一、大氣污染防治工作面臨的形勢
在黨中央、國務院堅強領(lǐng)導下，在全市人民共同努力下，“十一五”期間，本市以舉辦“綠色奧運”和慶祝新中國成立60周年為契機，進一步加大大氣污染防治力度，實施一系列大氣污染控制措施，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，污染減排工作取得顯著成效，空氣質(zhì)量明顯改善。全市空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)由2005年的234天增加到2010年的286天；2010年空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度比2005年分別下降36%、13.6%和14.8%。但是，空氣質(zhì)量狀況與首都地位和人民群眾期望還有較大差距。
“十二五”期間，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，進一步改善空氣質(zhì)量面臨著繼續(xù)削減污染物“存量”和控制污染物“增量”的雙重壓力，大氣污染物減排任務更加艱巨，空氣質(zhì)量改善面臨新挑戰(zhàn)，大氣污染防治必須采取更加嚴格的措施。
二、指導思想、基本原則和工作目標
?。ㄒ唬┲笇枷搿?/p>
全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的部署和要求，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，提高生態(tài)文明水平，以改善空氣質(zhì)量為目標，以污染物總量減排為主線，嚴格源頭管控，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化污染治理，推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，為建設宜居城市奠定良好環(huán)境基礎。
?。ǘ┗驹瓌t。
優(yōu)化發(fā)展，控制增量。牢固樹立綠色發(fā)展理念，改善能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，通過提高環(huán)境準入標準、限制高污染和高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，控制污染物增量。
綜合控制，協(xié)同減排。堅持結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排并重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰與首都功能定位不相符的行業(yè)企業(yè)，深化污染治理，創(chuàng)新經(jīng)濟補償與鼓勵政策，加強環(huán)境監(jiān)管，實現(xiàn)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等多種污染物協(xié)同減排，有效控制大氣復合型污染。
突出重點，整體推進。按照區(qū)縣功能定位，推進大氣污染物總量減排。首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)要突出打造“無煤區(qū)”和揚塵污染控制區(qū)。城市發(fā)展新區(qū)要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，加快基礎設施建設，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)要堅決退出資源消耗型產(chǎn)業(yè)，著力加強生態(tài)修復和建設。
落實責任，齊抓共管。以空氣質(zhì)量改善為目標，強化部門監(jiān)管、屬地管理和排污主體減排責任，健全考核評估體系，完善配套管理機制，形成各級政府齊抓共管、全社會共同承擔的大氣污染防治格局。
（三）工作目標。
在建立京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制、實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善基礎上，到2015年，全市空氣中二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、苯并（a）芘、氟化物和鉛等六項污染物穩(wěn)定達標；總懸浮顆粒物和可吸入顆粒物年均濃度比2010年下降10%左右；臭氧污染趨勢逐步減緩；全市空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)比例達到80%。
各區(qū)縣空氣質(zhì)量進一步改善，到2015年，昌平區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云縣和延慶縣可吸入顆粒物年均濃度比2010年下降5%，空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)比例達到85%；東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)和順義區(qū)可吸入顆粒物年均濃度比2010年下降10%，空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)比例達到80%；豐臺區(qū)、石景山區(qū)、門頭溝區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)可吸入顆粒物年均濃度比2010年下降15%，空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)比例達到76%。
