天然氣價(jià)格改革近期又有了新的舉措。近日先后出臺(tái)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014~2020年)》和《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》提出，進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，2015年實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價(jià)格，落實(shí)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化政策。
隨著民用氣價(jià)格今年在多地逐步走進(jìn)“階梯模式”之后，未來如何使天然氣價(jià)格朝著更加市場(chǎng)化方向推進(jìn)已為業(yè)界所期盼。
交叉補(bǔ)貼問題凸顯
雖然此前我國(guó)的天然氣價(jià)格機(jī)制經(jīng)歷了數(shù)次改動(dòng)，但受限于現(xiàn)行的行業(yè)體制，我國(guó)目前的天然氣價(jià)格形成機(jī)制仍存在較多問題。
在11月27日由中國(guó)天然氣行業(yè)聯(lián)合會(huì)主辦的2014中國(guó)天然氣行業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與燃?xì)鈨r(jià)格專業(yè)研討會(huì)上，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部?jī)?nèi)參處副處長(zhǎng)景春梅表示，我國(guó)天然氣價(jià)格高企不利于治霾減排。
“目前的價(jià)格不利于天然氣使用的大面積推廣，而氣價(jià)改革結(jié)果也與天然氣發(fā)展目標(biāo)出現(xiàn)背離，甚至出現(xiàn)了煤炭的‘被替代’。”而另一個(gè)被業(yè)內(nèi)人士普遍關(guān)注的是較為嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼問題。據(jù)了解，我國(guó)的民用氣價(jià)一直遠(yuǎn)低于工商業(yè)用氣價(jià)格。而居民生活用氣具有不均衡的特點(diǎn)，不足20%的居民家庭消費(fèi)了40%左右的居民氣量，導(dǎo)致用氣量越大的用戶，享受的補(bǔ)貼越多，沒有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)；另一方面，造成部分居民用戶過度消費(fèi)天然氣。用氣量最多的不足5%的居民家庭消費(fèi)了近20%的居民氣量，特別是加大了冬季用氣高峰時(shí)調(diào)峰保供的壓力。而這一現(xiàn)象并不符合價(jià)值規(guī)律和國(guó)際通行做法。削弱了我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，且不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“如何處理交叉補(bǔ)貼問題是解決當(dāng)前價(jià)格改革問題的關(guān)鍵。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧郁松在接受《中國(guó)電力報(bào)》記者采訪時(shí)說。
此外，景春梅表示，我國(guó)目前也缺乏上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。價(jià)格分段管理，受制于價(jià)格法和聽證制度，天然氣上下游價(jià)格傳導(dǎo)不順暢，下游企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本難以疏導(dǎo)，缺乏供氣積極性。“其實(shí)根源在于我國(guó)天然氣行業(yè)上中游一體化的經(jīng)營(yíng)體制，沒有形成有序的競(jìng)爭(zhēng)格局，導(dǎo)致下游的議價(jià)能力弱。”
企業(yè)缺乏儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)動(dòng)力
而由于價(jià)格機(jī)制制約，我國(guó)儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)步伐也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于歐美國(guó)家。
“價(jià)格沒有出現(xiàn)波動(dòng)性，投入資金的話，增加了生產(chǎn)成本，又沒有贏利，企業(yè)當(dāng)然不會(huì)有投資的積極性。”中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)研究中心主任董秀成在接受《中國(guó)電力報(bào)》采訪時(shí)說。
儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)滯后，又進(jìn)一步削弱了我國(guó)天然氣調(diào)峰能力，用氣高峰季節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)的供應(yīng)緊張問題自然難解。
為了解決這一問題，今年4月，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，其中明確提出出臺(tái)價(jià)格調(diào)節(jié)手段引導(dǎo)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。“各級(jí)價(jià)格主管部門要進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源價(jià)格關(guān)系。推行非居民用戶季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等政策，鼓勵(lì)用氣峰谷差大的地方率先實(shí)施，引導(dǎo)用戶削峰填谷。”同時(shí)也提出非居民用氣實(shí)行冬夏季的差別價(jià)格。
