四川西充有8家天然氣公司，未取得燃氣經營許可證的情況下，長期提供天然氣供應服務，其行為是否構成非法經營罪？西充縣檢察院全面審查之后，作出了保護民營企業(yè)正常經營的決定。漏罪不放過，無罪不冤枉……在今年“兩會”省檢察院檢察長馮鍵所作的四川省人民檢察院工作報告中，此案作為保護民營企業(yè)典型案例寫進報告。

2012年至2018年，西充縣鳳凰燃氣有限公司、西充縣興隆燃氣有限公司、西充縣群益燃氣有限責任公司、西充縣宏盛燃氣有限責任公司、鹽亭縣宏泰天然氣有限公司、南充瑞博天然氣有限公司、西充縣厚德燃氣站、鳳凰燃氣公司常宏分公司等8家天然氣公司成立后，辦理了營業(yè)執(zhí)照，取得了消防檢查、特種設備經營、安全檢查等合格證書，但在未取得燃氣經營許可證的情況下，長期向西充義興鎮(zhèn)、高院鎮(zhèn)、同德鄉(xiāng)、金源鄉(xiāng)等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無證或超范圍向15000余戶居民提供天然氣供應服務，涉案經營額從10余萬元至100余萬元不等。

2018年4月，西充縣公安局經偵大隊在工作中發(fā)現案件線索。2018年10月，西充縣公安局以非法經營罪立案偵查，隨后移送檢察院。

實地走訪企業(yè)和群眾，查看企業(yè)經營資質、生產設備、安全設備，西充縣檢察院全面了解涉案企業(yè)經營狀況。經調查，涉案企業(yè)辦理了營業(yè)執(zhí)照，取得了消防檢查、特種設備經營、安全檢查等合格證書，在生產經營中，都有固定生產場地，安全措施到位，后續(xù)經營服務到位，用戶對其服務也充分認可。所有企業(yè)的燃氣經營許可證均在審批過程中。

“相關企業(yè)案發(fā)前經營較為正常，服務群眾范圍較廣，如對企業(yè)追究刑事責任，將對企業(yè)經營和社會穩(wěn)定造成較嚴重影響。”該案承辦檢察官表示，“初步審查后，我們認為不能對該案‘一訴了之’。”

公安機關補充偵查證實，涉案企業(yè)均基本具備相關生產經營條件。燃氣經營許可證未能完成審批的主要原因是行政許可審批部門及城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)生變化等。相關企業(yè)經營天然氣均屬單位行為，部分企業(yè)經營數額未達到50萬元，未達到立案標準。

西充縣檢察院邀請縣工商聯、公安機關共同召開案件公開審查會。經討論，各方均認為，本案的焦點是燃氣許可證的審批問題，對符合條件的涉案企業(yè)，應當及時辦理相關證件，對不符合條件的企業(yè)，應當通過收購等方式妥善解決。西充縣檢察院建議審批部門縣住建局應根據企業(yè)情況盡快完成審批工作。對非法經營額不足50萬元的企業(yè)作撤案處理；對非法經營額超過50萬元的企業(yè)在許可證通過審批后作撤案處理。

封面新聞記者從西充縣相關部門獲悉，這8家天然氣企業(yè)已有部分企業(yè)取得了燃氣經營許可證，其余企業(yè)全面整合升級，整改驗收合格后也將取得燃氣經營許可證。