卡爾.馬克思曾經(jīng)說過問題是時(shí)代的聲音。與此同時(shí)，時(shí)代所暴露的問題從某種程度上來講也是推動(dòng)文明進(jìn)步的動(dòng)力。未來中國、乃至世界的可持續(xù)發(fā)展正呼喚著人類由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，旨在創(chuàng)造一個(gè)高效、潔凈、低碳、安全的新型能源體系。在此新能源革命的大背景下，天然氣（含非常規(guī)天然氣）將成為一個(gè)低碳能源支柱和重要的過渡性替代能源。
　　
　　一. LNG激發(fā)市場(chǎng)活力
　　
　　近幾年，隨著天然氣產(chǎn)量和貿(mào)易量的不斷增加，全球LNG的生產(chǎn)和貿(mào)易愈發(fā)活躍。作為管道天然氣的有益補(bǔ)充，近5年來，全球LNG貿(mào)易量年均增長已達(dá)6%，成為全球油氣業(yè)務(wù)增長的生力軍，同時(shí)LNG因儲(chǔ)運(yùn)空間小，更具靈活性和操作性，可用于無管網(wǎng)地區(qū)和城市管網(wǎng)供氣的高峰負(fù)荷和事故調(diào)峰。1937年，英國工程師?？藴岢鲇肔NG作為城市供氣中的高峰負(fù)荷和事故調(diào)峰之后，這一方式在歐美等國家得到廣泛的應(yīng)用。我國也在“十二五”能源規(guī)劃中明確提出了要加大LNG在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。挪威國家石油執(zhí)行副總裁TorMartinAnfinnsen認(rèn)為受亞洲不斷增長需求的驅(qū)動(dòng)，未來十年間全球LNG市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)將增長一倍，同時(shí)更多的LNG將形成流動(dòng)性更好的天然氣市場(chǎng)，使得價(jià)格差銳減。然而，作為HIS劍橋能源高級(jí)總監(jiān)，周希舟先生的觀點(diǎn)卻與Anfinnsen先生的論點(diǎn)有著細(xì)微的差別。在他看來，由于美國頁巖氣革命的進(jìn)行以及全球多個(gè)項(xiàng)目區(qū)塊的開發(fā)，未來LNG供給過剩的時(shí)代即將來臨，因此，尋找潛在市場(chǎng)將至關(guān)重要，比如具有巨大增長潛力的中國、印度以及一直被人忽視的船用燃料市場(chǎng)都是值得LNG生產(chǎn)商仔細(xì)考慮的。盡管隨著LNG的開發(fā)，價(jià)格差將逐漸縮小，然而由于運(yùn)輸、人力等因素，地區(qū)間天然氣價(jià)差依然存在。在HIS劍橋能源預(yù)測(cè)看來，未來三十年時(shí)間美國天然氣價(jià)格將穩(wěn)定在5美元/百萬英熱，而中國天然氣現(xiàn)貨價(jià)格將在10美元至--15美元/百萬英熱徘徊。因此，這就需要我國大力發(fā)展LNG行業(yè)，在適當(dāng)?shù)馁Y源、財(cái)稅和環(huán)保政策支持以及合作伙伴多元化的條件下，從我國自有資源入手，加快氣體燃料（包括煤層氣、頁巖氣、海上天然氣及管道氣）等的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)氣源多元化，削弱國際LNG價(jià)格上漲對(duì)我國的影響。
　　
　　二．中石化的氣體能源之路
　　
　　根據(jù)新一輪油氣資源評(píng)價(jià)和全國油氣資源動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)（2013年），我國氣體清潔能源地質(zhì)資源量為335.72萬億立方米，可采資源量91.71萬億立方米，然而我國目前天然氣資源開發(fā)程度低，發(fā)展前景還很遠(yuǎn)大。近些年來中石化為我國氣體能源開發(fā)投入大量精力，2014年3月24日，全國首個(gè)頁巖氣田涪陵頁巖氣田投入商業(yè)開發(fā)，可謂是我國頁巖氣發(fā)展的一大步，目前該氣田已累計(jì)生產(chǎn)頁巖氣10.1億立方米。此外，中石化還積極推進(jìn)儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了天然氣由氣田周邊向跨區(qū)域銷售的轉(zhuǎn)變，供氣區(qū)域從油氣區(qū)附近發(fā)展到20多個(gè)省區(qū)市，形成了川氣東送、榆濟(jì)沿線、川西、西北、東北等“兩線三區(qū)”供氣格局。可以說，如今發(fā)展氣體清潔能源既是中國石化實(shí)施資源戰(zhàn)略與綠色低碳戰(zhàn)略、優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的需要，也是促進(jìn)節(jié)能減排，履行社會(huì)責(zé)任的需要。