三、堅持總量控制，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
（四）完善大氣污染物總量減排體系。
建立動態(tài)大氣污染源排放清單，依據(jù)空氣質(zhì)量改善工作目標，明確各區(qū)縣可吸入顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、揮發(fā)性有機物等主要污染物年度總量減排項目。對于新增大氣污染排放項目，按照“以新代老、增產(chǎn)減污、總量減少”原則進行規(guī)劃、審批和建設。
?。ㄎ澹?gòu)建綠色能源體系。
進一步提高天然氣等清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，減少煤炭消費量。到2015年，全市燃煤總量控制在2000萬噸以下，天然氣在能源消費總量中的比重達到20％；基本建成覆蓋新城、重點小城鎮(zhèn)及重點工業(yè)開發(fā)區(qū)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的天然氣供應管網(wǎng)。新建項目原則采用天然氣、電等清潔能源，不再新建、擴建使用煤、重油和渣油等高污染燃料的建設項目。
?。┘涌彀l(fā)展公共交通系統(tǒng)。
大力推進軌道交通建設，2015年全市軌道交通總里程達到660公里以上。提高公共交通出行比例，2015年中心城公共交通出行比例達到50%。
?。ㄆ撸┫拗聘呶廴拘袠I(yè)發(fā)展。
定期發(fā)布高污染行業(yè)調(diào)整退出目錄，加快退出不符合首都城市功能定位的行業(yè)企業(yè)，淘汰落后工藝和設備。禁止新建、擴建污染物排放量大或排放有毒有害污染物的煉油、水泥、鋼鐵、鑄造、平板玻璃、陶瓷、瀝青防水卷材和人造板等加工業(yè)以及非金屬礦采選等礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。到2015年，全市煉油規(guī)?？刂圃?000萬噸以下，水泥生產(chǎn)規(guī)?？刂圃?00萬噸以下。
（八）開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。
新建、擴建工業(yè)項目按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進入相應類別的工業(yè)開發(fā)區(qū)、園區(qū)。除大興安定化工基地和北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地外，其他區(qū)域不再新建化工、石化類建設項目。各類工業(yè)開發(fā)區(qū)、園區(qū)應進一步規(guī)范管理，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提升技術(shù)水平，實施清潔生產(chǎn)，減少污染排放。
四、實施六大工程，全面控制大氣污染
?。ň牛┤济何廴局卫砉こ?。
推進四大燃氣熱電中心建設。對現(xiàn)有燃煤電廠實施清潔能源改造，2011年底前建成東南熱電中心，替代國華北京熱電分公司燃煤電廠；2012年底前建成西南熱電中心和東北熱電中心；2014年底前建成西北熱電中心，替代京能熱電公司、大唐北京高井電廠燃煤機組。
實施燃煤鍋爐改用清潔能源工程。2015年底前，城六區(qū)基本實現(xiàn)無燃煤，加快推進20蒸噸以上及部分分散燃煤鍋爐改用清潔能源工作，現(xiàn)有燃煤設施基本完成改造。遠郊區(qū)縣具備天然氣等清潔能源供應條件的地區(qū)，燃煤鍋爐逐步改用清潔能源，國家級與市級工業(yè)開發(fā)區(qū)、園區(qū)必須改用清潔能源供熱；無管道天然氣供應條件的地區(qū)，鼓勵常年運行的燃煤設施改用液化石油氣、壓縮天然氣或電等清潔能源。
開展低矮面源污染治理。東城區(qū)、西城區(qū)政府結(jié)合舊城改造，制定平房、簡易樓居民采暖改用清潔能源方案，分年度組織實施，2014年底前完成改造。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)通過“城中村”改造和新農(nóng)村建設統(tǒng)一規(guī)劃使用清潔能源。遠郊區(qū)縣政府拆除新城集中供熱中心覆蓋區(qū)域內(nèi)的分散燃煤鍋爐。農(nóng)村地區(qū)要推進生態(tài)創(chuàng)建活動，鼓勵使用太陽能、沼氣等清潔能源，減少小煤爐燃煤使用量，逐步禁止原煤散燒。
?。ㄊC動車污染控制工程。
不斷提高新車排放標準。2011年起新增公交車必須達到國家第五階段機動車污染物排放標準；力爭2012年對新增輕型汽油車、重型柴油車執(zhí)行國家第五階段機動車污染物排放標準，并配套供應相應標準的車用燃油。
繼續(xù)淘汰老舊車輛。研究建立老舊機動車更新淘汰長效機制。2015年底前，力爭淘汰全部黃標車及其他高排放老舊機動車共40萬輛。
嚴格在用車排放監(jiān)管。進一步擴大對黃標車限行范圍，逐步對其他相對高排放車輛采取限制行駛措施。加強對外埠進京車輛管理,其高排放車輛按照本市有關(guān)限制行駛的規(guī)定執(zhí)行。嚴格在用車排放定期檢測管理，加強路檢路查、入戶抽查，促進在用車達標排放。
