎo)下，制定本單位應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)專家論證后報(bào)本級(jí)人民政府及相關(guān)部門備案。企業(yè)要普遍建立應(yīng)急處置隊(duì)伍，管道范圍限于縣（縣級(jí)市和享受縣級(jí)管理權(quán)限的區(qū)，下同）域的，可獨(dú)立組建應(yīng)急處置大隊(duì)；管道跨縣的，原則上市設(shè)應(yīng)急處置支隊(duì)、縣設(shè)應(yīng)急處置大隊(duì)；管道跨市的，原則上省設(shè)總隊(duì)、市設(shè)支隊(duì)、縣設(shè)大隊(duì)，也可以在省設(shè)總隊(duì)的基礎(chǔ)上，分片設(shè)立具有一定規(guī)模的跨市支隊(duì)。設(shè)區(qū)的市和縣人民政府可在現(xiàn)有易燃易爆應(yīng)急處置隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，吸收本地管道企業(yè)應(yīng)急處置力量，整合形成管道安全應(yīng)急處置隊(duì)伍。
（五）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。省有關(guān)部門要根據(jù)相關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，本著安全第一、預(yù)防為主的原則，制定和完善事關(guān)管道保護(hù)和安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。質(zhì)監(jiān)、發(fā)展改革（能源）、安全監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)和信息化、海事部門組織管道材料和管道加工制作企業(yè)等，按照適應(yīng)不同施工技術(shù)（包括開挖埋管、頂推穿管等）、不同作業(yè)條件（包括穿越江河、跨越路橋等）、不同輸氣壓力的要求，提出嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的各類管道材質(zhì)、壁厚技術(shù)規(guī)范，由省質(zhì)監(jiān)局組織制定地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)在確保安全的前提下，創(chuàng)新管道保護(hù)和安全技術(shù)，形成嚴(yán)于國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
五、著力抓好管道保護(hù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)
（一）科學(xué)選址選線。規(guī)劃選址和用地預(yù)審是各級(jí)投資主管部門依法核準(zhǔn)管道項(xiàng)目的必備前置條件。未經(jīng)國(guó)土資源部門用地預(yù)審、規(guī)劃部門項(xiàng)目選址，投資主管部門不得核準(zhǔn)管道項(xiàng)目，企業(yè)不得開工建設(shè)。要加強(qiáng)管道發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公路網(wǎng)規(guī)劃等的相互銜接、相互協(xié)調(diào)。已經(jīng)納入國(guó)家和省管道發(fā)展規(guī)劃的，土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)在相應(yīng)規(guī)劃中予以保留，并采取控制措施。管道企業(yè)要根據(jù)國(guó)家和省管道發(fā)展規(guī)劃編制管道專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，具體項(xiàng)目的建設(shè)用地、管線路由選線方案應(yīng)依法報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查審批。涉及占用河道管理范圍的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求，不得危害堤防安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通，并經(jīng)水利部門審查同意涉河工程建設(shè)方案。有關(guān)部門在組織審查批復(fù)的過(guò)程中，要堅(jiān)持法律法規(guī)、國(guó)家和省技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性規(guī)定的保護(hù)距離，從源頭上實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)。管道投運(yùn)后，土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審查審批與管道相交相遇相鄰的其他項(xiàng)目用地預(yù)審、項(xiàng)目選址事項(xiàng)時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性規(guī)定的保護(hù)距離，確需既有管線遷移或者采取安全增進(jìn)措施的，可經(jīng)政府部門協(xié)調(diào)、有關(guān)企業(yè)與利益關(guān)系方協(xié)商確定，確保建成后實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期保護(hù)。依照法規(guī)規(guī)定，妥善處理相交、相遇、相鄰問(wèn)題。新規(guī)劃建設(shè)的管道與既有水利、交通等工程相交、相遇、相鄰時(shí)，須獲得相關(guān)部門批準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)要求實(shí)施。新規(guī)劃實(shí)施的水利、交通等工程與既有管道相交、相遇、相鄰的，相關(guān)建設(shè)方案要取得管道企業(yè)同意，管道保護(hù)方案應(yīng)經(jīng)管道保護(hù)部門批準(zhǔn)。
