文：牛燕（深圳能源燃氣投資控股有限公司）

1 引言

在成本監(jiān)審政策下，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)原本所處的壟斷地位受到了影響，所以對于城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)來講，在開展財務(wù)管理工作時相應(yīng)的工作方法也需要進行改變。在本文所論述內(nèi)容中，就基于財務(wù)管理工作在成本監(jiān)審形勢下受到的影響，對成本監(jiān)審形勢下城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)財務(wù)管理工作的優(yōu)化對策進行論述，以期使城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)更好發(fā)展。

2 成本監(jiān)審政策的內(nèi)容

對于成本監(jiān)審這一政策來講，主要是由政府確定最終的銷售價格，這對我國企業(yè)成本的控制會起到非常重要的作用。在這一過程中，相關(guān)政府單位能夠?qū)r格進行重新制定及調(diào)整。從近年來的情況看，我國已經(jīng)開展了針對自然壟斷行業(yè)的成本監(jiān)審工作，加大了對壟斷行業(yè)的監(jiān)管工作力度，要求所有的壟斷行業(yè)定價項目都需要在定價目錄當中得到體現(xiàn)，然后以此為基礎(chǔ)由政府機構(gòu)對企業(yè)成本進行規(guī)范以及合理監(jiān)審。在政府工作模式下推動科學監(jiān)管以及制度監(jiān)管得到真正實現(xiàn)，打破一些企業(yè)的壟斷行為。

3 成本監(jiān)審對城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)財務(wù)管理的影響

監(jiān)審形勢下企業(yè)運營管理受到全方位監(jiān)管，對各企業(yè)的影響程度又有所不同，從而促使企業(yè)提高管理水平。

3.1 企業(yè)盈利水平受到制約

對于過去的城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)來講，自身的盈利模式是依靠銷售燃氣所實現(xiàn)的，所以當前我國各地價格成本監(jiān)審政策規(guī)定了城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)準許收益率，根據(jù)配氣管網(wǎng)負荷率不低于50%的標準作為費用的收取標準。同時，在居民使用燃氣的過程中，第一檔氣價僅僅根據(jù)基本補償供氣成本原則進行確定，而且明確規(guī)定了定價成本核定的具體原則，與城鎮(zhèn)燃氣配氣業(yè)務(wù)無關(guān)的費用或雖與配氣業(yè)務(wù)有關(guān)，但有專項資金來源予以補償?shù)馁M用均不得計入成本，需要企業(yè)自行消化，這也從根本上使得當前城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)價格無序上漲和燃氣企業(yè)通過壟斷行為獲取不合理利潤的行為受到了整治。

3.2 不同企業(yè)的受影響程度不同

在以政府為主導的成本監(jiān)審工作實施的背景下，如果企業(yè)自身的發(fā)展階段不同，那么企業(yè)的核定成本區(qū)別也會非常大，如果燃氣企業(yè)的管網(wǎng)覆蓋程度比較低，而且在企業(yè)發(fā)展過程中融資的成本比較高，產(chǎn)生了比較多的外部債務(wù)，那么在開展成本核定的過程中，最終所產(chǎn)生的結(jié)果就會超出社會的平均成本。這些企業(yè)在定價的過程中難以取得優(yōu)勢競爭地位，所以部分燃氣企業(yè)會出現(xiàn)銷售價格倒掛的現(xiàn)象，如果針對這些企業(yè)進行進一步的投資以及經(jīng)營規(guī)模的擴大，那么所產(chǎn)生的負面影響會非常大。

因此，對于上述企業(yè)來講，最終會主動或者被動地退出燃氣行業(yè)。對于沒有上述特征的城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)來講，基于成本監(jiān)審這一條件下企業(yè)自身的定價成本會與社會平均成本之間產(chǎn)生較大的負差，所以對于這些企業(yè)來講，如果獲取了非常大的定價優(yōu)勢，那么會導致該企業(yè)與行業(yè)內(nèi)的其他企業(yè)出現(xiàn)嚴重的兩極分化現(xiàn)象，這對于企業(yè)的良性發(fā)展是極為有利的。

3.3 促進企業(yè)提升管理水平

在過去未實行成本監(jiān)審工作方法之前，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)管理工作大多數(shù)都比較粗放，因為城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)是一種比較典型的重資產(chǎn)型企業(yè)，在實際運作的過程中要以大量的資金為基礎(chǔ)開展相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

從我國國內(nèi)的城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)發(fā)展情況來看，許多企業(yè)本身的注冊資金非常少，在經(jīng)營的過程中獲取地方特許經(jīng)營權(quán)之后，就會形成自然壟斷，然后向用戶收取高額的裝配費用和配套建設(shè)費用，從而使自身的經(jīng)營與發(fā)展能夠得到維持，在這種運作模式下城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的成本壓力會變得非常小。所以這也說明對于許多燃氣企業(yè)來講，正是利用自身的壟斷地位和用戶信息的不對稱優(yōu)勢，將一些不合理費用進行了轉(zhuǎn)嫁，使用戶的使用燃氣成本增長。