加強非道路柴油動力機械管理。完善非道路柴油動力機械管理法規(guī)體系，依法加強對其銷售和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。對非道路柴油動力機械實施國家第三階段排放標準。
?。ㄊ唬┲攸c污染行業(yè)治理工程。
退出高污染企業(yè)和落后工藝。進一步整合水泥行業(yè)，關(guān)閉4家水泥生產(chǎn)企業(yè)。調(diào)整整合混凝土攪拌站和水泥構(gòu)件廠，2012年底前，按照本市預拌混凝土攪拌站治理整合專項工作規(guī)劃，壓縮現(xiàn)有混凝土攪拌站產(chǎn)能規(guī)模；2015年底前，五環(huán)路以內(nèi)混凝土攪拌站和水泥構(gòu)件廠基本退出。2012年底前，關(guān)停建筑渣土燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)。調(diào)整搬遷北京東方石油化工有限公司東方化工廠、北新集團建材股份有限公司、北京鹿牌都市生活用品有限公司、北京市翔牌墻體材料有限公司、北京市西六建材有限責任公司等企業(yè)。逐步退出瀝青防水卷材、沖天爐鑄造、電石法制乙炔等高污染落后生產(chǎn)工藝和土砂石開采、平板玻璃等污染行業(yè)。關(guān)停工業(yè)開發(fā)區(qū)和園區(qū)以外規(guī)模以下的化工、石灰石膏、石材加工和磚瓦等生產(chǎn)企業(yè)。
深化工業(yè)污染治理。工業(yè)企業(yè)全面實現(xiàn)污染物達標排放，在建材行業(yè)開展物料儲運系統(tǒng)密閉化改造，控制粉塵污染；在石油化工、化學品制造、汽車制造、家具生產(chǎn)、工業(yè)涂裝和包裝印刷等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物排放專項治理；北京燕山石化公司完成催化裂化再生煙氣脫硫除塵治理，推進燃煤、燃石油焦鍋爐改用清潔能源。保留的工業(yè)窯爐改用清潔能源。
加強餐飲油煙污染治理。開展餐飲行業(yè)專項治理和檢查，所有飲食服務經(jīng)營場所均應安裝油煙凈化設施，并建立有效運行機制，確保達標排放。加強對經(jīng)營性小煤爐、露天燒烤等行為的執(zhí)法檢查，治理低空污染。
（十二）揚塵污染綜合治理工程。
控制施工揚塵。強化建設施工單位主體責任，繼續(xù)嚴格落實“工地沙土100%覆蓋、工地路面100%硬化、出工地車輛100%沖洗車輪、拆遷100%灑水壓塵、暫不開工處100%綠化”等“五個100%”要求。在建設工地開展高效車輪清洗技術(shù)示范和推廣，促進施工揚塵污染控制技術(shù)進步。強化行業(yè)監(jiān)管責任，創(chuàng)新綠色施工監(jiān)管機制，抓好重點環(huán)節(jié)和部位的精細化管理，將施工企業(yè)揚塵污染記錄作為不良信息納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，定期公布。加強執(zhí)法檢查，突出重點季節(jié)、重要時期、關(guān)鍵時段監(jiān)督管理，增加檢查頻次，加大處罰力度，遏制揚塵污染反彈。
治理渣土遺撒。強化渣土運輸單位主體責任，完善運輸公司資質(zhì)認證、車輛密閉運輸備案、運輸遺撒治理資金保障以及年檢復查制度。開展渣土運輸車輛密閉新工藝改裝，擴大綠色車隊規(guī)模。充分利用新技術(shù)，形成覆蓋重點地區(qū)、重點路段的渣土運輸車輛遺撒監(jiān)控系統(tǒng)。
提高道路清掃保潔水平。擴大“吸、掃、沖、收”組合式道路保潔設備比重，增加城市道路沖洗保潔頻次，每日對重點地區(qū)、主要道路進行沖洗作業(yè)，切實降低道路塵負荷。研究制定區(qū)域道路塵負荷監(jiān)測評估方法，完善道路清掃保潔考評和信息公開辦法。
創(chuàng)建揚塵污染控制區(qū)。研究制定揚塵污染控制區(qū)達標評比和考核辦法。各區(qū)縣政府以控制施工揚塵和渣土遺撒、開展裸露地面治理、加強道路清掃保潔為重點，組織開展揚塵污染控制區(qū)創(chuàng)建活動。到2015年底，各區(qū)縣揚塵污染控制區(qū)面積不低于建成區(qū)總面積的80%。
?。ㄊ┥鷳B(tài)建設與修復工程。
增加水域面積。結(jié)合南水北調(diào)工程和永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設，擴大城市水域面積。加強水資源保護，推進永定河、北運河和潮白河流域綜合治理。
擴大城鄉(xiāng)綠化。進一步推進“山區(qū)綠屏、平原綠網(wǎng)、城市綠景”三大生態(tài)屏障建設。到2015年底，城市綠化覆蓋率達到48%，人均公共綠地面積達到16平方米，全市林木綠化率達到57％，森林覆蓋率達到40％。開展低效林改造、中幼林撫育和森林健康經(jīng)營，提升生態(tài)服務功能。
實施生態(tài)修復。加強對煤礦、金屬礦、石灰礦和采砂場、采石場等關(guān)停廢棄礦區(qū)治理，恢復生態(tài)植被和景觀。到2015年底，完成礦山生態(tài)恢復5.5萬畝，礦區(qū)內(nèi)開采巖面得到有效治理，區(qū)域生態(tài)環(huán)境和景觀效果明顯改善。
?。ㄊ模┉h(huán)保新技術(shù)應用工程。
積極推動新能源汽車研發(fā)和應用。鼓勵公交、郵政、環(huán)衛(wèi)和出租汽車等行業(yè)率先使用新能源汽車，到2012年底，新能源汽車示范應用數(shù)量超過5000輛，到2015年底，新能源汽車在全市達到適當規(guī)模。
加強車用油品清潔技術(shù)應用。制定國家第四階段以上柴油車添加氮氧化物還原劑的監(jiān)管機制。在儲油庫對車用汽油和柴油添加清凈劑。開展加油站、儲油庫油氣回收在線監(jiān)控工作。
