2月底3月初，全國(guó)大部分地區(qū)遭遇寒潮降溫天氣，從南到北，從西到東 各地天然氣用量急劇攀升，出現(xiàn)了天然氣供應(yīng)異常緊張的局面缺氣一度成為百姓議論的熱門話題。

　　最近幾年我國(guó)天然氣產(chǎn)量已經(jīng)迅速上升，2008年達(dá) 到760.8億立方米，同比增長(zhǎng)9.6%，較2000年增加了1.8倍。但與此同時(shí)，天然氣消費(fèi)也在迅速增長(zhǎng)，而且增速更快，2008年達(dá)到807.0億立方米，同比增長(zhǎng)15.8%，較2000年增加了2.3倍。我國(guó)從2006年開(kāi)始已經(jīng)成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)，2008年進(jìn)口量達(dá)到44.4億立方米。

　　目前，我國(guó)天然氣市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展時(shí)期，未來(lái)天然氣進(jìn)口將成為常態(tài)。也就是說(shuō)，國(guó)內(nèi)天然氣供需矛盾會(huì)長(zhǎng)期存在。特別是在出現(xiàn)大雪等極端天氣時(shí)，供需矛盾迅速被激化，甚至?xí)霈F(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象。

　　造成“氣荒”的直接原因是“供需失衡”，而根本原因之一無(wú)疑是我國(guó)的天然氣價(jià)格形成機(jī)制尚不完善。

　　事關(guān)民生，天然氣價(jià)格改革似乎已經(jīng)無(wú)法回避。

　　低價(jià)的歷史原因

　　我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈主要由天然氣生產(chǎn)商、天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商、天然氣分銷商（城市燃?xì)夤荆┖徒K端消費(fèi)用戶幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。

　　天然氣價(jià)格主要由出廠價(jià)、管道運(yùn)輸費(fèi)和城市配氣費(fèi)組成，前兩者由國(guó)家發(fā)改委定價(jià)，需要經(jīng)過(guò)城市配氣管網(wǎng)的天然氣終端價(jià)格則由地方政府定價(jià)。目前天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)價(jià)格處于政府制定價(jià)格的階段。

　　據(jù)了解，我國(guó)天然氣出廠價(jià)的價(jià)格水平大致經(jīng)歷了低氣價(jià)階段（1950～1981年）、雙軌制價(jià)格階段（1982～1992年）、天然氣結(jié)構(gòu)價(jià)格階段（1993～2005年）以及從2005年12月開(kāi)始執(zhí)行至今的國(guó)家指導(dǎo)價(jià)階段。

　　雖歷經(jīng)多次改革，但目前天然氣價(jià)格形成機(jī)制仍然比較混亂。不同氣源的價(jià)格不一樣、同一氣源的不同用戶價(jià)格不一樣；同國(guó)內(nèi)其他能源價(jià)格相比，天然氣價(jià)格偏低；同國(guó)外天然氣價(jià)格相比，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格偏低。

　　對(duì)于天然氣低價(jià)的歷史原因，劉毅軍解釋說(shuō)：盡管中國(guó)天然氣利用起步較早，但真正跨地區(qū)、量大、應(yīng)用領(lǐng)域多、涉及產(chǎn)業(yè)廣等的普遍利用，如果以陜京管線一線來(lái)標(biāo)志，大致發(fā)生在1998年以后，只有十幾年的時(shí)間；而用西氣東輸一線來(lái)標(biāo)志則在2004年以后，只有四五年的時(shí)間。而其他發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、歐洲大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用天然氣分別超過(guò)90年和40年，均已進(jìn)入成熟階段。我國(guó)的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈則處于快速發(fā)展階段。

　　從歷史上來(lái)看，我國(guó)均是在近氣區(qū)利用天然氣，一般也都是用伴生氣，作為副產(chǎn)品來(lái)利用，國(guó)家早期主要以支農(nóng)惠民形式出現(xiàn)，在資源產(chǎn)區(qū)搞一些化工項(xiàng)目，價(jià)格起步比較低，比較典型的如川渝地區(qū)的天然氣利用。氣價(jià)低是當(dāng)時(shí)的突出特點(diǎn)，消費(fèi)量小，沒(méi)有爭(zhēng)奪資源問(wèn)題。

　　我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入快速發(fā)展，大規(guī)模開(kāi)發(fā)市場(chǎng)初期，無(wú)論是從國(guó)家角度，還是從生產(chǎn)商和管道運(yùn)營(yíng)商的角度，都不能把價(jià)格定得太高。

　　劉毅軍給記者舉了一個(gè)例子：“上世紀(jì)九十年代中期，一罐通常使用兩個(gè)月左右的液化石油氣，花30元錢就會(huì)有人給你送到家里并且調(diào)試好，而如果你要用天然氣，你需要接管線，當(dāng)時(shí)的接裝費(fèi)接近1200元，而且管道不是說(shuō)你交了錢就能裝的，你樓上樓下的鄰居不交，管道還是進(jìn)不了樓。要想讓老百姓接受并使用天然氣，就必須得與液化氣來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，有的要跟煤氣競(jìng)爭(zhēng)，這樣一來(lái)，你要想把天然氣賣到很高的價(jià)格就很困難。”