　　
　　三．城鎮(zhèn)化與燃?xì)獍l(fā)展
　　
　　自改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2011年的51.3%，年均增長速度是改革開放前30年的3倍之多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐漸加快，城市聚集了大量的資源、產(chǎn)業(yè)、人口。同時(shí)對(duì)水、電、燃?xì)獾瘸鞘泄伯a(chǎn)品的需求不斷增長，尤以對(duì)燃?xì)獾男枨笞顬轱@著，其中天然氣成為城鎮(zhèn)燃?xì)獾闹饕獨(dú)庠粗?，年均?fù)合增長達(dá)到20%。新型城鎮(zhèn)化正為天然氣發(fā)展提供廣闊舞臺(tái)。但現(xiàn)實(shí)的狀況是，一方面由于城鎮(zhèn)燃?xì)庥脷獠痪獾奶攸c(diǎn)及冬季采暖用氣量的大幅攀升，城鎮(zhèn)燃?xì)夥骞炔顔栴}突出，城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)冬季供應(yīng)緊張。另一方面，我國城鎮(zhèn)燃?xì)鈨r(jià)格機(jī)制不完善，尤其是天然氣價(jià)格尚未形成上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，天然氣銷售價(jià)格沒有實(shí)施鼓勵(lì)高峰節(jié)氣、低谷用氣的季節(jié)差價(jià)、峰谷差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性政策，不利于天然氣高效合理的使用和發(fā)展的需要。中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)秘書長遲國敬在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了建立我國城鎮(zhèn)燃?xì)鈨r(jià)格機(jī)制建立的重要性，此外他也認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)綠色、低碳和高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，需加快推進(jìn)城市清潔能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，完善燃?xì)廨斉洹?chǔ)備和供應(yīng)保障系統(tǒng)。另外，應(yīng)加快管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，積極向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)延伸。建設(shè)智能燃?xì)饩W(wǎng)，實(shí)現(xiàn)燃?xì)馄髽I(yè)與用戶信息的雙向流動(dòng)及燃?xì)赓Y源的高效利用和調(diào)配。
　　
　　四.“理”直方能“氣”壯
　　
　　盡管我國天然氣發(fā)展前景廣闊，卻在政策機(jī)制上存在著許多潛在問題，從而導(dǎo)致名不正而言不順。比如在北京國際能源專家俱樂部總裁陳新華博士看來，目前我國的發(fā)展戰(zhàn)略上是重油輕氣的，在“十二五”之前一直沒有天然氣專項(xiàng)規(guī)劃，更提不上獨(dú)立于石油的天然氣法律法規(guī)。在生產(chǎn)側(cè)，擁有探礦權(quán)的國有企業(yè)投資不足；非國有企業(yè)準(zhǔn)入困難；管道欠發(fā)達(dá)，建成管道缺少第三方準(zhǔn)入。在需求側(cè)，工業(yè)燃料與發(fā)電領(lǐng)域缺少相對(duì)于煤炭的競(jìng)爭(zhēng)力。另外，在定價(jià)機(jī)制上長期的低價(jià)不鼓勵(lì)生產(chǎn)，交叉補(bǔ)貼影響了工業(yè)用氣。在監(jiān)管上，上中下游分別由三個(gè)不同部門管理，沒能形成整體監(jiān)管能力；行業(yè)存在垂直壟斷；國家、省與城市三層網(wǎng)將阻礙全國統(tǒng)一天然氣管網(wǎng)的建設(shè)，增加監(jiān)管難度。