示范推廣氮氧化物減排新技術(shù)。以燃氣為能源的新、改、擴建電廠、鍋爐和工業(yè)窯爐全部采用低氮燃燒技術(shù)。新建燃氣電廠實施煙氣脫硝治理。積極開展水泥窯、集中供熱燃煤鍋爐的煙氣脫硝技術(shù)研發(fā)與示范，到2015年底，遠郊區(qū)縣集中供熱中心燃煤鍋爐和保留的水泥窯實施煙氣脫硝治理。
推廣使用低揮發(fā)性有機物新產(chǎn)品。新建汽車制造、家具及其它工業(yè)涂裝項目，水性涂料等低揮發(fā)性有機物含量涂料占涂料總使用量的比例不低于50%。引導企業(yè)在現(xiàn)有涂料、溶劑的使用環(huán)節(jié)開展低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品替代。
五、完善管理機制，提升保障能力
（十五）落實環(huán)境保護責任。
建立市級協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核工作機制，督促本計劃落實，并將落實情況納入領(lǐng)導干部績效考核。
各區(qū)縣政府要按照屬地管理要求，將空氣質(zhì)量改善目標和污染物減排指標納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定具體實施意見，加強督導。對未完成年度空氣質(zhì)量改善目標或大氣污染物總量削減任務的區(qū)縣，嚴格控制其新增大氣污染物排放的建設項目。
市有關(guān)部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責任，將相關(guān)任務納入本行業(yè)規(guī)劃，制定落實意見或相關(guān)配套政策，督促和指導區(qū)縣開展工作，推動各項任務落實。
排污企業(yè)要樹立綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，履行相應環(huán)境保護主體責任，自覺公開污染物排放等信息。在確保污染物排放穩(wěn)定達標基礎上，積極應用新技術(shù)、新工藝，開展清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)污染減排。
?。ㄊ┙∪ㄒ?guī)標準體系。
借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，總結(jié)本市大氣污染防治及“綠色奧運”成功經(jīng)驗，研究修訂大氣污染防治地方性法規(guī)。進一步修訂完善冶金、建材和石化等行業(yè)大氣污染物排放標準，研究制定有關(guān)行業(yè)揮發(fā)性有機物控制標準。
?。ㄊ撸┩晟骗h(huán)境經(jīng)濟政策。
健全經(jīng)濟補償與鼓勵政策。進一步完善各類燃煤設施改用清潔能源、落后產(chǎn)能和工藝退出的經(jīng)濟補貼政策。研究工業(yè)企業(yè)搬遷進入工業(yè)開發(fā)區(qū)或園區(qū)、淘汰國家第一階段機動車排放標準以下輕型車、購買和使用新能源汽車經(jīng)濟鼓勵政策。繼續(xù)支持組建并鼓勵優(yōu)先使用“綠色車隊”。制定創(chuàng)建揚塵污染控制區(qū)的經(jīng)濟鼓勵政策。完善區(qū)縣大氣環(huán)境質(zhì)量改善和主要污染物總量減排“以獎代補”政策。
建立政府綠色采購制度。涉及使用涂料、油漆和有機溶劑的市政工程、政府投資的房屋建設和維修工程等，優(yōu)先采用低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品。政府主導的建設工程可優(yōu)先選用“綠色施工”企業(yè)。
完善排污收費制度。研究制定揚塵污染源排污費征收辦法和更高的二氧化硫、氮氧化物等污染物排放收費標準，提高排污成本，促進污染治理。
?。ㄊ耍┨嵘h(huán)境監(jiān)管能力。
進一步完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，提高對細顆粒物、臭氧、揮發(fā)性有機物等污染物監(jiān)測能力。配合實施國家第五階段機動車排放標準，完善新車和在用車排放實驗室，建立流動污染源監(jiān)控指揮中心。
?。ㄊ牛┩七M區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。
按照環(huán)境保護部統(tǒng)一部署，積極推動京津冀區(qū)域合作，推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加強區(qū)域大氣監(jiān)測網(wǎng)絡、重點行業(yè)污染物排放標準、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局、機動車污染控制和秸稈禁燒等領(lǐng)域的交流與協(xié)調(diào)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，減少污染轉(zhuǎn)移，提升區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量。
（二十）推動公眾參與。
要充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體，加強對落實清潔空氣行動計劃的宣傳引導，弘揚先進典型，曝光施工揚塵、渣土遺撒和露天燒烤等環(huán)境違法行為。鼓勵市民積極參與“低碳生活”、“綠色出行”和“少開一天車”等活動，為“綠色北京”建設貢獻力量。
