發(fā)改運行[2014]2337號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委、物價局、能源局，新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，中國石油(7.58, -0.09, -1.17%)和化學工業(yè)聯(lián)合會、中國城市燃氣協(xié)會，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司、國家電網(wǎng)[微博]公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司：
今年以來，我國天然氣供需形勢總體平穩(wěn)。但冬季高峰期矛盾仍然突出，保供難度較大。按照《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委關于建立保障天然氣穩(wěn)定供應長效機制若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2014〕16號)精神，為實現(xiàn)迎峰度冬期間天然氣穩(wěn)定供應，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、提高認識，嚴格落實總體任務要求
(一)準確把握供需形勢。今年以來，國內(nèi)天然氣消費保持較快增長，居民、采暖等剛性需求占比不斷提高，工業(yè)用氣冬季壓減空間十分有限。與此同時，管道進口及煤制氣等資源供應存在較大不確定性，海上天然氣和進口LNG(液化天然氣)市場消納困難。預計今冬明春我國天然氣供需總體偏緊，華北、西北等部分地區(qū)高峰時段矛盾突出。如遇持續(xù)低溫天氣，形勢將更趨嚴峻。
(二)明確任務要求。認真貫徹中央關于做好經(jīng)濟工作的各項要求，切實落實國辦發(fā)〔2014〕16號文件精神，充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，努力增供資源，強化需求側管理，加強安全生產(chǎn)，推動改革創(chuàng)新，實現(xiàn)天然氣迎峰度冬形勢總體平穩(wěn)，確保居民生活等重點用氣需求，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、深挖潛力，千方百計增加資源供應
(三)保持現(xiàn)有氣田滿負荷生產(chǎn)。供氣企業(yè)要嚴格落實既定產(chǎn)量指標，將任務層層分解到具體區(qū)塊和項目，在確保安全的同時，合理安排檢修，加大長慶、塔里木、青海、西南、大牛地、荔灣3-1和東方1-1等主力油氣田的開發(fā)力度，優(yōu)化開采方案，防止氣井產(chǎn)量下降，確保產(chǎn)能充分發(fā)揮，努力完成生產(chǎn)計劃，及早安排加鉆采氣井，爭取關鍵時刻放壓增產(chǎn)。
(四)加快新區(qū)建設步伐。積極推進西南地區(qū)磨溪、元壩、川西中淺層等新區(qū)產(chǎn)能建設，加強新井投產(chǎn)的組織管理，加快試氣和地面工程建設，確保新井及時接入集氣管網(wǎng)，力爭在用氣高峰期到來前，形成有效供應能力。
(五)減少損耗和自用。供氣企業(yè)在生產(chǎn)運輸環(huán)節(jié)，要進一步優(yōu)化閥室門站、壓縮機日常運行，有效降低損耗。同時，壓減油氣田自用和系統(tǒng)內(nèi)化肥、化工、液化等生產(chǎn)用氣，努力增加管道氣外供量。
(六)穩(wěn)定管道氣進口。中石油要加強與中亞資源國家的銜接協(xié)商，協(xié)調(diào)烏茲別克斯坦盡量保障管道進氣量，哈薩克斯坦盡可能減少下載量，努力實現(xiàn)進口管道氣穩(wěn)定供應。
(七)統(tǒng)籌利用非常規(guī)資源。及時解決內(nèi)蒙古大唐、新疆慶華等煤制氣生產(chǎn)和供應中存在的問題，力爭平穩(wěn)運行。未與主干管網(wǎng)連接的煤層氣資源，要爭取就近并網(wǎng)或以CNG(壓縮天然氣)、LNG等形式參與地方保供。加大重慶涪陵、四川長寧-威遠等頁巖氣開發(fā)項目建設力度，努力增加非常規(guī)天然氣供應。
