李樸民表示，今年以來，國(guó)家發(fā)改委按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，一方面深化投融資體制改革，大力推進(jìn)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度的改革創(chuàng)新，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。另一方面，按照補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給的要求，研究提出并積極推進(jìn)信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障等七個(gè)重大工程包。本次的3個(gè)工程包的主要有包括以下內(nèi)容：
第一個(gè)是信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程包。這個(gè)工程包主要有三方面內(nèi)容：一是加快國(guó)家新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，鼓勵(lì)社會(huì)投資參與建設(shè)，同時(shí)，國(guó)家對(duì)中西部、農(nóng)村等基礎(chǔ)條件薄弱地區(qū)，將安排一定的補(bǔ)助資金，引導(dǎo)帶動(dòng)地方、企業(yè)加大投資力度，適度超前發(fā)展。二是加快跨區(qū)輸電、區(qū)域主干電網(wǎng)、城市電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)綜合供電能力。將建設(shè)一批遠(yuǎn)距離、跨區(qū)輸電通道，基本滿足京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)2020年前的接受外來電力需要，以及水電基地、風(fēng)電集中開發(fā)區(qū)跨區(qū)外送電力需要。三是加快油氣管網(wǎng)和儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)，保障油氣資源安全有效供應(yīng)。
第二個(gè)是清潔能源重大工程包。為推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，今年9月，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)清潔能源重大工程建設(shè)的通知》，提出了今明兩年可開工的26項(xiàng)西南水電和風(fēng)光電項(xiàng)目。一是西南水電基地開發(fā)，目前在建項(xiàng)目進(jìn)展順利，溪洛渡、向家壩、錦屏等一批大型水電項(xiàng)目投產(chǎn)順利。二是沿海核電工程。按照中央的要求，采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)，在確保安全的前提下，啟動(dòng)一批沿海核電工程。三是風(fēng)電建設(shè)，核準(zhǔn)了一批項(xiàng)目并開工建設(shè)。四是光伏建設(shè)。以創(chuàng)建分布式光伏發(fā)電示范區(qū)為抓手，積極探索分布式發(fā)電商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策。
第三個(gè)是油氣及礦產(chǎn)資源保障工程包。主要內(nèi)容是加快實(shí)施石油、常規(guī)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣等勘探開發(fā)和礦產(chǎn)資源保障工程，增強(qiáng)油氣及礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力，提高資源保障水平。其中，列入重大工程包的油氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目有37項(xiàng)，礦產(chǎn)資源保障工程中今明兩年要加快推進(jìn)13個(gè)礦產(chǎn)資源項(xiàng)目，重點(diǎn)涵蓋鐵礦石、銅礦、鋁土礦等礦產(chǎn)品種。
“四個(gè)一批”項(xiàng)目庫(kù)推進(jìn)工程建設(shè)
發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三表示,今明兩年將加快重大工程建設(shè)，將建立一個(gè)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。
羅國(guó)三指出，今明兩年的重大工程現(xiàn)在加快推進(jìn)，發(fā)改委已經(jīng)布置建立一個(gè)項(xiàng)目庫(kù)，來實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)推進(jìn)。當(dāng)前正在編制“十三五”規(guī)劃，結(jié)合十三五規(guī)劃編制工作，形成“四個(gè)一批”的良性循環(huán)。“四個(gè)一批”是謀劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批、補(bǔ)充一批。就是說這個(gè)重大工程包是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的、滾動(dòng)推進(jìn)的機(jī)制。
