我在美國(guó)公司做油氣市場(chǎng)分析員時(shí)，只要文章里提到發(fā)改委，遠(yuǎn)在新加坡的亞洲總部編輯就要加一個(gè)定語(yǔ)，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的頭號(hào)規(guī)劃者”。
我起先會(huì)有耐心跟外國(guó)編輯解釋實(shí)際情況不是那么簡(jiǎn)單，“在中國(guó)，很多事情比如能源這樣一個(gè)因?yàn)槟甏眠h(yuǎn)而糾結(jié)了太多利益的領(lǐng)域的事，往往不是一個(gè)部門(mén)決定的，更不必說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)這么大一個(gè)規(guī)劃了……”但他們的耐心到此為止，堅(jiān)持除非你能說(shuō)出誰(shuí)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的頭號(hào)規(guī)劃者，哪怕只是能源領(lǐng)域的頭號(hào)規(guī)劃者，否則還是要加那個(gè)定語(yǔ)。
我說(shuō)不出來(lái)不錯(cuò)，許多外國(guó)新聞機(jī)構(gòu)也這樣做，然而一個(gè)又一個(gè)事例卻在證明，不僅他們確實(shí)搞錯(cuò)了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)更像是游走在市場(chǎng)與計(jì)劃之間，只看政府當(dāng)時(shí)的計(jì)劃是什么。
以發(fā)改委為例，其職責(zé)在官網(wǎng)的描述確實(shí)像是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的頭號(hào)規(guī)劃者，比如第一條，“擬訂并組織實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，研究分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、價(jià)格總水平調(diào)控和優(yōu)化重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)、政策，提出綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段和政策的建議，受?chē)?guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大提交國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告”，最后還有“根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，管理國(guó)家糧食局、國(guó)家能源局”這一句。
在媒體上也一樣。比如，去年11月的寒流引發(fā)多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)天然氣荒，一些地區(qū)的缺口高達(dá)40%，大家開(kāi)始討論其成因，很快歸結(jié)為兩種意見(jiàn)，一是壟斷導(dǎo)致短缺，一是價(jià)格機(jī)制沒(méi)有理順。然后看到政府通過(guò)發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在央視進(jìn)行回應(yīng)，把問(wèn)題歸結(jié)為供需失衡，因?yàn)槿ツ甓靵?lái)得早，還提到國(guó)家已經(jīng)緊急組織進(jìn)口七億立方米液化天然氣，“由中石油掏錢(qián)”，仿佛是要證明，他先前說(shuō)不能輕易茍同有關(guān)壟斷導(dǎo)致短缺的觀點(diǎn)是有根據(jù)的。
是的，假如不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，很難發(fā)生國(guó)家組織進(jìn)口而要石油公司掏錢(qián)的事。
同樣具有計(jì)劃色彩的還有天然氣作為城市燃?xì)膺M(jìn)入廣州這件事。比如，為什么選在2006年開(kāi)始，當(dāng)年9月發(fā)布的《廣州市人民政府關(guān)于實(shí)施天然氣置換工作的通告》開(kāi)篇第一句話就做了回答，“為優(yōu)化我市能源利用結(jié)構(gòu)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，讓市民早日用上清潔高效、安全環(huán)保的天然氣，我市將逐步對(duì)現(xiàn)有管道燃?xì)庥脩魧?shí)施天然氣置換”，至于用上天然氣是不是市民當(dāng)時(shí)的一大心愿，政府又是從何得知，沒(méi)有交代，接下來(lái)就是“有關(guān)事項(xiàng)”。
天然氣置換工作從此鋪開(kāi)。
也是在那時(shí)，我聽(tīng)國(guó)外分析師說(shuō)廣東跟澳大利亞簽的那份每年370萬(wàn)噸的天然氣供應(yīng)合同很便宜。
如果說(shuō)，對(duì)于市民而言，廣州什么時(shí)候轉(zhuǎn)用天然氣不是一道選擇題，而是政府的計(jì)劃，那么，接下來(lái)市民總可以問(wèn)一句：我們有那么多天然氣，足以支撐從2006年開(kāi)始的天然氣置換嗎？
先看國(guó)家層面。2007年4月，發(fā)改委在《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中明確指出，“我國(guó)能源資源總量比較豐富，但人均占有量較低，特別是石油、天然氣人均資源量?jī)H為世界平均水平的7.7%和7.1%”；回顧“十五”時(shí)期能源發(fā)展主要指標(biāo)，從2000年到2005年，天然氣產(chǎn)量及其一次能源需求分別上漲超過(guò)12%和14%。
業(yè)界也不諱言我國(guó)天然氣供不應(yīng)求而要通過(guò)進(jìn)口彌補(bǔ)。比如2007年9月的一個(gè)論壇上，有業(yè)內(nèi)人士指出，2003年，我國(guó)天然氣消費(fèi)量首次超過(guò)供應(yīng)量，預(yù)計(jì)到2010年要進(jìn)口約300億立方米天然氣，到2015年將達(dá)400億立方米。如果這是真實(shí)的，那么天然氣正在走石油的老路，把我國(guó)變成凈進(jìn)口國(guó)。這恐怕是要削弱我國(guó)作為進(jìn)口商在談判桌上的議價(jià)力的，更別說(shuō)定價(jià)權(quán)了。
廣州也一樣。比如去年12月16日《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道，全市天然氣置換完畢，總需求量將達(dá)每年226萬(wàn)噸，去年缺口仍超過(guò)百萬(wàn)噸。為此，廣州積極尋找新氣源，先是西氣東輸?shù)诙诘闹衼啔?，后有去?月簽約引進(jìn)的卡塔爾氣。
而一旦涉及進(jìn)口，“理順價(jià)格機(jī)制”一事馬上變得不可避免，跟成品油和液化石油氣一樣。然而，如同一位分析師所說(shuō)，理順價(jià)格機(jī)制當(dāng)然有必要，這就是用價(jià)格來(lái)調(diào)節(jié)供求，是市場(chǎng)方式，問(wèn)題是，之前政府推行天然氣的時(shí)候卻是計(jì)劃方式，說(shuō)做就做，市民沒(méi)有發(fā)言權(quán)，等到置換完了，天然氣消費(fèi)卻要改為市場(chǎng)方式，并且在進(jìn)口價(jià)格高于國(guó)內(nèi)價(jià)格這一客觀事實(shí)面前，市民就更加沒(méi)有發(fā)言權(quán)了。這合適嗎？
