國家能源局、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部近日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》提出，到2020年，新增煤層氣探明儲量1萬億立方米。煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)量400億立方米。這一目標明顯高于《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》設(shè)定的到2020年煤層氣產(chǎn)量達到300億立方米的數(shù)值。
“作為高效潔凈能源，煤層氣的開發(fā)利用近年來在我國不盡如人意，此次《意見》的出臺將有助于煤層氣產(chǎn)能釋放。”東方證券首席投資顧問阮軍表示，對于煤礦行業(yè)而言，煤層氣比煤炭清潔，所以煤層氣的運用在國家政策的宏觀指導(dǎo)下，在未來３－５年將會有一個高速發(fā)展的趨勢。
煤層氣“十二五”目標難度加大
“2014年我國煤層氣(含礦井瓦斯)抽采量將達到152億立方米，同比增長10%。其中，地面煤層氣抽采量為36億立方米，礦井瓦斯抽采量116億立方米。”在近日召開的第十四屆國際煤層氣暨頁巖氣研討會上，中聯(lián)煤層氣有限責任公司總經(jīng)理助理葉建平表示，目前，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離國家規(guī)劃的目標還有很大距離。
回顧2014年年初，由國家能源局等１０多個部委和單位共同舉行的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議提出，2014年將進一步加大煤層氣抽采利用力度，煤層氣抽采量達180億立方米，利用量達85億立方米。如今看來，完成2014年的既定目標已無可能。
《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年，煤層氣產(chǎn)量達到300億立方米，新增煤層氣探明地質(zhì)儲量1萬億立方米。盡管距離“十二五”收官還有將近一年時間，并且2014年全年的煤層氣產(chǎn)量目前尚無確切的官方數(shù)據(jù)，但是按照往年煤層氣抽采量的增幅來看，2015年達到300億立方米的目標產(chǎn)量絕對是一個巨大的挑戰(zhàn)。
“2006－2012年，我國地面煤層氣產(chǎn)量從1.3億立方米增至25.73億立方米，平均年產(chǎn)量增幅為5億多立方米，與美國煤層氣產(chǎn)業(yè)相同階段相比，發(fā)展速度并不慢。不過，目前我國煤層氣產(chǎn)業(yè)處于停滯不前的狀態(tài)。”國家能源委員會專家咨詢委員會委員孫茂遠表示，根據(jù)國外經(jīng)驗，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)應(yīng)從商業(yè)開發(fā)初期轉(zhuǎn)入快速發(fā)展期，煤層氣產(chǎn)量和投入都應(yīng)大幅度持續(xù)增長。但在2013年，我國煤層氣投入資金大幅下降，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出底氣不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅低于社會預(yù)期，而且預(yù)示完成“十二五”規(guī)劃的產(chǎn)量目標困難重重。
“2013年我國煤層氣總產(chǎn)量約138億立方米，僅完成‘十二五’規(guī)劃目標的46%。其中，地面開發(fā)約30億立方米，完成規(guī)劃的19%；井下抽采108億立方米，完成規(guī)劃的77%。”中國國際工程咨詢公司工程師謝明華撰文指出，煤層氣產(chǎn)業(yè)具有較好的基礎(chǔ)，本應(yīng)在我國天然氣供給結(jié)構(gòu)中扮演重要角色，但從現(xiàn)有情況看，規(guī)劃目標卻是難以完成。
更令人擔憂的是，由于產(chǎn)業(yè)政策遲遲未能跟上，煤層氣企業(yè)的積極性正在消退，2014年鉆井的抽采情況更是不容樂觀。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院院長黃盛初表示，截至2014年9月，我國僅1800處礦井進行了瓦斯抽采，仍有140個高瓦斯礦井還未抽采，實施抽采的礦井僅占全國礦井總數(shù)的30%。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，抽采率僅為14%，而且抽采的瓦斯?jié)舛纫矁H有20%，因濃度過低，抽采的大多數(shù)瓦斯不得不被放散，實際利用率只有33%。
煤層氣開發(fā)利用難在哪里
我國是世界第三大煤層氣儲量國，煤層氣儲量為36 .8萬億立方米，與我國陸上常規(guī)天然氣儲量38萬億立方米基本相當。然而，目前我國煤層氣開發(fā)規(guī)模相當有限，開發(fā)進度也十分緩慢。相比之下，美國的煤層氣儲量雖然不到中國的一半，但是其每年的產(chǎn)氣量已經(jīng)超過1000億立方米，開發(fā)速度遠遠超過中國。
