典型案例

　　長期以來，浙江桐鄉(xiāng)市液化石油氣市場處于無序競爭的狀態(tài)。一個縣級市成立了6家液化石油氣充裝單位，其儲存、充裝、供應能力遠遠超出了市場的需求，充裝單位之間為爭搶瓶裝用戶置法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范于不顧。2003年氣瓶普查整治要求確立的氣瓶固定充裝制度，對爭搶用戶的充裝單位來說已不再具有約束力。氣瓶的使用登記、充裝的標簽記錄等這些充裝單位應當履行的義務被淡化。

　　安全隱患的凸現(xiàn)使氣瓶的安全監(jiān)管面臨嚴峻的考驗。作為特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)的嘉興市質(zhì)監(jiān)局和桐鄉(xiāng)市質(zhì)監(jiān)局為此對液化石油氣市場進行了認真的調(diào)研和分析，認為液化石油氣市場供大于求的矛盾是業(yè)內(nèi)產(chǎn)生違法違規(guī)行為的客觀原因；有些經(jīng)營者在利欲驅(qū)使下，采取非法手段，不惜以危害氣瓶安全為代價去尋求“發(fā)展”是業(yè)內(nèi)產(chǎn)生違法違規(guī)行為的主觀原因。針對這些情況，桐鄉(xiāng)市質(zhì)監(jiān)局面臨著尋找新的“切入點”來保證氣瓶安全。

　　整合重組

　　探索建立長效的監(jiān)管機制

　　據(jù)介紹，目前桐鄉(xiāng)市有6家液化石油氣充裝單位，充裝業(yè)務主要集中在桐鄉(xiāng)市正泰液化石油氣有限公司、桐鄉(xiāng)市煤氣有限公司、桐鄉(xiāng)市城建煤氣公司和桐鄉(xiāng)市濮院煤氣公司這四家充裝單位。上世紀八九十年代，這四家燃氣企業(yè)為桐鄉(xiāng)老百姓告別煤爐，用上清潔、便捷的液化石油氣發(fā)揮了積極的作用。

　　但隨著時間的推移，這些充裝單位的供應能力有了很大的提升，而市場這塊“蛋糕”卻不見得大了多少。有些液化石油氣經(jīng)營者對市場的認識不全面，對“競爭”的理解不正確，導致經(jīng)營思路走偏，把良性競爭演繹成無序競爭。充裝非自有產(chǎn)權(quán)氣瓶、向無證商販提供用于經(jīng)營的液化石油氣、充裝超期未檢氣瓶和超過使用年限的氣瓶、在供氣質(zhì)量方面以次充好等違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。“在氣瓶安全管理上，出現(xiàn)了安全意識淡薄、安全管理松懈、安全投入吝嗇、安全措施蒼白等讓氣瓶監(jiān)管機構(gòu)深感焦慮的行業(yè)怪象。”桐鄉(xiāng)市質(zhì)監(jiān)局有關(guān)負責人說。

　　實際上，液化氣經(jīng)營者們和質(zhì)監(jiān)部門一樣，都已經(jīng)認識到問題的嚴重性，希望能夠改變現(xiàn)狀。為此，桐鄉(xiāng)市政府和相關(guān)部門因勢利導，啟發(fā)液化石油氣充裝單位一起探索規(guī)?；?jīng)營新思路，目的是要建立一套行業(yè)自律與安全監(jiān)察良性互動的氣瓶安全監(jiān)管長效機制，落實氣瓶安全主體責任，規(guī)范和完善液化石油氣鋼瓶登記、充裝、檢驗等行為。

　　通過反復醞釀磋商，2011年5月，桐鄉(xiāng)市正泰液化石油氣有限公司等四家液化石油氣充裝單位終于達成共識，在省質(zhì)監(jiān)局的幫助下，在嘉興市、桐鄉(xiāng)市兩級質(zhì)監(jiān)部門的支持和指導下，投入500多萬元完成了整合資源，合并經(jīng)營的“四合一”重組，成立了“桐鄉(xiāng)市新泰燃氣有限公司”。至此，桐鄉(xiāng)民用液化石油氣的經(jīng)營、液化石油氣瓶的安全治理統(tǒng)一由新組建的“桐鄉(xiāng)市新泰燃氣有限公司”負責。新公司目前已有自有產(chǎn)權(quán)氣瓶35萬只，在主城區(qū)設(shè)立4個充裝點，液化石油氣供應點16個，從業(yè)人員70余人。