這也符合歐美等國(guó)家的定價(jià)原則。
“這方面，我們還缺乏激勵(lì)性的價(jià)格政策，特別是缺乏對(duì)調(diào)峰、儲(chǔ)氣以及天然氣分布式能源的價(jià)格支持政策。”景春梅說。
據(jù)了解，目前，我國(guó)尚沒有完全建立天然氣的儲(chǔ)備體系，只有部分以調(diào)峰為目的的儲(chǔ)氣庫(kù)。
監(jiān)管工作亟待完善
“推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，我們可以參考一些國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)。從全產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)天然氣價(jià)格改革。”對(duì)于未來天然氣價(jià)格改革的方向，景春梅建議，應(yīng)放開上游勘探、開發(fā)、生產(chǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，以及在儲(chǔ)氣、接收站、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資、運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域吸引各類資本進(jìn)入。“同時(shí)，逐步推動(dòng)管網(wǎng)獨(dú)立，穩(wěn)妥推進(jìn)城市天然氣經(jīng)營(yíng)許可制度，開放城市天然氣市場(chǎng)，建立多元化的投融資體制。”此外，景春梅還建議，應(yīng)實(shí)施兩部制氣價(jià)，建立合理的輸配氣價(jià)和調(diào)價(jià)機(jī)制，形成天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并不斷矯正交叉補(bǔ)貼問題，理順終端用戶價(jià)格，加快天然氣現(xiàn)貨和期貨交易市場(chǎng)建設(shè)。
此次出臺(tái)的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》已明確提出了“進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，2015年實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價(jià)格，落實(shí)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化政策。盡快出臺(tái)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格政策。”社會(huì)資本也將有更多的機(jī)會(huì)參與到天然氣行業(yè)的發(fā)展中。
除了解決以上問題外，一些專家也建議，我國(guó)應(yīng)建立起統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管力量，以保障天然氣行業(yè)的健康發(fā)展。
“如果天然氣行業(yè)真正的的實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，對(duì)政府的監(jiān)管將會(huì)提出更高的要求，目前的監(jiān)管還需要進(jìn)一步的完善。”鄧郁松說。
隨著民用氣價(jià)格今年在多地逐步走進(jìn)“階梯模式”之后，未來如何使天然氣價(jià)格朝著更加市場(chǎng)化方向推進(jìn)已為業(yè)界所期盼。
交叉補(bǔ)貼問題凸顯
雖然此前我國(guó)的天然氣價(jià)格機(jī)制經(jīng)歷了數(shù)次改動(dòng)，但受限于現(xiàn)行的行業(yè)體制，我國(guó)目前的天然氣價(jià)格形成機(jī)制仍存在較多問題。
在11月27日由中國(guó)天然氣行業(yè)聯(lián)合會(huì)主辦的2014中國(guó)天然氣行業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與燃?xì)鈨r(jià)格專業(yè)研討會(huì)上，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部?jī)?nèi)參處副處長(zhǎng)景春梅表示，我國(guó)天然氣價(jià)格高企不利于治霾減排。
“目前的價(jià)格不利于天然氣使用的大面積推廣，而氣價(jià)改革結(jié)果也與天然氣發(fā)展目標(biāo)出現(xiàn)背離，甚至出現(xiàn)了煤炭的‘被替代’。”而另一個(gè)被業(yè)內(nèi)人士普遍關(guān)注的是較為嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼問題。據(jù)了解，我國(guó)的民用氣價(jià)一直遠(yuǎn)低于工商業(yè)用氣價(jià)格。而居民生活用氣具有不均衡的特點(diǎn)，不足20%的居民家庭消費(fèi)了40%左右的居民氣量，導(dǎo)致用氣量越大的用戶，享受的補(bǔ)貼越多，沒有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)；另一方面，造成部分居民用戶過度消費(fèi)天然氣。用氣量最多的不足5%的居民家庭消費(fèi)了近20%的居民氣量，特別是加大了冬季用氣高峰時(shí)調(diào)峰保供的壓力。而這一現(xiàn)象并不符合價(jià)值規(guī)律和國(guó)際通行做法。削弱了我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，且不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“如何處理交叉補(bǔ)貼問題是解決當(dāng)前價(jià)格改革問題的關(guān)鍵。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧郁松在接受《中國(guó)電力報(bào)》記者采訪時(shí)說。