（二）嚴(yán)格安全管理。油氣管道企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，確保安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)管道建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定要求，作出明確的評(píng)價(jià)結(jié)論。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告及其結(jié)論負(fù)責(zé)，企業(yè)除特別申明外，視為接受并承諾履行。油氣管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，嚴(yán)格落實(shí)事故隱患排查治理，保障安全生產(chǎn)投入，切實(shí)提高輸油氣管道的本質(zhì)安全，確保油氣輸送管道安全運(yùn)行。各級(jí)安監(jiān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)油氣管道企業(yè)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料等各類標(biāo)準(zhǔn)，是確保管道安全的重要前提。嚴(yán)格設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位對(duì)管道的安全保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格施工標(biāo)準(zhǔn)，具備資質(zhì)的施工單位對(duì)管道及其保護(hù)設(shè)施的施工質(zhì)量、施工安全負(fù)責(zé)，施工時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行施工技術(shù)規(guī)范，不損害管道安全性、保護(hù)設(shè)施可靠性。嚴(yán)格監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理單位對(duì)管道材料、管道及附屬設(shè)施施工過(guò)程、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)，確保監(jiān)理檔案齊全、報(bào)告完備，確保設(shè)備材料合格、安裝施工合規(guī)。嚴(yán)格管道材料標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)招標(biāo)管道應(yīng)當(dāng)明確符合安全要求的管材標(biāo)準(zhǔn)，依照合同嚴(yán)格檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不合格的要立即退貨。質(zhì)監(jiān)部門要及時(shí)開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)不合格的要依法查處，并責(zé)令停止使用。
（四）嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。管道完工后、覆土前，要進(jìn)行管道竣工測(cè)量。管道竣工后，企業(yè)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃核實(shí)手續(xù)進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)當(dāng)審查管道是否符合管道保護(hù)要求，是否辦理規(guī)劃核實(shí)手續(xù)，管道項(xiàng)目檔案是否符合完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)要求，驗(yàn)收合格后方可正式交付使用。企業(yè)組織竣工驗(yàn)收的，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告要及時(shí)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門報(bào)備。法律法規(guī)規(guī)定需要由政府部門組織驗(yàn)收的，企業(yè)要及時(shí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。
（五）嚴(yán)格檔案管理。完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的管道檔案是開展管理保護(hù)、確保管道安全的必要前提。企業(yè)是嚴(yán)格管道檔案管理的第一責(zé)任人，負(fù)有及時(shí)、準(zhǔn)確提供檔案的責(zé)任。管道項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收后，企業(yè)要根據(jù)《管道保護(hù)法》規(guī)定，于試運(yùn)行之前，向項(xiàng)目核準(zhǔn)部門、項(xiàng)目所在地區(qū)各級(jí)政府發(fā)展改革、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安、安監(jiān)、水利、交通運(yùn)輸、檔案、鐵路等部門以及有關(guān)軍事機(jī)關(guān)，同時(shí)報(bào)送經(jīng)實(shí)際復(fù)測(cè)的竣工測(cè)量圖等測(cè)繪資料?？⒐y(cè)量圖應(yīng)當(dāng)標(biāo)明相交相遇相鄰關(guān)系，相鄰距離接受保護(hù)規(guī)定的要逐一列表并作為附件。除報(bào)送紙質(zhì)測(cè)量圖外，要同步報(bào)送電子版坐標(biāo)測(cè)量圖，便于實(shí)現(xiàn)信息化管理。企業(yè)要確保管道沿線設(shè)置的標(biāo)志標(biāo)識(shí)與報(bào)送的竣工測(cè)量圖一致。2016年年底前，省發(fā)展改革委會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、檔案管理等部門和企業(yè)，建立全省油氣管道地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化在線監(jiān)控。
