各市州人民政府，省安委會(huì)各成員單位，有關(guān)企業(yè)：

為徹底整改油氣輸送管道安全隱患，依法嚴(yán)厲打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施的各類違法行為，有效防范油氣輸送管道重特大事故的發(fā)生，確保油氣輸送管道安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》（安委〔2014〕7號(hào)），制定《甘肅省油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、工作原則與目標(biāo)

工作原則：按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的工作要求，各級(jí)政府部門、有關(guān)企業(yè)各負(fù)其責(zé)、各司其職，以“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，進(jìn)一步規(guī)范油氣輸送管道領(lǐng)域安全生產(chǎn)行為，以排查影響管道安全運(yùn)行的重大隱患為著力點(diǎn)，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，徹底整治排查出的油氣輸送管道隱患，積極構(gòu)建油氣輸送管道安全生產(chǎn)責(zé)任體系，夯實(shí)油氣管道領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

　　總體目標(biāo)：力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，完成全部隱患整治工作。通過集中開展油氣輸送管道領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆及管道超期未檢等問題；通過完善油氣輸送管道保護(hù)和安全運(yùn)行等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)油氣輸送管道生產(chǎn)安全事故明顯減少，有效防范油氣輸送管道重特大事故發(fā)生。

二、時(shí)間安排

甘肅省油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)自2014年11月至2017年9月。2014年11月至12月，集中開展油氣輸送管道行業(yè)領(lǐng)域“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)；2015年9月前，完成排查出的全部重大隱患和形成密閉空間隱患的整治工作；2016年9月前，隱患整改率達(dá)到80%；2017年9月，完成排查出的全部隱患整治工作。

三、重點(diǎn)工作

（一）建立健全工作機(jī)構(gòu)。省政府成立全省油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省工信委，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)工作。各地區(qū)、各有關(guān)企業(yè)要按照國家和省上要求，成立油氣輸送管道安全隱患整治工作專門機(jī)構(gòu)，制定具體工作方案，明確各部門和企業(yè)職責(zé)，統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)解決管道改線、占?jí)航ㄖ疬w、城市地下油氣輸送管道建設(shè)管理等問題，負(fù)責(zé)逐項(xiàng)制定重大隱患整治實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任單位、資金、時(shí)限。組織機(jī)構(gòu)于2014年12月5日前上報(bào)省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體工作方案于2014年12月20日前上報(bào)省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各有關(guān)企業(yè)要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時(shí)完善管道設(shè)施標(biāo)識(shí)，特別要加大重點(diǎn)區(qū)域、地段管道標(biāo)志樁、警示牌的設(shè)立密度，防止因標(biāo)識(shí)警示不清、管道走向指示不明等因素導(dǎo)致第三方盲目施工等行為發(fā)生。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)區(qū)域線路巡查，及時(shí)制止并向管道保護(hù)部門報(bào)送發(fā)現(xiàn)的違反《石油天然氣管道保護(hù)法》、破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施、危及管道安全運(yùn)行的各類非法違法行為。要進(jìn)一步細(xì)化隱患整治措施和方案，對(duì)所有隱患進(jìn)行清理造冊(cè)，實(shí)施逐條逐處整治銷項(xiàng)。在隱患整治完成之前，要加強(qiáng)周邊巡護(hù)和檢查，配備充足的應(yīng)急搶險(xiǎn)物資、設(shè)備，防患于未然。對(duì)于本企業(yè)能夠自行解決的隱患，要落實(shí)責(zé)任部門、資金和措施，加快整治進(jìn)度，爭(zhēng)取1年內(nèi)完成。同時(shí)要加強(qiáng)管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢驗(yàn)檢測(cè)，保證所屬管道本質(zhì)安全。對(duì)于需要政府協(xié)調(diào)支持解決、必須改線或拆遷占?jí)何锏入[患，要逐項(xiàng)說明具體情況，及時(shí)報(bào)告所在地地方政府和管道保護(hù)主管部門，請(qǐng)其協(xié)調(diào)解決。要加強(qiáng)與地方政府和有關(guān)職能部門的溝通和聯(lián)系，積極主動(dòng)開展油氣管道保護(hù)和專項(xiàng)整治行動(dòng)，提供必要的技術(shù)支持和保障。