(八)盤活進口LNG等富裕資源。供需矛盾突出的地區(qū)，應盡早明確進口LNG或海上天然氣的采購數(shù)量，委托供氣企業(yè)提前在較低價位鎖定資源，通過串換等方式，彌補用氣缺口，保障重點需求。供氣企業(yè)要做好貨源準備工作，加強協(xié)調(diào)配合，在滿足現(xiàn)有市場需求的同時，統(tǒng)籌管輸和LNG接轉能力，相互提供代輸、接轉服務，努力降低氣化、管輸成本。
三、完善設施，提高供應保障能力
(九)加快管網(wǎng)建設。抓緊推進中石油西氣東輸三線西段、中石化[微博]濟青二線和廣東管網(wǎng)二期等項目建設。加快中石化渝濟線增壓改造及清管作業(yè)，力爭發(fā)揮管道最大輸氣能力。加大部分地區(qū)城市管網(wǎng)改造力度，進一步完善輸配氣管網(wǎng)，提高城市燃氣供應保障能力。
(十)消除管輸瓶頸。新疆等地要盡快分離串接在居民生活用氣管網(wǎng)上的汽車加氣站、工商業(yè)等用戶。加快天津浮式LNG接收站與城市管網(wǎng)聯(lián)絡線建設進度，確保用氣高峰前投用。
四、有保有控，切實加強需求側管理
(十一)建立有序用氣機制。堅持“規(guī)劃先行、量入為出、全國平衡、供需協(xié)商”原則，把供氣合同作為發(fā)展用戶與保障供需平衡的首要條件，逐步實現(xiàn)供氣合同全覆蓋。供需雙方要明確供應總量、峰谷期供應量以及可中斷用戶的中斷時間等，確保用氣總量與峰值可預、可控。加強“煤改氣”項目規(guī)劃與供氣計劃的銜接，根據(jù)資源落實情況，合理確定建設進度。適當發(fā)展可中斷用戶，控制新建陸上管道天然氣液化工廠，嚴禁違規(guī)項目用氣。
(十二)編制完善應急預案。供氣企業(yè)和城市燃氣經(jīng)營企業(yè)要按照“保民生、保公用、保重點”的要求，制訂完善不同供應水平下的應急預案，明確具體到用戶的減停供次序，始終堅持民生第一的保供原則。各地要對城市燃氣經(jīng)營企業(yè)的供應保障方案落實情況進行重點監(jiān)督。
(十三)適當削減發(fā)電等用氣。電力供應相對寬松的地區(qū)，要充分發(fā)揮本地燃煤機組能力及跨省區(qū)余缺調(diào)劑作用，減少冬季高峰發(fā)電用氣。建有液化工廠的新疆、陜西、內(nèi)蒙古、山東、四川、湖北等地，迎峰度冬期間要盡量減少或停止LNG生產(chǎn)。
(十四)大力做好節(jié)約用氣。繼續(xù)推行建筑保溫、分戶熱計量、老舊供熱管網(wǎng)和鍋爐供熱系統(tǒng)改造等節(jié)能技術；嚴格控制超市、商場等公共建筑室溫，推廣學校、寫字樓節(jié)假日低溫運行措施，提高天然氣使用效率。
五、多措并舉，努力搞好安全生產(chǎn)
(十五)加強隱患排查。供氣企業(yè)要落實安全主體責任，加強主干管網(wǎng)和配套設施維護，加大生產(chǎn)井、采氣設施、地面集輸系統(tǒng)、凈化處理設施等關鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)的檢維修工作，深入排查安全隱患，確保天然氣設施冬季處于良好運行狀態(tài)。
(十六)做好安全保護。各地要切實搞好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，建立掛牌督辦制度。加強重要設施的安全保衛(wèi)工作，嚴厲打擊各類破壞天然氣生產(chǎn)、運輸設施的違法犯罪行為，確保安全生產(chǎn)。
(十七)強化應急管理。供氣企業(yè)和城市燃氣經(jīng)營企業(yè)要加強天然氣長輸、城市配氣過程中的風險管控，確保事故預案切實可行，同時安排好預案演練，提高事故處置能力，確保處理有序、響應得當。
六、改革創(chuàng)新，健全市場化保障機制
(十八)落實天然氣調(diào)價政策。各地要按照我委《關于調(diào)整非居民用存量天然氣價格的通知》(發(fā)改價格〔2014〕1835號)要求，及時調(diào)整天然氣銷售價格，盡早出臺疏導方案和配套措施，爭取冬季用氣高峰前實施到位。鼓勵各地在終端消費環(huán)節(jié)推行非居民用氣季節(jié)性差價、可中斷氣價等政策，促進移峰填谷和節(jié)約用氣，緩解供需矛盾。
(十九)建立健全階梯價格制度。各地要按照我委《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》(發(fā)改價格〔2014〕467號)精神，加快工作步伐，在2015年底前建立健全居民生活用氣階梯價格制度。在制定或調(diào)整居民生活用氣銷售價格時，同步建立階梯價格制度。