建立按月調(diào)度的制度，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制來務(wù)實(shí)推進(jìn)重大工程建設(shè)。以項(xiàng)目清單為主線，督促加快工程進(jìn)度，要求各個(gè)地區(qū)和各個(gè)中央企業(yè)要細(xì)化落實(shí)今明年兩年的主要建設(shè)任務(wù)。這里面還有一些以專項(xiàng)形式確定的重大工程，屬于“打捆”方式確定的重大工程，都要細(xì)化分解到具體項(xiàng)目，列出一個(gè)詳細(xì)的項(xiàng)目清單。以問題清單為抓手，及時(shí)解決實(shí)際問題。針對(duì)問題，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面逐項(xiàng)研究解決，協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)條件，切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
啟動(dòng)沿海核電向民資開放
據(jù)了解，目前我國(guó)運(yùn)行核電機(jī)組21臺(tái)，裝機(jī)容量1902萬千瓦，在建的核電機(jī)組有27臺(tái)，裝機(jī)容量2953萬千瓦，在世界上在建機(jī)組數(shù)排第一位，而且多年來我國(guó)核電運(yùn)行始終保持良好的業(yè)績(jī)，沒有發(fā)生一級(jí)及以上的核安全事件。在建機(jī)組比較順利，工程質(zhì)量總體良好。
國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民在會(huì)上表示，將在確保安全的前提下，啟動(dòng)一批沿海核電工程。
國(guó)家能源局核電司司長(zhǎng)劉寶華介紹說，過去核電的發(fā)展主要依靠國(guó)有資本。為了落實(shí)中央的要求，要進(jìn)一步發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，使核電的發(fā)展資本構(gòu)成更加多元化，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，也優(yōu)化管理，促進(jìn)核電更好地健康發(fā)展。這里有兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是在核電站的建設(shè)中，向民間資本、社會(huì)資本開放。已經(jīng)建成的核電站絕大多數(shù)是國(guó)有資本。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，很多國(guó)家的核電建設(shè)不分國(guó)家資本、民間資本、社會(huì)資本，只要符合國(guó)家的核安全管理要求，都可以進(jìn)來。二是核電的發(fā)展是我們整個(gè)核工業(yè)體系的一個(gè)龍頭，它會(huì)帶動(dòng)上游、下游相關(guān)的裝備制造業(yè)等各方面的工作，包括核服務(wù)、融資、保險(xiǎn)等等，在這些領(lǐng)域中我們都要確定相應(yīng)的措施，按照中央的要求，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的多樣化。
2015年建成18個(gè)光伏示范區(qū)吸引投資近160億
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)朱明指出，為了落實(shí)國(guó)務(wù)院支持光伏產(chǎn)業(yè)的政策，18個(gè)示范區(qū)計(jì)劃到2015年年底建成，吸引社會(huì)投資額將近160億。
朱明稱，關(guān)于分布式發(fā)電示范區(qū)的進(jìn)展情況，為了落實(shí)國(guó)務(wù)院支持光伏產(chǎn)業(yè)的政策，2013年8月份，國(guó)家能源局批復(fù)了北京海淀區(qū)等18個(gè)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建分布式光伏發(fā)電的示范區(qū)，主要是想探索分布式發(fā)電的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，從中發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，進(jìn)一步推廣。
“18個(gè)示范區(qū)計(jì)劃到2015年年底建成，吸引社會(huì)投資額將近160億。2014年8月，為了進(jìn)一步發(fā)揮示范區(qū)的發(fā)展模式，商業(yè)運(yùn)營(yíng)，吸引社會(huì)投資方面的創(chuàng)新推動(dòng)作用。我們又準(zhǔn)備在18個(gè)示范區(qū)的基礎(chǔ)上將建設(shè)條件好、示范作用強(qiáng)的浙江等12個(gè)光伏發(fā)電園區(qū)納入分布式發(fā)電的示范區(qū)，大家的興趣還是比較高的。”朱明認(rèn)為，30個(gè)示范區(qū)絕大多數(shù)都是民營(yíng)資本投資，對(duì)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本效果非常顯著，進(jìn)展情況良好。
擴(kuò)大油氣管網(wǎng)覆蓋范圍