不過讓人尷尬的是，我國近年來對天然氣需求量的迅速增加，但卻屢屢遭遇“氣荒”。中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會最近發(fā)布的《我國天然氣發(fā)展面臨的不確定因素》報告顯示，2014年我國天然氣表觀消費量為1800億立方米，同比增長7.4%，其中進口天然氣580億立方米，對外依存度達32.2%。為了緩解這一局面，我國每年不得不花費大量資金從國外進口天然氣。該報告認為，我國天然氣市場的不確定因素首先表現(xiàn)在國內(nèi)天然氣生產(chǎn)能力不足。其中，煤層氣仍未走出困局，產(chǎn)量也低于預(yù)期。相比之下，盡管美國的煤層氣儲量大大低于我國，但開發(fā)速度卻是遠超我國。
我國可供利用的煤層氣資源極其豐富，加快其大規(guī)模開發(fā)的步伐，既可以降低我國對進口天然氣的依賴，也有利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理環(huán)境污染。山西省發(fā)改委宏觀研究院院長王宏英近日表示，從美國的經(jīng)驗來看，影響煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大因素是政策、技術(shù)和投資，只有做好頂層設(shè)計，加快政策落實，才能夠激發(fā)企業(yè)的投資熱情和技術(shù)創(chuàng)新。
“煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展既需要國家政策的引導(dǎo)和支持，也需要更多有實力的企業(yè)參與進來，形成合力，共同促進煤層氣產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。”謝明華表示。
王宏英認為，應(yīng)盡快提高煤層氣補貼標準和價格。據(jù)了解，目前我國每立方米煤層氣的抽采成本約為2元，售價為1.6-1.7元，財政補貼僅為每立方米0.2元，開采企業(yè)多年來虧損嚴重，大大挫傷了積極性。“目前0 .2元的補貼標準明顯偏低，企業(yè)虧損嚴重，只有大幅提高補貼標準和價格，才能真正刺激企業(yè)加速開發(fā)的積極性”。
而在中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會副會長李潤生看來，擴大探礦權(quán)面積、縮短審批周期同樣重要。針對探礦權(quán)面積過小的問題，他建議支持煤層氣企業(yè)獲取更多的探礦權(quán)。同時，他建議有關(guān)部門簡化煤層氣現(xiàn)場施工必須辦理的各種繁雜審批手續(xù)，給生產(chǎn)企業(yè)鉆前工程、現(xiàn)場實施及排采管理留下更多空間，確保規(guī)劃目標所需產(chǎn)能建設(shè)基本工作量的完成，及時協(xié)調(diào)解決重大項目進行中的突出問題和困難。
“‘依靠科技進步，發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，造福人民’是我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。解決我國難采煤層氣資源的最有效措施就是強化科技進步，清除煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)障礙。”孫茂遠表示，經(jīng)過多年的實踐，我國已掌握常規(guī)煤層氣鉆、完井、壓裂、排采技術(shù)，也獲得多項自主知識產(chǎn)權(quán)。目前，我國煤層氣科技發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)當采取以自主創(chuàng)新為主，引進國外先進、適用技術(shù)為輔的方針，根據(jù)實際情況和目標要求，精心謀劃和攻關(guān)。
新政助推煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
此次下發(fā)的《關(guān)于促進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》提出，到2020年，新增煤層氣探明儲量1萬億立方米。煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)量400億立方米。其中，地面開發(fā)200億立方米，基本全部利用；井下抽采200億立方米，利用率60%以上。
《意見》指出，在煤炭遠景區(qū)實施“先采氣、后采煤”，加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加強新疆、遼寧、黑龍江、河南、四川、貴州、云南、甘肅等地區(qū)煤層氣資源勘探，在河北、吉林、安徽、江西、湖南等地區(qū)開展勘探開發(fā)試驗，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
與2014年11月公布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》相比，雖然前后僅時隔兩個月，但是《意見》中確立的目標卻明顯高于《戰(zhàn)略行動計劃》中設(shè)定的數(shù)值?！稇?zhàn)略行動計劃》由國務(wù)院辦公廳下發(fā)，提出到2020年，煤層氣產(chǎn)量力爭達到300億立方米。
“政策的持續(xù)加力，在一定程度上將推動我國煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”孫茂遠認為，與頁巖氣、致密油氣、煤制油氣等相比，開發(fā)利用煤層氣不會破壞環(huán)境，也不會造成水資源浪費等諸多問題，應(yīng)將煤層氣產(chǎn)業(yè)放在非常規(guī)油氣中最優(yōu)先發(fā)展的位置，應(yīng)當下最大的決心發(fā)展好煤層氣產(chǎn)業(yè)。