　　另外，劉毅軍補(bǔ)充道：“氣田的開(kāi)發(fā)、管道的修建需要有一個(gè)穩(wěn)定規(guī)模的客戶群來(lái)支持，為了達(dá)到這個(gè)規(guī)模你很難把價(jià)格提高上去。當(dāng)時(shí)西氣東輸管道一線建設(shè)的時(shí)候，許多國(guó)外的公司退出了，就因?yàn)樗麄冇X(jué)得這個(gè)市場(chǎng)是很難開(kāi)發(fā)出來(lái)的，基于這些原因，造成了天然氣的價(jià)格偏低。”

　　劉毅軍還同時(shí)提到：“我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)間很短，對(duì)其發(fā)育規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，西氣東輸一線工程建設(shè)時(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到天然氣需求會(huì)迅速暴發(fā)，上了一批發(fā)電、化工等項(xiàng)目，市場(chǎng)的迅速爆發(fā)一方面是天然氣相對(duì)價(jià)格偏低，另一方面也是沒(méi)有及時(shí)用價(jià)格杠桿調(diào)整。”

　　劉毅軍還談到天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，他表示：“我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈歷史短，下游市場(chǎng)發(fā)育迅猛。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是2003、2004年以后，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，一個(gè)突出的表現(xiàn)就是蓋了許多新房。老百姓住進(jìn)了新房，以前還要算一算裝天然氣合不合適，現(xiàn)在新房把管道都提前裝好了，費(fèi)用和買房費(fèi)用捆在一起，你就感覺(jué)不到了，這樣也就產(chǎn)生了大量的新用戶。

　　而且老百姓的生活方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，原來(lái)可能就用天然氣洗浴做飯，現(xiàn)在有可能買一個(gè)燃?xì)饪照{(diào)，我國(guó)南方地區(qū)原來(lái)沒(méi)有暖氣，現(xiàn)在生活好了，由于用氣劃算，很多老百姓自己安裝了燃?xì)馊∨O(shè)備，甚至建設(shè)起安裝燃?xì)馊∨O(shè)備的高檔小區(qū)，這樣一來(lái)用氣量就大了，這在平時(shí)不一定表現(xiàn)出來(lái)，但是這兩年南北方都普遍降雪降溫，問(wèn)題一下子就爆發(fā)出來(lái)了。”

　　提價(jià)面臨的困難

　　提起天然氣提價(jià)面臨的困難，劉毅軍認(rèn)為：“價(jià)格水平是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一步一步形成的，價(jià)格改革涉及很多方面的問(wèn)題，價(jià)格改革也不僅僅就是一個(gè)漲價(jià)問(wèn)題。

　　首先，氣價(jià)上調(diào)會(huì)進(jìn)一步加大相關(guān)企業(yè)的壓力，比如許多化肥企業(yè)坐落于氣源產(chǎn)地，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)成為地方的龍頭企業(yè)，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用肥的主要來(lái)源，企業(yè)的許多裝置都是花大價(jià)錢的，如果價(jià)格大幅提高，這些以天然氣為原料的企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)了，倘若企業(yè)出現(xiàn)虧損，會(huì)影響當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和地方稅收等。而且，就算是這些企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，也需要相當(dāng)大一筆資金，這對(duì)大部分企業(yè)來(lái)講還是難以承受的。

　　其次，調(diào)價(jià)也與我國(guó)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)有關(guān)系，如果上游氣價(jià)調(diào)高了，那么，下游的燃?xì)夤疽裁媾R經(jīng)營(yíng)壓力。燃?xì)夤疽獙r(jià)格向用氣家庭傳遞，要先通過(guò)地方政府價(jià)格管制，而且也不會(huì)馬上就傳遞到家庭。以只用天然氣來(lái)洗浴做飯為例，一個(gè)家庭每天也就0.5方氣就夠了，目前北京家庭用氣每方2.05元，花1000元先購(gòu)了氣，存在卡里或表上，漲價(jià)3年后才可能感受到。

　　一些特殊時(shí)期，如前兩年金融危機(jī)期間和目前通貨膨脹預(yù)期壓力很大情況下，要漲氣價(jià)難。”

　　價(jià)改的方式方法

　　談到如何來(lái)改革天然氣的價(jià)格，劉毅軍提出了幾條建議：

　　第一，分區(qū)定價(jià)，各個(gè)地區(qū)的承受能力不一樣。這個(gè)地區(qū)承受能力高，歷史問(wèn)題少，可以提高點(diǎn)價(jià)格，多吸收一部分高價(jià)氣，使資源向這里流動(dòng)，更多利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)天然氣的地區(qū)流向。