（三）認(rèn)真履行各級(jí)地方政府和相關(guān)部門職責(zé)?？h級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)管道保護(hù)、隱患整治工作的領(lǐng)導(dǎo)與組織實(shí)施，協(xié)調(diào)處理轄區(qū)內(nèi)管道保護(hù)的重大問題，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)部門和企業(yè)履行管道保護(hù)義務(wù)，依法查處危害管道安全的違法行為。工信部門作為管道保護(hù)行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)全省境內(nèi)石油天然氣管道保護(hù)工作，承擔(dān)石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)行業(yè)管理、與有關(guān)部門和地方政府的利益協(xié)調(diào)職責(zé)；負(fù)責(zé)牽頭制定油氣輸送管道領(lǐng)域“打非治違”工作方案和油氣輸送管道隱患整治實(shí)施方案，組織相關(guān)部門和管道企業(yè)集中打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施的行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆等非法違法行為，督促管道企業(yè)和地方政府及相關(guān)部門，按照隱患整改“五落實(shí)”（整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案）的要求，切實(shí)加快隱患整治。公安部門負(fù)責(zé)開展管道線路日常巡護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊侵占、破壞、盜竊、哄搶油氣輸送管道設(shè)施及其他危害管道設(shè)施安全的各類違法犯罪活動(dòng)，著力創(chuàng)造良好的管道保護(hù)治安環(huán)境。國土部門要強(qiáng)化對(duì)管道建設(shè)工程通過礦產(chǎn)資源開采區(qū)域管道保護(hù)方案的審查，積極協(xié)調(diào)管道企業(yè)與礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的關(guān)系，嚴(yán)厲打擊毗鄰油氣輸送管道保護(hù)范圍的無證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將管道建設(shè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，在管道沿途及管道實(shí)施周邊建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國家保護(hù)管道設(shè)施安全相關(guān)規(guī)定，為其協(xié)調(diào)、預(yù)留合理路由空間，依法查處并糾正管道規(guī)劃和設(shè)計(jì)中的違法行為。住建部門負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工管理保障油氣等危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全的緊急通知》（安委辦明電〔2014〕16號(hào)）精神，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目施工管理，嚴(yán)查管道周邊非法違法亂建亂挖亂鉆等行為，下大力氣做好城市管網(wǎng)的安全管理工作。質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)依法實(shí)施油氣輸送管道等特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督和安全檢查，組織制定有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，規(guī)范行政許可、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢驗(yàn)檢測(cè)工作，指導(dǎo)企業(yè)消除相關(guān)安全隱患。發(fā)改部門負(fù)責(zé)公路、鐵路、水利、電力、城市管網(wǎng)等重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，大型物流園區(qū)、工業(yè)及其他領(lǐng)域重大項(xiàng)目核準(zhǔn)及備案過程中的管道保護(hù)論證、規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中相關(guān)問題的處理，依法嚴(yán)肅查處和規(guī)范管道建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施過程中的違法行為。安監(jiān)部門嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”審查。其他有關(guān)部門要各司其職，積極配合，為當(dāng)?shù)赜蜌廨斔凸艿离[患整治盡職盡責(zé)。必要時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)督查。

（四）嚴(yán)厲打擊破壞損害管道安全的違法行為。要按照國務(wù)院安委會(huì)和省安委會(huì)集中開展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的安排部署，對(duì)打孔盜油（氣）、管道周邊亂建亂挖亂鉆等破壞損害油氣管道安全及其他非法違法、違規(guī)違章行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序。要從嚴(yán)從重打擊先清后占、盲目施工、打孔盜油等破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施的非法違法行為，嚴(yán)肅查處亂建亂挖亂鉆等危及管道安全運(yùn)行的非法違法行為，確保油氣輸送管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。