（六）嚴(yán)格日常巡護(hù)。建立健全管道巡護(hù)制度，嚴(yán)格巡護(hù)管理是企業(yè)加強(qiáng)管道保護(hù)的基本職責(zé)。企業(yè)要足額配備專職巡護(hù)人員、交通工具、巡護(hù)設(shè)備、材料，加強(qiáng)日常巡護(hù)，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理。擁有跨省干線管道、跨市重要支干管道的企業(yè)，要普遍建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)輪流帶隊(duì)巡護(hù)制度。管道巡護(hù)人員發(fā)現(xiàn)危害管道安全的情形或者隱患，要依照規(guī)定及時(shí)處理。當(dāng)場(chǎng)處理困難的，要立即組織現(xiàn)場(chǎng)看護(hù)，疏散人員，并及時(shí)報(bào)告。企業(yè)發(fā)現(xiàn)管道存在重大外部安全隱患，自身排除確有困難的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門報(bào)告。接到報(bào)告的部門要及時(shí)協(xié)調(diào)排除或者報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾皶r(shí)組織排除。
（七）嚴(yán)格自查抽查。建立企業(yè)自查、政府部門抽查制度，具體辦法由省發(fā)展改革（能源）、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門會(huì)同其他相關(guān)部門另行制定。企業(yè)要對(duì)所屬管道逐年進(jìn)行自查，達(dá)到一定年限的管道和關(guān)鍵區(qū)域、關(guān)鍵部位要加大自查頻率，自查完成后要形成書面報(bào)告，報(bào)送管道所在地各級(jí)相關(guān)部門。地方各級(jí)政府有關(guān)部門在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上適時(shí)組織抽查和企業(yè)交叉互查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患的，及時(shí)督促整改。省有關(guān)部門研究建立企業(yè)自查自糾評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)自查工作態(tài)度不積極、工作不主動(dòng)、措施不到位、整改不及時(shí)的企業(yè)，進(jìn)行約談提醒、通報(bào)批評(píng)，納入“失信企業(yè)名錄”，對(duì)其申請(qǐng)建設(shè)后續(xù)管道項(xiàng)目進(jìn)行必要的限制。
（八）集中整治隱患。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署和國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》，由省安委辦牽頭，專門制定我省油氣管道隱患整治實(shí)施方案，結(jié)合開展“六打六治”，指導(dǎo)和督促有關(guān)市、縣制定整改方案，組織攻堅(jiān)，掛牌督辦，確保2017年9月底前，全面完成隱患整治。今后，企業(yè)要建立管道隱患整治常態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整治常態(tài)化、規(guī)范化。
六、協(xié)同提高其他管道保護(hù)水平
（一）持續(xù)開展城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)。對(duì)依照《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式建設(shè)和管理的城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿溃òㄌ烊粴夤艿?、煤制氣管道），按照《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞯耐ㄖ罚ㄌK政辦發(fā)〔2013〕51號(hào)），由各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門組織開展隱患排查，組織隱患整治，確保安全穩(wěn)定。
（二）不斷提高企業(yè)廠界界內(nèi)管道安全水平。根據(jù)《管道保護(hù)法》規(guī)定，油氣田、煉油廠、化工廠等生產(chǎn)企業(yè)廠界范圍內(nèi)的管道，不適用《管道保護(hù)法》。鑒于不少管道廠界內(nèi)外相聯(lián)互通，各地安監(jiān)部門要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和國(guó)家安監(jiān)總局第43號(hào)、第45號(hào)令和安監(jiān)總廳管三〔2014〕78號(hào)文件，指導(dǎo)和督促有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)日常維護(hù)、隱患排查和隱患整治，不斷提升各類易燃易爆管道保護(hù)和安全生產(chǎn)水平。
（三）大力開展管道保護(hù)宣傳教育工作。地方政府要會(huì)同油氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿榔髽I(yè)建立齊抓共管的管道安全宣傳教育機(jī)制，充分利用電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、小區(qū)宣傳欄等多種渠道，普及《石油天然氣管道保護(hù)法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律法規(guī)，提高公眾的油氣管道、城市燃?xì)夤艿朗鹿暑A(yù)防及應(yīng)急處置技能。指導(dǎo)督促油氣管道、城市燃?xì)夤艿榔髽I(yè)加大宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)油氣管道、城市燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施的意識(shí)。