　　第二，相對(duì)某些“富氣國(guó)”來(lái)講，我們國(guó)家可以說(shuō)是“貧氣國(guó)”，不僅資源量少，而且像四川的高含硫氣田、蘇里格的超低滲透氣、吉林長(zhǎng)嶺的高含碳?xì)馓镩_(kāi)發(fā)難、成本高，而且開(kāi)采的時(shí)間越久難度越大，隨著用氣量的快速增長(zhǎng)，天然氣的儲(chǔ)量也面臨不小的壓力。從目前來(lái)看，天然氣將是未來(lái)我國(guó)大量利用的一種資源，加之現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境有利，正是一個(gè)把國(guó)外的優(yōu)質(zhì)氣體引進(jìn)來(lái)的有利契機(jī)。拿到海外資源的主導(dǎo)權(quán)，這是一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題，而為了引進(jìn)外來(lái)天然氣，這部分進(jìn)口氣的價(jià)格就要盡早地上調(diào)到一個(gè)合理的水平，國(guó)內(nèi)的氣價(jià)和國(guó)外的氣價(jià)要進(jìn)行區(qū)分。

　　另外，有必要將國(guó)產(chǎn)氣和進(jìn)口氣與替代能源價(jià)格“掛鉤”的方式相區(qū)別：國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格應(yīng)更多與煤炭?jī)r(jià)格“掛鉤”，進(jìn)口氣價(jià)格可更多和原油或汽柴油等燃料用油價(jià)格“掛鉤”。在決定天然氣定價(jià)機(jī)制方面，中國(guó)要考慮這個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題。跟油價(jià)或國(guó)際天然氣市場(chǎng)完全聯(lián)動(dòng)不可取，這意味著中國(guó)天然氣緊隨國(guó)際市場(chǎng)，無(wú)法發(fā)揮自身的作用?？偟脑瓌t是：國(guó)產(chǎn)氣和國(guó)外合作獲得的產(chǎn)品分成天然氣價(jià)格要能穩(wěn)得住，進(jìn)口氣也要能在國(guó)內(nèi)把價(jià)格漲上去，使國(guó)外的氣能愿意進(jìn)來(lái)，銷得出去，爭(zhēng)取進(jìn)口天然氣的“中國(guó)定價(jià)方式”。這里有自主定價(jià)權(quán)問(wèn)題，也有在國(guó)際范圍內(nèi)，爭(zhēng)奪到天然氣源，保證我國(guó)長(zhǎng)期用氣安全的問(wèn)題。

　　在劉毅軍看來(lái)，長(zhǎng)江三角洲可以成為示范區(qū)。從目前的情況看，要重視長(zhǎng)三角地區(qū)，其一，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)比較好；其二，它的歷史遺留問(wèn)題不多；其三，它的管道來(lái)源比較多，中石油、中石化、中海油的氣都能到，國(guó)產(chǎn)氣和進(jìn)口氣（通過(guò)管道進(jìn)口和LNG進(jìn)口）都有，這些不同生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商的不同來(lái)源的天然氣，可以在長(zhǎng)三角地區(qū)互相競(jìng)爭(zhēng)，使價(jià)格逐漸市場(chǎng)化，那么，它的價(jià)格對(duì)別的地區(qū)就一個(gè)示范作用，抓好一些典型地區(qū)來(lái)帶動(dòng)其他地區(qū)，起到價(jià)格發(fā)現(xiàn)的功能，同時(shí)也讓其他地區(qū)有一個(gè)接受的過(guò)程。

　　問(wèn)及天然氣提價(jià)的時(shí)期和幅度，劉毅軍表示：“價(jià)格調(diào)整存在一個(gè)窗口期，2010年的4月到8月就是一個(gè)窗口期，而等秋冬北方進(jìn)入采暖季再調(diào)價(jià)就比較困難。另外，大規(guī)模的調(diào)整也不太現(xiàn)實(shí)，今年最好能爭(zhēng)取漲，但是少漲，控制在20%以內(nèi)，這樣讓老百姓也有一個(gè)接受的過(guò)程。”

　　最后，劉毅軍說(shuō)：“就目前中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展階段而言，天然氣價(jià)格短期內(nèi)對(duì)市場(chǎng)供求的調(diào)節(jié)作用有限，它是一個(gè)長(zhǎng)期的信號(hào)。從需求方看，主要通過(guò)用氣者在用氣投資決策之前發(fā)揮作用，對(duì)已用氣的工業(yè)用戶，靈敏的價(jià)格變化機(jī)制，會(huì)存在一種長(zhǎng)期的價(jià)格作用，引導(dǎo)工業(yè)用戶自愿成為具有可中斷、可轉(zhuǎn)化用戶。天然氣長(zhǎng)期價(jià)格的看漲會(huì)刺激生產(chǎn)商增加供給。強(qiáng)化政府對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃具有獨(dú)特作用。”