　　“四合一”產(chǎn)生五個“有利于”

　　四家公司的人員、設(shè)備、市場和管理經(jīng)驗集于一體，桐鄉(xiāng)市新泰燃氣有限公司的質(zhì)量管理體系得到了完善，安全管理制度得到了落實，站、點的規(guī)章制度得到了統(tǒng)一，使液化石油氣鋼瓶的安全管理更為順暢、規(guī)范和便捷。桐鄉(xiāng)市新泰燃氣有限公司成立運營一年來，資源整合的優(yōu)勢已經(jīng)發(fā)揮出來。

　　一是有利于落實充裝站的氣瓶充裝職責。包括充裝自有氣瓶，充裝前檢查和充裝記錄、粘貼警示標簽和充裝標簽，保證充裝量，甄別到期送檢瓶和淘汰氣瓶等多項工作；二是有利于真正實現(xiàn)氣瓶的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換，使多年來氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換工作不徹底的情況得到了改變。新泰公司通過合法手段收購用戶擁有的氣瓶，并且建立了非自有產(chǎn)權(quán)氣瓶到期置換的制度；三是有利于到期氣瓶的統(tǒng)計和送檢。新公司與氣瓶檢驗機構(gòu)簽訂了定點檢驗協(xié)議，并按時向質(zhì)監(jiān)部門報告當年的氣瓶送檢情況和次年度的定期檢驗計劃；四是有利于開展對“螺絲瓶”等淘汰氣瓶的報廢更新工作，使淘汰瓶報廢工作進度明、數(shù)量清、措施到位，使氣瓶更新工作有計劃、有資金，并及時辦理使用登記手續(xù)；五是有利于全面推行氣瓶永久性標志，建立統(tǒng)一的氣瓶數(shù)據(jù)庫。經(jīng)國家質(zhì)檢總局批準，桐鄉(xiāng)市液化石油氣鋼瓶的涂色統(tǒng)一為藍色。

　　以“三化”管理創(chuàng)新服務方式

　　筆者了解到，桐鄉(xiāng)市液化石油氣行業(yè)通過整合重組，使液化石油氣鋼瓶的安全治理理順了關(guān)系，明確了責任，加快了進度，嘗到了規(guī)范經(jīng)營的甜頭。至此，自有產(chǎn)權(quán)氣瓶和固定充裝兩大難題迎刃而解、進展順利。

　　此外，桐鄉(xiāng)市“螺絲瓶”報廢工作常態(tài)化，充裝和檢驗標準化，企業(yè)管理工作規(guī)范化的“三化”管理成果已初步顯現(xiàn)。截至目前，桐鄉(xiāng)市新泰燃氣有限公司已置換“螺絲瓶”65000只，完成了報廢、更新計劃的65%，走在嘉興市的前列。

　　在做好液化石油氣鋼瓶安全治理工作的基礎(chǔ)上，桐鄉(xiāng)市新泰燃氣有限公司拓寬經(jīng)營思路，創(chuàng)新服務方式，準備在換氣送氣過程中為用戶提供新的服務，將過去那種“到用戶處收空瓶，再去充裝液化石油氣，然后將充裝后的原瓶送回”的老方式改為“以瓶換瓶”的新方式。

　　“桐鄉(xiāng)市的液化石油氣行業(yè)在經(jīng)歷了‘山窮水盡’后，通過整合重組迎來了生機勃勃的春天。”市質(zhì)監(jiān)局有關(guān)負責人表示，接下來，桐鄉(xiāng)市質(zhì)監(jiān)局要不斷提高管理水平，沿著“穩(wěn)定、高效、規(guī)范”的軌道，創(chuàng)造新的工作業(yè)績。