發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 資源稅改革“首當(dāng)其沖”
“加快推出資源稅改革，對(duì)于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源地區(qū)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。”全國(guó)人大代表、陜西省發(fā)改委主任祝作利的一番話道出了資源大省的心聲。
資源稅是對(duì)在我國(guó)境內(nèi)從事資源開(kāi)采的單位和個(gè)人征收的稅種。我國(guó)現(xiàn)行資源稅采用從量計(jì)征，征稅范圍僅限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦等七個(gè)品目。
社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇對(duì)記者說(shuō)，在近年來(lái)資源價(jià)格不斷攀升的情況下，現(xiàn)有從量計(jì)征方式已經(jīng)脫離實(shí)際，資源稅收入不能隨資源產(chǎn)品價(jià)格和資源企業(yè)收益的變化而變化，稅負(fù)水平過(guò)低，難以反映資源的稀缺程度，造成資源浪費(fèi)。
“改革的方向已經(jīng)很清楚，就是由從量計(jì)征變?yōu)閺膬r(jià)計(jì)征。”高培勇指出，從價(jià)計(jì)征方式間接提高了資源產(chǎn)品的價(jià)格，有利于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，一定程度上限制對(duì)資源的過(guò)度使用，促進(jìn)節(jié)能減排，符合國(guó)家目前倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟(jì)。
記者從新疆、青海、陜西等資源大?。▍^(qū)）了解到，由于石油天然氣和原油價(jià)格不斷上升，現(xiàn)有計(jì)征方式和過(guò)低的稅負(fù)導(dǎo)致這些地區(qū)資源稅收入仍處于較低水平。
全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康指出，資源稅屬于地方收入。盡早出臺(tái)改革，中西部資源輸出省份可以在資源開(kāi)采中獲取更多財(cái)政收入，有利于緩解中西部地區(qū)財(cái)力緊張狀況，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)回升向好 加快改革“恰逢其時(shí)”
政府工作報(bào)告在提到“居民消費(fèi)價(jià)格漲幅３％左右”的目標(biāo)時(shí)指出，這一目標(biāo)“為資源環(huán)境稅費(fèi)和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革留有一定空間”。分析人士認(rèn)為，這一表述傳遞出加快推進(jìn)改革的信號(hào)。
“對(duì)于資源稅改革的意義、方向和基本方案，政府和社會(huì)各界早已達(dá)成共識(shí)，但最大的問(wèn)題在于推出時(shí)機(jī)的選擇。”全國(guó)政協(xié)委員劉克崮在其今年的提案中呼吁，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，盡快推出資源稅改革。
據(jù)了解，資源稅改革方案曾兩次被暫時(shí)擱置，一次是２００７年擔(dān)心經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)推出會(huì)加速物價(jià)上漲，增加通脹壓力；一次是２００８年國(guó)際金融危機(jī)致使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速下滑，擔(dān)心加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)發(fā)展。
賈康委員認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)已處于止跌且穩(wěn)步回升階段，雖然物價(jià)在上行過(guò)程中，但預(yù)計(jì)今年不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的通脹壓力，物價(jià)應(yīng)該是比較溫和的上漲，因此當(dāng)前依然是資源稅改革的最佳時(shí)機(jī)。
劉克崮委員指出，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升初期是推出改革的有利時(shí)機(jī)，由于資源價(jià)格仍處于低位，改革對(duì)價(jià)格總水平影響有限，一旦經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，改革將對(duì)上行價(jià)格產(chǎn)生不利的影響預(yù)期，因此應(yīng)抓住當(dāng)前時(shí)機(jī)抓緊推出改革。
不少來(lái)自新疆、青海、內(nèi)蒙古、陜西等資源省區(qū)的代表也呼吁，當(dāng)前應(yīng)抓住時(shí)機(jī)盡早推出資源稅改革，尤其是對(duì)價(jià)格波動(dòng)大的原油、天然氣和煤炭實(shí)行從價(jià)計(jì)征。
“資源稅改革是對(duì)西部的支持。”全國(guó)人大代表，陜西省商洛市市長(zhǎng)楊冠軍說(shuō)，西部資源豐富，通過(guò)資源稅改革，一方面緩解西部財(cái)力緊張，另一方面也給西部資源發(fā)展帶來(lái)好處，也更加有利于資源的保護(hù)。
協(xié)調(diào)各方面利益 改革要“把握好度”
“資源稅改革要讓老百姓都接受，讓消費(fèi)地區(qū)和生產(chǎn)地區(qū)都接受，需要精心設(shè)計(jì)才能推出。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶認(rèn)為，資源稅改革有利于資源省份，也有利于社會(huì)節(jié)約資源，雖然這一改革討論了很長(zhǎng)時(shí)間，但什么時(shí)機(jī)出臺(tái)、如何征收，確實(shí)費(fèi)思量。
今年政府工作報(bào)告一方面強(qiáng)調(diào)要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，推進(jìn)資源稅改革，另一方面也提出，在推進(jìn)這些改革中要注意協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，絕不能讓低收入群眾的基本生活受到影響。
對(duì)此，賈康委員表示，新的資源稅改革方案一定要掌握好度，既要把一小部分產(chǎn)能落后或發(fā)展方式不科學(xué)的企業(yè)淘汰掉，又要讓大多數(shù)企業(yè)能夠通過(guò)自身努力存活下來(lái)，并順應(yīng)節(jié)能降耗的新機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)于資源稅改革是否會(huì)將價(jià)格上漲因素傳導(dǎo)到終端消費(fèi)者，賈康認(rèn)為，只要資源稅改革合理，就不會(huì)對(duì)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)回升產(chǎn)生太大影響，也不會(huì)對(duì)普通消費(fèi)者造成過(guò)大的經(jīng)濟(jì)壓力。
與此同時(shí)，專(zhuān)家們一致建議，為消除價(jià)格上漲影響，國(guó)家可借鑒成品油價(jià)稅費(fèi)改革，向低收入群體增加補(bǔ)貼，抵消價(jià)格上漲帶來(lái)的成本增加。