而在成本監(jiān)審模式下，改變了消費者在使用燃氣過程中被動接受成本費用的局面，剔除了現(xiàn)如今城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的一些無效資產(chǎn)，迫使企業(yè)在投資以及資產(chǎn)管理和成本管理等工作方面作出重新規(guī)劃，如若不然企業(yè)就面臨被淘汰的風險。

4 城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)財務(wù)管理的優(yōu)化策略

4.1 提升財務(wù)人員管理能力

對于過去的城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)財務(wù)管理工作來講，財務(wù)人員的主要工作內(nèi)容是填制憑證、記賬和結(jié)賬以及最終的財務(wù)報表編制等，通常情況下財務(wù)報表編制結(jié)束后，財務(wù)管理工作就已經(jīng)結(jié)束，而并沒有從財務(wù)報表當中發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。所以在新形勢發(fā)展背景下，這種財務(wù)管理工作模式是比較落后的。而在成本監(jiān)審實施過程中，財務(wù)管理工作人員的工作要求具有了更高層次的改變，在開展財務(wù)管理工作時，應(yīng)當要求財務(wù)管理工作人員不僅僅掌握基礎(chǔ)財務(wù)知識，同時，對燃氣企業(yè)的實際生產(chǎn)和投資情況也要做到全面掌握并提高自身的成本管控意識，開展財務(wù)管理工作時，能夠從更高層面對企業(yè)的實際經(jīng)營狀況進行解讀，然后開展財務(wù)管理工作，做到合理控制企業(yè)成本，將理論知識與實踐經(jīng)驗進行有效結(jié)合。

4.2 加強財務(wù)基礎(chǔ)工作

對于財務(wù)管理工作來講，基礎(chǔ)性的工作內(nèi)容是保障財務(wù)工作能夠真正落實并取得良好工作效果，在成本監(jiān)審實施過程中，主要涉及的工作內(nèi)容就是定價成本，而該內(nèi)容又是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中會計成本的一部分，計入定價成本的相關(guān)費用會對城鎮(zhèn)燃氣的配送服務(wù)產(chǎn)生直接聯(lián)系。所以對于財務(wù)管理工作來講，需要在基礎(chǔ)性的財務(wù)科目設(shè)置以及財務(wù)數(shù)據(jù)真實性等方面著手將成本監(jiān)審工作涉及的各項內(nèi)容以及各項費用進行分類，對于一些特殊以及細節(jié)性的監(jiān)審要求需要在財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)當中進行全方位體現(xiàn)。所有的工作都需要如實進行反映，這樣才能夠做到真正合法以及完整和真實，提供更加準確的基礎(chǔ)資料，便于后續(xù)各項財務(wù)管理工作的有序開展。

4.3 全面完善財務(wù)管理制度

在開展財務(wù)管理工作時，財務(wù)管理制度是各項工作執(zhí)行的有效指導，所以對于城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)來講，需要根據(jù)各地的燃氣價格管理辦法以及定價成本監(jiān)審辦法，對自身的財務(wù)管理制度進行完善，從而形成管理鏈。如果在費用管理制度制定過程中，涉及了與配氣成本有關(guān)的費用組成，應(yīng)當作出專項單列，而且對其中一些比較容易混淆的類別作出詳細說明，從而保障各部門在開展費用記錄時能夠做到及時、準確。

4.4 提高預(yù)算編制質(zhì)量，加強計價成本控制

首先，對于城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)來講，預(yù)算編制工作是財務(wù)管 理工作中的最主要工具，以成本監(jiān)審工作要求為基礎(chǔ)，對財務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量進行提升，主要是要保證財務(wù)預(yù)算編制工作的準確性、科學性、完整性和合理性。因為對于城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)來講，在開展預(yù)算編制工作時，應(yīng)當以市場的整體變化情況 和燃氣供應(yīng)市場的變化情況為基礎(chǔ)，所以要做到對政策導向的全面了解，在此基礎(chǔ)上結(jié)合市場價格波動趨勢進行預(yù)算編制。其次，應(yīng)全面提升成本控制工作水平，對于燃氣價格形成來講成本是最主要的基礎(chǔ)，所以基于成本監(jiān)審的財務(wù)管理工作，最主要的就是對成本進行核定，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)需要增強自身對計價成本控制的能力。

5 結(jié)語

綜上所述，對于城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)來講，新時期發(fā)展背景下成本監(jiān)審政策以及工作制度的執(zhí)行，為城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)財務(wù)管理工作帶來了挑戰(zhàn)，但同時這也是城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)在新時期發(fā)展背景下進行改革與變革的最主要機遇。所以應(yīng)當基于成本監(jiān)審的相關(guān)工作要求，對城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)財務(wù)管理工作進行全方位優(yōu)化。