（五）及時(shí)消除已排查出的管道隱患。隱患排查治理堅(jiān)持企業(yè)全面負(fù)責(zé)、政府部門依法監(jiān)管、社會(huì)和群眾廣泛參與和“屬地管轄、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理”的原則。對(duì)前期管道安全專項(xiàng)排查整治活動(dòng)中排查出的隱患，凡存在管線老化、交叉點(diǎn)無保護(hù)、形成密閉空間等嚴(yán)重隱患的要立即整治；凡被居民住宅和市政設(shè)施等占?jí)?、途?jīng)市區(qū)的要限期整治，并加強(qiáng)監(jiān)控，落實(shí)安全防范措施。對(duì)重大隱患和經(jīng)過人口密集區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)的管道安全隱患，各級(jí)安委會(huì)要會(huì)同管道保護(hù)工作主管部門向社會(huì)公告，按照整治難易程度，由各級(jí)安委會(huì)分級(jí)掛牌督辦。重大隱患由省安委會(huì)掛牌督辦，較大及其他隱患由市州安委會(huì)掛牌督辦。對(duì)隱患整治工作不得力、不徹底和進(jìn)展緩慢的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門和企業(yè)的責(zé)任，確保隱患整治工作到位。同時(shí)要選擇典型案例在主流媒體公開曝光。

（六）有效防范管道潛在隱患。為切實(shí)防范油氣輸送管道新的安全隱患出現(xiàn)，繼續(xù)在全省范圍內(nèi)開展油氣輸送管道安全檢查治理活動(dòng)。各有關(guān)企業(yè)要按照管生產(chǎn)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全的要求，進(jìn)一步完善各項(xiàng)安全管理制度；加強(qiáng)技術(shù)防范力量，完善配備壓力、流量等信息的不間斷采集和監(jiān)測(cè)、泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置、緊急切斷裝置等油氣管道聯(lián)鎖保護(hù)系統(tǒng)，定期開展油氣管道內(nèi)、外檢測(cè)工作；配足巡護(hù)線隊(duì)伍，完善管道標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)管道保護(hù)宣傳；結(jié)合自身情況區(qū)分油氣管道高后果區(qū)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)消減控制措施；做好應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。各管道企業(yè)要按照規(guī)定要求，及時(shí)將管道竣工圖分送至沿線地方政府及工信、規(guī)劃、發(fā)改、建設(shè)、國土、鐵路、交通、水利、公安、安監(jiān)等部門備案。各級(jí)政府規(guī)劃部門要嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)口，協(xié)調(diào)處理城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃涉及的油氣管道保護(hù)問題，從源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)油氣管道保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)工程，依照“后建服從先建、后批準(zhǔn)的建設(shè)工程服從先批準(zhǔn)的建設(shè)工程”的原則，征得管輸企業(yè)同意，協(xié)商確定施工防范措施后方可施工。各地要按照《石油天然氣管道保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的施工作業(yè)要求，嚴(yán)格油氣管道保護(hù)范圍內(nèi)的地面開挖和地下施工審批，完善施工審批制度，加強(qiáng)地面開挖和地下施工的全過程管理，并制定突發(fā)事故的應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急處置。各油氣管道企業(yè)要加強(qiáng)日常巡線檢查，及時(shí)報(bào)告、堅(jiān)決制止未經(jīng)審批的施工作業(yè)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地黨委和政府要落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，敢于動(dòng)真碰硬，從嚴(yán)查處非法違法行為，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)油氣管道隱患整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)充分發(fā)揮“甘肅省石油天然氣管道保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議”作用，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督、綜合治理的工作機(jī)制，定期聽取進(jìn)展情況匯報(bào)，集中時(shí)間、集中力量、集中攻堅(jiān)，務(wù)求實(shí)效。各地區(qū)、各有關(guān)企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化隱患整治工作目標(biāo)和工作措施，確定重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保隱患整治工作取得實(shí)效。