　　
　　因此，陳新華博士建言，一是給天然氣作為獨(dú)立于石油的重要能源品種一個(gè)明確的戰(zhàn)略定位，并給予系統(tǒng)性的政策支持。二是天然氣上下游發(fā)展應(yīng)由一個(gè)部門實(shí)行統(tǒng)一管理，避免多個(gè)職能管理部門多龍治水的局面，為天然氣各環(huán)節(jié)的發(fā)展制定相互配套的產(chǎn)業(yè)政策，并組建專業(yè)化的天然氣監(jiān)管隊(duì)伍。三是加大上游開放準(zhǔn)入力度。以非常規(guī)油氣資源開發(fā)的增量改革為起點(diǎn)，加速推動(dòng)包括常規(guī)油氣區(qū)塊退出和礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)在內(nèi)的上游改革。四是加速改革天然氣價(jià)格形成機(jī)制。價(jià)格是天然氣市場(chǎng)體系建設(shè)的重點(diǎn)與核心，而我國至今尚未形成包括井口價(jià)、進(jìn)口價(jià)、管輸價(jià)、儲(chǔ)氣庫價(jià)、門站價(jià)、調(diào)峰氣價(jià)、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)等在內(nèi)的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，這在很大程度上拖延了我國天然氣市場(chǎng)的發(fā)展。天然氣價(jià)格改革的關(guān)鍵應(yīng)該是價(jià)格形成機(jī)制，而不是價(jià)格水平的不斷調(diào)整。五是注意天然氣產(chǎn)量與商品量之間的差別。因生產(chǎn)出來的天然氣通常會(huì)被用于油田回注和熱采，油氣田自備機(jī)組發(fā)電，天然氣放空燃燒，管輸過程消耗與損失等，用于市場(chǎng)銷售的天然氣商品量要低于產(chǎn)量(全球平均是80%)，而我國缺少這方面的統(tǒng)計(jì)，簡(jiǎn)單地將生產(chǎn)量加上凈進(jìn)口量作為可供應(yīng)量。六是創(chuàng)新管理機(jī)制，利用市場(chǎng)手段，加快儲(chǔ)氣庫建設(shè)。一是將一些在產(chǎn)的氣田封存起來作為調(diào)峰儲(chǔ)氣庫；二是在上游生產(chǎn)商與下游城市燃?xì)馄髽I(yè)之間通過合同明確供氣保障與調(diào)峰責(zé)任，并在用戶端實(shí)行完全市場(chǎng)定價(jià)的基礎(chǔ)上，在管道運(yùn)輸上實(shí)行容量費(fèi)和運(yùn)量費(fèi)的兩部制價(jià)格。三是中央財(cái)政為儲(chǔ)氣庫建設(shè)提供一定比例(如35%)的財(cái)政補(bǔ)貼和增值稅退稅。開發(fā)天然氣市場(chǎng)的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了天然氣行業(yè)本身，需要一整套連貫一致的國家能源政策，只有嚴(yán)格落實(shí)以上措施，我國的天然氣發(fā)展才能“理”直“氣”壯。
　　
　　結(jié)語
　　
　　陳新華在評(píng)價(jià)其著作《開發(fā)中國的天然氣市場(chǎng)—能源政策的挑戰(zhàn)》時(shí)說，盡管這本書出版于十年前，然而其中許多觀點(diǎn)仍然適用。從某種程度上來講，這也體現(xiàn)了我國天然氣發(fā)展的步履維艱。在國家與企業(yè)的博弈中，似乎每個(gè)個(gè)體都應(yīng)該考慮是否有把自己的工作做好，在企業(yè)一味尋求國家給予政策支持，財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)，也需考慮是否自己已經(jīng)積極為能源轉(zhuǎn)型，低碳排放盡一份力。在國家政府要求企業(yè)提高能效，負(fù)擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，也需考慮是否自己已經(jīng)為市場(chǎng)發(fā)展鋪設(shè)便捷之路。在多方位的配合下，氣體能源將會(huì)迎來光明的未來。