新推出的油氣及礦產(chǎn)資源保障工程包，則主要包括加快實(shí)施石油、常規(guī)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣等勘探開發(fā)和礦產(chǎn)資源保障工程。其中，列入重大工程包的油氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目有37項(xiàng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前陸上的油氣管道總里程約12萬公里(不包括油氣田集輸管道)，覆蓋了全國(guó)31個(gè)省市區(qū)，其中原油、成品油和天然氣管道分別占總里程的19%、18%和63%。應(yīng)該說全國(guó)油氣骨干管網(wǎng)構(gòu)架已經(jīng)逐步形成了，較好地支持了石油天然氣市場(chǎng)的發(fā)展。但是和歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，和我國(guó)石油天然氣行業(yè)發(fā)展的需求相比，我國(guó)的油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施發(fā)展目前還處于初級(jí)階段，還有很大的發(fā)展空間。
目前，我國(guó)油氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展面臨天然氣的主干管網(wǎng)的系統(tǒng)還不完善，部分地區(qū)還沒有覆蓋。天然氣區(qū)域性的輸配管網(wǎng)不發(fā)達(dá)，互聯(lián)互通沒有完全實(shí)現(xiàn)，成品油的主干管道的配套支線建設(shè)不完善。儲(chǔ)氣能力建設(shè)嚴(yán)重滯后等挑戰(zhàn)。
國(guó)家能源局油氣司司長(zhǎng)劉德順表示，加快推進(jìn)油氣管網(wǎng)和儲(chǔ)存設(shè)施重大工程，將對(duì)緩解我國(guó)的油氣基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，推進(jìn)油氣行業(yè)健康發(fā)展，保障油氣供應(yīng)安全具有重要的意義。此次列入重大工程包的油氣管網(wǎng)和儲(chǔ)存設(shè)施項(xiàng)目主要包括幾個(gè)方面：一是加快西氣東輸?shù)南到y(tǒng)和陜京管線系統(tǒng)，還有沿海管道、進(jìn)口管道等跨區(qū)域的長(zhǎng)輸天然氣管道建設(shè)，擴(kuò)大干線的管道覆蓋范圍。二是建設(shè)完善西部、中部、中南、西南、東北、環(huán)渤海灣、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)和配氣管網(wǎng)系統(tǒng)。三是加快地下的儲(chǔ)氣庫(kù)，進(jìn)口的液化天然氣接收站，還有城市應(yīng)急和調(diào)峰儲(chǔ)氣的建設(shè)。四是完善原油、成品油管道和儲(chǔ)備庫(kù)，改造老舊原油管道，清理違章占?jí)?，清除運(yùn)輸瓶頸和安全隱患，推動(dòng)形成區(qū)域性的成品油管網(wǎng)。
銅鐵鋁資源保障工程將列入國(guó)家重點(diǎn)工程
國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司副巡視員李忠娟表示，礦產(chǎn)資源方面保障工程將涵蓋銅、鐵、鋁礦產(chǎn)等資源，將列入國(guó)家七大重大工程項(xiàng)目包推進(jìn)。
李忠娟指出，今明兩年礦產(chǎn)資源工程主要涵蓋了鐵礦、銅礦、鋁土礦等礦產(chǎn)品種。項(xiàng)目的類型主要包括現(xiàn)有礦山資源接續(xù)開發(fā)、煤電鋁資源的高效利用和新礦山開發(fā)。將緩解國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)不足的矛盾。2013年，我國(guó)鐵礦、銅礦、鋁土礦的進(jìn)口量分別是8.2億噸、251萬噸和7070萬噸，如果按照統(tǒng)一的金屬品位來折算的話，對(duì)外依存度鐵礦是71%，銅礦是59%，鋁土礦是48%，對(duì)外依存度非常高。推進(jìn)鐵、銅、鋁資源保障工程的建設(shè)可以增加國(guó)內(nèi)供應(yīng)，保障鋼鐵和有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
鼓勵(lì)民間資本參與重大工程
李樸民強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)重大工程建設(shè)，積極推進(jìn)七個(gè)重大工程包，離不開社會(huì)資本的積極參與，國(guó)家將鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本，特別是民間資本參與建設(shè)。前不久，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)實(shí)施了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)》、《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》。發(fā)改委也召開了新聞發(fā)布會(huì)，進(jìn)行了解讀，總的考慮是進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和潛力。
國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)韓水介紹，按照發(fā)改委整體部署，電力行業(yè)開展了引入社會(huì)資本的試點(diǎn)，以南方電網(wǎng)公司為例，目前兩條線路開始進(jìn)行試點(diǎn)。一是海南和廣東二回線工程。一條是由云南滇西北到深圳的±800千伏工程。這兩個(gè)試點(diǎn)，按照初步打算，還是保持央企控股，其余的引進(jìn)有資質(zhì)和興趣的社會(huì)資本和民營(yíng)資本參與試點(diǎn)，公開招商。現(xiàn)在正在籌備中。