(二十)加強企業(yè)社會責任監(jiān)管。研究采取市場化調(diào)節(jié)手段，鼓勵企業(yè)主動承擔社會責任。對一些高峰時段主動削減負荷的用戶，在資源保障和價格政策上給予適當傾斜。今年8月12日，我委在出臺非居民用存量天然氣調(diào)價措施時，已暫緩調(diào)整化肥用氣價格，并要求化肥企業(yè)承擔調(diào)峰責任。有關方面要加強監(jiān)督指導，確保政策落實到位。
(二十一)搞好信用體系建設。研究建立天然氣利用領域供氣企業(yè)及用戶信用體系，通過供氣合同備案等措施，采集供需雙方信用記錄，重點加強供氣企業(yè)及大用戶等法人的信用管理，構建良好市場環(huán)境。對不簽訂供氣合同或拒不履行合同義務的，予以通報批評，并列入不良記錄；對積極簽訂合同并認真履行合同義務的，給予政策優(yōu)惠，同時作為良好信譽載入信用檔案。
七、增加儲備，提高應急調(diào)峰能力
(二十二)優(yōu)化儲氣庫注采方案。在用氣高峰前，要盡量增加今冬能發(fā)揮作用的江蘇金壇、河北華北和天津大港等儲氣庫注氣；力爭新建成的河北蘇橋、新疆呼圖壁等儲氣庫冬季實現(xiàn)采氣；適當延緩新投產(chǎn)、今冬明春尚不能采氣的天津板南、遼寧雙六等儲氣庫注氣進度，合理調(diào)配使用儲氣資源。
(二十三)提高儲氣庫運行效率。中石油、中石化要在條件允許的情況下建立儲氣庫分級應急機制，區(qū)分常規(guī)可采和高峰可采儲氣庫，保證高峰期開采壓力及采出效率，做到起始緩采，中間強采，最后凈采，最大限度發(fā)揮儲備資源的應急保障作用。
(二十四)建立健全調(diào)峰機制。各地要通過政策引導、市場運作等方式，逐步建立與消費規(guī)模相適應的應急調(diào)峰儲備。峰谷差超過3：1、民生用氣超過40%的城市及其他具備條件的地區(qū)，要充分發(fā)揮市場機制作用，簡化項目核準流程，通過發(fā)行項目收益?zhèn)日叽胧涌焱七M儲氣設施建設。
八、加強監(jiān)測，及時掌握供需動態(tài)
(二十五)強化供需形勢預測預警。供氣企業(yè)和城市燃氣經(jīng)營企業(yè)要進一步完善監(jiān)測預警機制，全面掌握市場用戶及用氣結構，及時發(fā)現(xiàn)影響平穩(wěn)供氣的各類苗頭性、傾向性問題和潛在風險，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。采取停限供措施，特別是可能影響居民用氣時，須提前告知用戶并向有關部門報告。
(二十六)加大綜合協(xié)調(diào)力度。有關方面要充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，加強運行調(diào)節(jié)，做好應急調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大問題。各地發(fā)改、經(jīng)信、能源等部門要會同城建、氣象等有關方面，建立健全煤、電、油、氣、熱等供應企業(yè)參加的聯(lián)合會商調(diào)度機制，及時溝通情況，加強綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌使用天然氣、電力等清潔能源，在改善空氣質量的同時，緩解天然氣供應壓力，努力實現(xiàn)供需平衡。
九、強化宣傳，營造良好輿論氛圍
(二十七)加強輿論引導。各地、各有關企業(yè)要與新聞媒體密切溝通，通過多種形式，加強天然氣資源現(xiàn)狀、利用政策等宣傳，做好政策解讀工作，提高公眾節(jié)約用氣、合理用氣意識，針對部分地區(qū)出現(xiàn)的供應緊張狀況，要及時通報供需形勢和采取的措施，積極回應社會關切，爭取各方理解、配合與支持。十、落實責任，完善問責通報制度
(二十八)建立健全責任追究制度。各地要加強有序用氣監(jiān)管，檢查不合規(guī)用氣，確保各項保供措施落實到位。對違反《天然氣利用政策》，無序進行“煤改氣”以及沒有按規(guī)定實施有序用氣導致居民生活受到影響的，要通報批評。特別是發(fā)生大面積居民用氣停限供情況的，要追究責任。
以上，請按照執(zhí)行。如有重大緊急情況，請及時報告我委(經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局)、國家能源局(油氣司)。
