近幾年來,每隔一段時間,就會有關(guān)于國家油氣管網(wǎng)公司的消息傳出。市場消息人士透露,該公司最快將于9月份掛牌亮相。
今年以來,國務(wù)院多個部委和相關(guān)單位都從不同角度提出加快建設(shè)國家油氣管網(wǎng)公司的必要性和時效性。我國油氣體制改革的總體方向是市場化,目標是提升行業(yè)的運行效率、保障國家能源安全,而中游的管網(wǎng)獨立是實現(xiàn)市場化最為關(guān)鍵的一步,也是難度最大、最具突破性的一步。“多年來,我國油氣行業(yè)一直是以一個相對獨立的系統(tǒng)在運行。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示,國家油氣管網(wǎng)公司的成立是及時和必要的,可解決在當(dāng)前政策條件和監(jiān)管能力下困擾天然氣工業(yè)發(fā)展的弊端,是最具操作性的選擇。
掛牌呼之欲出
光大證券研報顯示,國家油氣管網(wǎng)公司將整合三大石油公司擁有的油氣管道資源,基本覆蓋我國90%的長輸氣管道。除此之外,儲氣庫、LNG(液化天然氣)接收站等有望并入公司資產(chǎn)。
韓曉平認為,管網(wǎng)公司成立后,過去以三大石油公司為主的上中下游一體化發(fā)展格局,將過渡到上游以三大石油公司為主,中游統(tǒng)一管網(wǎng)運輸,下游銷售市場多種主體競爭的市場體系,最后形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系。
根據(jù)相關(guān)研究機構(gòu)測算,我國在2019~2020年和2021~2025年已分別規(guī)劃了2.8萬公里和5.9萬公里的天然氣管道建設(shè),按干線管道投資1323萬元/公里計算,天然氣管道建設(shè)累計投資額將達到1.15萬億元。業(yè)內(nèi)人士分析,隨著未來基礎(chǔ)設(shè)施升級,油氣管道投資會繼續(xù)加大,市場潛力較大。
頂層有設(shè)計
早在2013年,“油氣管網(wǎng)獨立”就已經(jīng)開始醞釀。當(dāng)年國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的“383方案”首次提出將管網(wǎng)業(yè)務(wù)從油氣企業(yè)中分離出來。
今年3月19日,中央全面深化改革委員會第七次正式會議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》,提出組建國有資本控股、投資主體多元化的國家石油天然氣管道公司,推動油氣管線獨立,實現(xiàn)“輸配分離”,這是對天然氣管網(wǎng)和LNG接收站實施第三方公平準入的前提,也意味著我國油氣體制改革向前邁出重要一步。
中國油氣產(chǎn)業(yè)智庫聯(lián)盟專家劉滿平認為,對于石油中央企業(yè),剝離管網(wǎng)后,將打破中下游的綜合運營模式。業(yè)內(nèi)人士指出,只有上游業(yè)務(wù)、下游銷售和終端業(yè)務(wù)部門分別脫鉤才能脫離管網(wǎng)自然壟斷帶來的競爭優(yōu)勢。建立國家油氣管網(wǎng)公司短期內(nèi)將給石油中央企業(yè)帶來一定的經(jīng)營壓力。但是,對整個油氣市場而言,有利于增加油氣市場主體,促進油氣生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)之間的公平競爭,實現(xiàn)供需公平對話,加強對壟斷的監(jiān)管,優(yōu)化石油和天然氣市場結(jié)構(gòu)??梢哉f,建立國家石油天然氣管網(wǎng)公司,或?qū)⒅厮苷麄€油氣市場體系。
重塑上下游
根據(jù)國家發(fā)展改革委和國家能源局印發(fā)的《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》,2025年我國天然氣管道總里程將達到16.3萬公里,國家管網(wǎng)公司成立后,便于統(tǒng)籌布局國內(nèi)天然氣管道事業(yè),吸引社會資本進入天然氣相關(guān)行業(yè),增強我國天然氣行業(yè)整體協(xié)調(diào)度和競爭力,推動管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速。
劉滿平表示,成立國家管網(wǎng)公司,實行運銷分離,公平開放,不僅能夠讓現(xiàn)有國有油氣企業(yè)的資本支出更集中在勘探及提升產(chǎn)量上,還能夠讓更多的市場主體進入上游勘探開發(fā),或者利用現(xiàn)有管網(wǎng)、接收站等進口LNG甚至管道氣,使得國內(nèi)供應(yīng)主體更加多元化,提升天然氣供應(yīng)能力。劉滿平進一步分析,國家管網(wǎng)公司的成立能夠從全局層面考慮氣源潛力和市場分布,為‘放開兩頭’打下良好基礎(chǔ),將有利于推進天然氣價格市場化改革。”
對此,興業(yè)證券也認為,在價格機制理順的過程中,通過降低終端用戶的用能成本,加快提升燃氣覆蓋率,未來上下游直接對接形成市場化或準市場化模式;而中間管輸環(huán)節(jié),政府核準穩(wěn)定的資產(chǎn)回報率;管道運營商和城市燃氣公司可受益于下游需求增長,同時隨著價改推進,資產(chǎn)收益率預(yù)期將穩(wěn)定。
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