（二）嚴(yán)格責(zé)任追究。各地要嚴(yán)格按照隱患整治工作的總體要求，制定具體的實(shí)施細(xì)則，分解工作，切實(shí)落實(shí)隱患整治工作責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)安全隱患隱瞞不報(bào)、未及時(shí)采取有效防范措施、整治不認(rèn)真，導(dǎo)致事故發(fā)生造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅追究；對(duì)可能威脅人員生命安全和生產(chǎn)安全、隨時(shí)可能發(fā)生事故的重大安全隱患，要立即停止運(yùn)營、停業(yè)整頓；對(duì)冒險(xiǎn)指揮強(qiáng)令作業(yè)造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任；對(duì)存在重大安全隱患被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的，要依法暫扣相關(guān)證照；對(duì)破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施、在管道周邊亂建亂挖亂鉆等行為要依法嚴(yán)管重罰、上限處罰，構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決依法追究法律責(zé)任；對(duì)在油氣輸送管道周邊經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)，安全管理粗放、隱患突出、事故頻發(fā)而危及管道安全運(yùn)行的企業(yè)，視情節(jié)給予資質(zhì)降級(jí)、納入安全生產(chǎn)“黑名單”、取消相關(guān)經(jīng)營范圍等處罰。對(duì)違法審批和核準(zhǔn)造成新的管道占?jí)旱?要提請(qǐng)政府追究相關(guān)部門責(zé)任。凡是工作不力、不到位的地區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要進(jìn)行通報(bào)并追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任。

（三）建立督導(dǎo)和溝通機(jī)制。各地及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)隱患整治工作的督查。重點(diǎn)督查安全隱患整治方案的落實(shí)、整治項(xiàng)目的進(jìn)度、應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)和演練等情況。各地、各企業(yè)要建立管道隱患整治月通報(bào)制度，每月進(jìn)行通報(bào)，每月召開一次管道占?jí)呵謇砉ぷ鲗?duì)接會(huì)議，制定下一步工作措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。建立信息報(bào)告制度，各地、各企業(yè)要指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，每月1日前將上月本地區(qū)油氣輸送管道安全隱患整改進(jìn)度，報(bào)省油氣輸送管道安全隱患整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)抄報(bào)同級(jí)安委會(huì)辦公室；省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于每月4日前將全省情況匯總，報(bào)省安委會(huì)辦公室。每月5日前，由省安委會(huì)辦公室，報(bào)國務(wù)院安委會(huì)辦公室。

（四）建立政府與企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地、各企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，建立政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制。企業(yè)要建立健全管道安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)，增強(qiáng)預(yù)案的適用性和可操作性，提高第一時(shí)間應(yīng)急處置的科學(xué)性、合理性。要積極主動(dòng)與政府相關(guān)部門溝通，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，強(qiáng)化與政府的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)配合。政府部門要建立定點(diǎn)聯(lián)系、部門對(duì)接等制度，強(qiáng)化與企業(yè)交流，形成合力，確保事故發(fā)生后能有序處置、有效處置、安全處置。

（五）推進(jìn)油氣輸送管道安全保護(hù)長效機(jī)制建設(shè)。各地、各部門和有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《石油天然氣管道保護(hù)法》、新的《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第43號(hào)）和安委辦明電〔2014〕16號(hào)文件等有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，加強(qiáng)油氣管道建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到投產(chǎn)、運(yùn)行維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接和嚴(yán)格管理；落實(shí)部門分工、細(xì)化工作職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和管道保護(hù)宣傳，推動(dòng)建立油氣輸送管道保護(hù)和安全管理長效機(jī)制，進(jìn)一步將油氣輸送管道保護(hù)工作納入法規(guī)化、規(guī)范化的軌道。