資源產(chǎn)品市場化改革政策性利好反復(fù)出現(xiàn)。資源產(chǎn)品價格改革均納入中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國發(fā)展和改革會議重要議題。
在11月16日召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)改委主任張平提出2012年將“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，試行居民用電階梯價格制度，擇機(jī)推出成品油價格改革方案，出臺天然氣價格改革試點(diǎn)方案。”
根據(jù)發(fā)改委新聞通稿，明年將在電價、油價、氣價三大領(lǐng)域進(jìn)行全盤改革或局部試點(diǎn)。發(fā)改委稱，將加快推進(jìn)銷售電價改革，完善水電、核電及可再生能源電價形成機(jī)制，選擇具備條件的地區(qū)開展競價上網(wǎng)試點(diǎn)。
成品油價格改革方案側(cè)重于，“縮短調(diào)價周期，改進(jìn)調(diào)價操作方式，提高機(jī)制運(yùn)行透明度”；天然氣價格改革試點(diǎn)方案強(qiáng)調(diào)，“逐步理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系”。
電力市場化改革有望啟程
除試行居民階梯電價外，發(fā)改委再提“加快推進(jìn)銷售電價改革”。
12月1日，發(fā)改委公布的《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價的指導(dǎo)意見》，居民階梯電價擬實(shí)施分為三檔。發(fā)改委要求，居民階梯電價在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下由各地試點(diǎn)后推進(jìn)，條件成熟后全面推行。在試點(diǎn)方案形成后，經(jīng)價格聽證方可實(shí)行。
階梯電價只是電價改革的一部分，上網(wǎng)電價、輸配電價、銷售電價三大領(lǐng)域繼續(xù)調(diào)整。
中電聯(lián)在《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃專題研究》中稱，目前，國內(nèi)電價沒有建立市場化價格的機(jī)制；沒有建立上網(wǎng)電價與銷售電價的聯(lián)動機(jī)制，煤電聯(lián)動不及時，不到位。風(fēng)電等新能源電價機(jī)制未完全理順，獨(dú)立、合理的輸配電價形成機(jī)制尚未建立。
中電聯(lián)在上述研究中建議，加快政府核定發(fā)電電價機(jī)制，完成從標(biāo)桿電價到通過電源市場招標(biāo)確定投資主體和發(fā)電容量電價，交易市場形成電量電價。為促進(jìn)可再生能源發(fā)展，可通過相應(yīng)提高容量電價、保證風(fēng)電等可再生能源投資回報，確保其優(yōu)先發(fā)電。
在輸配電價方面，中電聯(lián)建議實(shí)施獨(dú)立輸配電價。在銷售電價方面，中電聯(lián)建議研究建立與用電質(zhì)量和發(fā)電上網(wǎng)電價聯(lián)動的分類銷售電價，優(yōu)化銷售電價結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施分時電價制度和階梯電價。
成品油改革有意下放定價權(quán)
現(xiàn)行成品油定價機(jī)制運(yùn)行兩年來，暴露出一系列問題。最主要的弊端有兩點(diǎn)，一是放大市場預(yù)期，加重投機(jī)套利；二是調(diào)價具有滯后性，無法對市場供需關(guān)系作出反應(yīng)，導(dǎo)致漲易跌難。
接近方案研討的人士稱，新版成品油價格改革方案已經(jīng)上報國務(wù)院。“在調(diào)價期限上，有可能由22天縮短至10天。目的加快調(diào)價頻率，使國內(nèi)油價更加準(zhǔn)確地反映國際油價的漲跌變化。”
在選擇掛靠國際市場油種上，在專家層面尚有分歧。一種觀點(diǎn)是除布倫特、迪拜、辛塔三地原油價格外，新增WTI油價，即美國西德克薩斯輕質(zhì)原油；另外一種意見是，“減少與國際油種掛靠的種類，只考慮與國內(nèi)進(jìn)口關(guān)聯(lián)度較高的油種掛鉤。”
此外，新方案有意將成品油定價權(quán)下放給三大石油公司，成品油價格調(diào)整不需要向國務(wù)院報批。
按照此前釋放的信息，當(dāng)國際市場原油價格在每桶40-130美元/桶時，中石油、中石化和中海油可以按照國家確定的成品油價格機(jī)制，根據(jù)國際市場油價變化及國內(nèi)成品油市場供求情況自行確定調(diào)價方案，發(fā)改委不再發(fā)文。
上述人士稱，三大石油公司對這一改革意見并不愿意接受，“輿論壓力大是一個原因”。
有石油企業(yè)內(nèi)部人士解釋稱，“成品油定價權(quán)下放只不過是按規(guī)定行使宣布權(quán)而已，完全的定價權(quán)不可能下放。因?yàn)橛推缶蜎]有真正的定價權(quán)，機(jī)制已把價格定死了，企業(yè)只是宣布價格而已。”
天然氣定價擬定“市場凈回值法”
發(fā)改委提出，“出臺天然氣價格改革試點(diǎn)方案”。業(yè)內(nèi)專家推測，天然氣價格試點(diǎn)很可能選擇在廣東或上海。
一位天然氣行業(yè)研究專家說：“廣東天然氣價格承受能力高，可以消化高價進(jìn)口氣；從天然氣價格發(fā)現(xiàn)層面看，上海氣源多，終端用戶多元化，適合作為全國價格基準(zhǔn)。”
11月24日，土庫曼斯坦天然氣抵達(dá)廣東省通氣點(diǎn)火儀式在深圳舉行。按照西二線分配方案，廣東每年可以獲得進(jìn)口氣100億立方米，期限是30年。廣東高價進(jìn)口氣如何落地？這一價格確定成為國內(nèi)天然氣定價風(fēng)向標(biāo)。
上海天然氣供應(yīng)主要有西氣東輸一線、上海液化天然氣項(xiàng)目、東海平湖油氣田和川氣東送等氣源。多氣源、多類型、多路徑天然氣聯(lián)網(wǎng)供氣后，亟須一個明確的價格機(jī)制協(xié)調(diào)供需。
目前，我國天然氣供應(yīng)已經(jīng)呈現(xiàn)多元化的供應(yīng)格局。除國產(chǎn)氣外，還有進(jìn)口管道氣、LNG，未來煤層氣、頁巖氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣進(jìn)入管網(wǎng)銷售。
在這種市場形勢下，國內(nèi)不同氣源價格不盡相同，采取“一氣一價”定價模式。
為改變這種多氣價格局，有參與天然氣價格機(jī)制討論專家透露，新定價機(jī)制將采用市場凈回值確定消費(fèi)地門站價格，進(jìn)口氣和國產(chǎn)氣執(zhí)行統(tǒng)一的門站價格。
其大致操作思路是，選擇天然氣主要消費(fèi)市場和多氣源匯集地作為市場中心，建立市場中心天然氣門站價格與進(jìn)口燃料油和LPG掛鉤。其他省區(qū)天然氣門站價格，按照主天然氣生產(chǎn)地到消費(fèi)區(qū)的管輸費(fèi)的差異進(jìn)行調(diào)整。
按照這一定價模式，既解決國產(chǎn)氣與進(jìn)口氣之間的價格差異，又統(tǒng)一不同氣源在同一省份的門站價格，解決了我國進(jìn)口天然氣長期虧損、天然氣定價混亂等問題。