此外，景春梅表示，我國(guó)目前也缺乏上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。價(jià)格分段管理，受制于價(jià)格法和聽證制度，天然氣上下游價(jià)格傳導(dǎo)不順暢，下游企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本難以疏導(dǎo)，缺乏供氣積極性。“其實(shí)根源在于我國(guó)天然氣行業(yè)上中游一體化的經(jīng)營(yíng)體制，沒有形成有序的競(jìng)爭(zhēng)格局，導(dǎo)致下游的議價(jià)能力弱。”
企業(yè)缺乏儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)動(dòng)力
而由于價(jià)格機(jī)制制約，我國(guó)儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)步伐也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于歐美國(guó)家。
“價(jià)格沒有出現(xiàn)波動(dòng)性，投入資金的話，增加了生產(chǎn)成本，又沒有贏利，企業(yè)當(dāng)然不會(huì)有投資的積極性。”中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)研究中心主任董秀成在接受《中國(guó)電力報(bào)》采訪時(shí)說。
儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)滯后，又進(jìn)一步削弱了我國(guó)天然氣調(diào)峰能力，用氣高峰季節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)的供應(yīng)緊張問題自然難解。
為了解決這一問題，今年4月，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，其中明確提出出臺(tái)價(jià)格調(diào)節(jié)手段引導(dǎo)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。“各級(jí)價(jià)格主管部門要進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源價(jià)格關(guān)系。推行非居民用戶季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等政策，鼓勵(lì)用氣峰谷差大的地方率先實(shí)施，引導(dǎo)用戶削峰填谷。”同時(shí)也提出非居民用氣實(shí)行冬夏季的差別價(jià)格。
這也符合歐美等國(guó)家的定價(jià)原則。
“這方面，我們還缺乏激勵(lì)性的價(jià)格政策，特別是缺乏對(duì)調(diào)峰、儲(chǔ)氣以及天然氣分布式能源的價(jià)格支持政策。”景春梅說。
據(jù)了解，目前，我國(guó)尚沒有完全建立天然氣的儲(chǔ)備體系，只有部分以調(diào)峰為目的的儲(chǔ)氣庫(kù)。
監(jiān)管工作亟待完善
“推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，我們可以參考一些國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)。從全產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)天然氣價(jià)格改革。”對(duì)于未來天然氣價(jià)格改革的方向，景春梅建議，應(yīng)放開上游勘探、開發(fā)、生產(chǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，以及在儲(chǔ)氣、接收站、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資、運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域吸引各類資本進(jìn)入。“同時(shí)，逐步推動(dòng)管網(wǎng)獨(dú)立，穩(wěn)妥推進(jìn)城市天然氣經(jīng)營(yíng)許可制度，開放城市天然氣市場(chǎng)，建立多元化的投融資體制。”此外，景春梅還建議，應(yīng)實(shí)施兩部制氣價(jià)，建立合理的輸配氣價(jià)和調(diào)價(jià)機(jī)制，形成天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并不斷矯正交叉補(bǔ)貼問題，理順終端用戶價(jià)格，加快天然氣現(xiàn)貨和期貨交易市場(chǎng)建設(shè)。
此次出臺(tái)的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》已明確提出了“進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，2015年實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價(jià)格，落實(shí)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化政策。盡快出臺(tái)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格政策。”社會(huì)資本也將有更多的機(jī)會(huì)參與到天然氣行業(yè)的發(fā)展中。
除了解決以上問題外，一些專家也建議，我國(guó)應(yīng)建立起統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管力量，以保障天然氣行業(yè)的健康發(fā)展。
“如果天然氣行業(yè)真正的的實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，對(duì)政府的監(jiān)管將會(huì)提出更高的要求，目前的監(jiān)管還需要進(jìn)一步的完善。”鄧郁松說。
